從山西省晉中市的情況來(lái)看，一些應(yīng)優(yōu)惠政策催生的農(nóng)民專業(yè)合作社，隨著政策效應(yīng)的遞減逐步進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。全市約有40%的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有公章，55%沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼證，64%沒(méi)有稅務(wù)登記證，68%未辦理銀行開(kāi)戶許可證，農(nóng)民專業(yè)合作社存在空殼子、虛架子的現(xiàn)象。

合作社規(guī)模普遍偏小

“近些年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然得到了較快的發(fā)展，取得了一定的成效，但是從全國(guó)來(lái)看，至少在未來(lái)5至10年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍將處于發(fā)展的初級(jí)階段。”山西省晉中市農(nóng)經(jīng)辦主任景云飛對(duì)筆者說(shuō)。

以晉中市為例。景云飛告訴筆者，根據(jù)晉中市農(nóng)經(jīng)辦的統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社社均成員只有12戶，20人以下的農(nóng)民合作社占到合作社總數(shù)的85%；農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊(cè)資金只有87萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占19%。

“從我們調(diào)研的情況來(lái)看，一些應(yīng)優(yōu)惠政策催生的農(nóng)民專業(yè)合作社，隨著政策效應(yīng)的遞減逐步進(jìn)入‘休眠’狀態(tài)，‘只搭臺(tái)、不唱戲’，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容?！本霸骑w說(shuō)。

“除此之外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社為社員的服務(wù)，僅停留在開(kāi)展一些技術(shù)、信息服務(wù)等初級(jí)層面上，很少在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上開(kāi)展服務(wù)，服務(wù)功能作用的發(fā)揮還是低層次的，合作社的自我發(fā)展能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市只有11%的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦了加工實(shí)體，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)、獲得相關(guān)認(rèn)證的合作社也只有4%和3%?！本霸骑w說(shuō)。

在景云飛看來(lái)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，雖然一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展與規(guī)范并重，但在解決了一些面上的基本問(wèn)題后，仍有很多農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行中制度落實(shí)不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著“重贏利，輕服務(wù)；重分配，輕積累”的現(xiàn)象。

“有的農(nóng)民專業(yè)合作社存在打著帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的幌子，目的是享受稅費(fèi)優(yōu)惠、獲取國(guó)家的扶持發(fā)展基金和貼息貸款；有的龍頭企業(yè)直接與本社農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同，形成農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間的交易，與農(nóng)民專業(yè)合作社自身利益聯(lián)系不密切，無(wú)法實(shí)現(xiàn)按成員與合作社交易量返還利潤(rùn)，助農(nóng)增收效果不明顯；有的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全。”景云飛稱。

經(jīng)營(yíng)管理人才極度匱乏

在晉中市榆次區(qū)錦宏奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)郝智會(huì)看來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理人才極度匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

以錦宏奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例。郝智會(huì)告訴記者，雖然他投資創(chuàng)辦了錦宏奶牛合作社，但由于當(dāng)時(shí)自己管理著兩家醫(yī)院，加上對(duì)于奶牛養(yǎng)殖一竅不通，所以并沒(méi)有直接參與合作社的日常管理，而是交給一個(gè)朋友來(lái)幫忙打理。

“朋友也不是搞奶牛養(yǎng)殖出身，不到一年時(shí)間，就讓我損失了近百萬(wàn)?！焙轮菚?huì)對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)筆者了解，目前農(nóng)民專業(yè)合作社成員95%以上都是農(nóng)民，文化水平普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。盡管有些農(nóng)民專業(yè)合作社也從研究機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員，但是業(yè)務(wù)僅限于技術(shù)指導(dǎo)，真正懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才非常缺乏。

對(duì)此，山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理局副局長(zhǎng)馬向榮表示認(rèn)同。他在接受記者采訪時(shí)表示，目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，真正懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少；了解農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少。

“人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。”馬向榮說(shuō)。

政策難以落到實(shí)處

除此之外，景云飛認(rèn)為，現(xiàn)行政策法規(guī)不完善，致使扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策難以落到實(shí)處，也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

他在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)享受的扶持政策都作了較為明確的規(guī)定，晉中市也于2011年出臺(tái)了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的文件，但從晉中目前的情況來(lái)看，由于農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，相關(guān)的財(cái)政扶持、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策還沒(méi)有真正落到實(shí)處。

景云飛告訴筆者，由于受財(cái)政實(shí)力和認(rèn)識(shí)不到位等多種因素影響，各級(jí)財(cái)政資金扶持力度有限。以晉中市為例。目前該市累計(jì)獲得各級(jí)財(cái)政扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社只有219家，僅占合作社總數(shù)的3.6%；扶持資金855萬(wàn)元，享受扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社平均每家只有3.9萬(wàn)元，全市5926個(gè)合作社平均每個(gè)只有700余元。

“2011年，雖然晉中市政府出臺(tái)了文件，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并每年安排1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，但除去土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼外，真正用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金只有100萬(wàn)元，只相當(dāng)于長(zhǎng)治的五分之一、太原、忻州、朔州的二分之一。此外，各縣、區(qū)、市也沒(méi)有把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金列入財(cái)政預(yù)算，盡管有些縣（市、區(qū)）采取了一些資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，但資金數(shù)額太少并且隨意性太大，發(fā)揮的作用有限，這與我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度、發(fā)展總量連續(xù)五年位居全省第一的位置很不相稱?！本霸骑w說(shuō)。

除了財(cái)政資金扶持力度不夠外，調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得資金的渠道也是十分有限。

據(jù)晉中市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)計(jì)，2011年，該市農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)獲得金融信貸5.6億元，平均每個(gè)合作社不到10萬(wàn)元。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)、擴(kuò)大再生產(chǎn)投入相對(duì)集中、資金需求緊急、量大、集中等特點(diǎn)，而目前由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合格的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，很難獲得金融支持?！痹诮邮芄P者采訪時(shí)，平遙縣晉偉中藥材綜合開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉偉雄這樣表示。

除此之外，環(huán)境評(píng)價(jià)政策不合理，環(huán)評(píng)費(fèi)用過(guò)高；用地困難，以及配套政策滯后，聯(lián)合社注冊(cè)受阻等，也是受訪的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)們認(rèn)為是制約農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

祁縣春向南養(yǎng)殖專業(yè)合作社是山西省農(nóng)產(chǎn)品銷售的龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)鮮蛋為主，產(chǎn)品年銷量在山西省內(nèi)連續(xù)多年位居第一。

“一家只有2000只雞的養(yǎng)殖場(chǎng)，就需付出2000多元的環(huán)評(píng)費(fèi)，這對(duì)于想從事蛋雞養(yǎng)殖的普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，可能就是一道難以逾越的門(mén)檻?！贝合蚰橡B(yǎng)殖專業(yè)合作社相關(guān)人士表示。