化解部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，還需從企業(yè)和政府雙方著手，標本兼治。

產(chǎn)能過剩給國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)亮起了“黃燈”。除了鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等傳統(tǒng)行業(yè)外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)都或多或少暴露了產(chǎn)能過剩問題。

化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，國家準備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”，國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，以便更有效地治理產(chǎn)能過剩這個“棘手”的問題。

“過?！北澈?/p>

產(chǎn)能過剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例，Wind資訊統(tǒng)計顯示，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產(chǎn)負債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率呈繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%。根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)，今年一季度，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)能過剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。

除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)傾向。近一個時期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%，風(fēng)機產(chǎn)能利用率則不到70%。以光伏為例，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)能在4000萬千瓦左右，但全球新增的裝機容量只有約3000萬千瓦。

據(jù)硅業(yè)分會統(tǒng)計，2012年底，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達到19萬噸/年。一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前光伏電池開工率僅57%，多晶硅開工率更是低至35%，屬于“嚴重過?！?。

那么是什么原因?qū)е铝水a(chǎn)能過剩的愈演愈烈？

首先從政府來看，地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)雷同。特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化，這其中包括很多民營企業(yè)。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。

另外，經(jīng)濟運行波動性大，外需的急劇收縮加劇產(chǎn)能過剩，短期政策也影響投資者預(yù)期。而當前還存在政策有效性不高，政府服務(wù)信息不足的問題。信息不對稱造成地方政府、企業(yè)不能在信息充分的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)規(guī)劃或理性的投資決策。

業(yè)內(nèi)人士稱，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高，這在西部尤其明顯；另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時，對于舊產(chǎn)能淘汰過慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過剩。

標本兼治

產(chǎn)能過剩不僅浪費資源，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身而言也意味著很大的困難，影響不可小覷。

實際上，國家有關(guān)部門此前已針對化解產(chǎn)能過剩矛盾連續(xù)出臺多項政策。近10來年，我國對產(chǎn)能過剩進行過幾次比較集中的治理。鑒于此輪產(chǎn)能過剩波及領(lǐng)域廣、形勢嚴峻，國家接連出臺政策措施進行調(diào)控。

2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務(wù)有所增加。

財政部財科所副所長劉尚希認為，造成產(chǎn)能過剩的原因，既有企業(yè)發(fā)展的盲目性，也有地方政府之間的盲目競爭。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府施加的影響很大，我國存在的是“體制性產(chǎn)能過剩”。因此，化解產(chǎn)能過剩還有賴于“改變唯GDP是從的政績觀”。

專家分析，化解產(chǎn)能過剩問題首要是轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展思路轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心上來，并利用市場的倒逼機制鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。同時，還要制定有針對性的調(diào)整和化解方案，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

對于化解產(chǎn)能過剩問題，工信部部長苗圩日前表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機制和減少政府干預(yù)，當務(wù)之急是嚴格市場準入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動?！皼_破地方保護無疑是解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞在接受采訪時說，一些地方政府在GDP增長、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調(diào)控“唱反調(diào)”，因此，治理產(chǎn)能過剩須明確責(zé)任制，防止政策在執(zhí)行層面變味。

我國不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域。因此，要真正化解產(chǎn)能過剩，還應(yīng)提高企業(yè)素質(zhì)來升級一批現(xiàn)有產(chǎn)能，通過兼并重組來消化一批過剩產(chǎn)能，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產(chǎn)能，通過鼓勵企業(yè)“走出去”來轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為，治理產(chǎn)能過剩，一方面要轉(zhuǎn)變思路，標本兼治，采取短期措施與長效校正機制相結(jié)合的方式。短期措施要管住政府，特別是地方政府土地的出讓、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合規(guī)；另一方面，要推動破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，通過實施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出，同時建立退出援助體制對失業(yè)職工進行再就業(yè)和培訓(xùn)。

馮飛認為，解決產(chǎn)能過剩問題的治本之策有兩條：一方面建立新型的準入制度，重塑監(jiān)管制度。要把審批制度以經(jīng)濟規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣怨苤茷橹鞯姆绞剑⑶乙阅茉促Y源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為前置性條件監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管。另一方面要強化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，引導(dǎo)社會投資。