摸清債務(wù)“家底”，對地方金融風(fēng)險進(jìn)行評估，控制金融風(fēng)險是這次審計的根本目的。

8月1日，一場針對政府性債務(wù)進(jìn)行審計的“審計風(fēng)暴”全面展開，國家審計署網(wǎng)站通知：“根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計?！睋?jù)悉，此次審計將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。

“審計風(fēng)暴”刮向深水區(qū)

據(jù)了解，國家整體金融風(fēng)險受到中央政府重視，摸清債務(wù)“家底”，對地方金融風(fēng)險進(jìn)行評估，控制金融風(fēng)險是這次審計的根本目的。而探清政府性債務(wù)之“水”有多深，是否隱藏著腐敗“大魚”也是此次審計的重點。眾多專家則希望決策者能借機為政府性債務(wù)立下新規(guī)矩，從而讓中國政府性債務(wù)之“水”，更加清澈見底。

融資平臺公司管理問題進(jìn)一步暴露和惡化，資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力不強愈發(fā)明顯等問題顯現(xiàn)出的矛盾越來越突出。加上一些“退出類平臺”公司名退實不退的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致問題進(jìn)一步復(fù)雜化，而此次審計也有刮向“深水區(qū)”之勢。

本次審計涉及重點有4項，一是政府性債務(wù)管理取得的成效；二是各級政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況；三是政府性債務(wù)風(fēng)險變化情況；四是政府性債務(wù)的舉借、管理和資金使用情況。

變相融資受政策影響

本刊上期報道了《借道融資風(fēng)險暗藏》一文，文中對變相融資、違規(guī)融資做了深入報道。審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會所作的報告中，兩次對地方債敲響警鐘，強調(diào)地方債存在個別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題。

記者調(diào)查了解到，地方政府“BT”、信托、租賃融資非常普遍，部分地方政府融資平臺甚至以10%以上的利率進(jìn)行融資。此次審計對多數(shù)融資平臺影響很大，有的地方融資平臺甚至開始迷茫，不知道出路在哪里。而最直接的情況則是融資難度加大，很大融資平臺宣告完不成融資任務(wù)。

8月1日，記者在安徽阜陽城南新區(qū)建設(shè)指揮部了解到，他們于2013年1月下設(shè)了城南新區(qū)建設(shè)投資公司，即便成立時間不長，其融資計劃卻非常豐富。他們與阜陽市土地儲備中心合作，用3000多畝土地作抵押，與多家商業(yè)銀行合作，融到了部分資金，但是他們發(fā)行的“城南1號”信托計劃最近還是受了政策影響，進(jìn)展并不順利。

阜陽城南新區(qū)建設(shè)投資公司財務(wù)處處長笪某告訴記者：“城南1號信托發(fā)行很差，目前才融到4000萬元，未達(dá)到預(yù)籌總額的50%。華奧信托的計劃沒有過會，中信信托1個億的單一資金臨時變卦，中融信托的也沒過會。我們以前融資凡是以財政作擔(dān)保的全部被財政局打了回來，目前我們只有國開行和農(nóng)發(fā)行的融資到位，這是用政府信用和土地抵押獲得的?！?/p>

政府不得為融資平臺擔(dān)保

國務(wù)院早在2010年就已下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，地方各級政府不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。

《通知》要求：對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。

安徽阜陽城南新區(qū)建設(shè)投資公司屬于國務(wù)院清理、規(guī)范地方政府融資平臺政策出臺之后新設(shè)立的公司，該公司今年有數(shù)億元的融資計劃，為何沒有被清理整頓？是否屬于“退出類平臺”公司？

該公司財務(wù)處長笪某告訴記者，阜政秘[2013]100號文件同意該公司融資，而該公司主要資產(chǎn)是440畝土地和辦公設(shè)備。

全國人大財經(jīng)委員會原副主任委員賀鏗在接受記者采訪時說：“國務(wù)院此次動作表示對國家金融風(fēng)險問題的重視，是為了防止金融風(fēng)險出現(xiàn)。但是有些地方政府不希望把這個問題搞清楚，以亂中取利。問題搞得越清楚，中央出臺措施越具體，他們的獲利將中斷?！?/p>

摸底地方債控制風(fēng)險

日前，美國底特律申請破產(chǎn)保護(hù)，底特律因資產(chǎn)負(fù)債表高企、財政收支流動性風(fēng)險嚴(yán)重以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏競爭力，最終因現(xiàn)金流無法支付利息而導(dǎo)致破產(chǎn)。

此事引起國內(nèi)警覺，一些專家認(rèn)為當(dāng)下內(nèi)地各地政府與底特律一樣都存在資產(chǎn)負(fù)債表衰退問題，而且財政收支更出現(xiàn)倒掛。地方融資平臺則有地方政府的隱性信用作擔(dān)保，由于政府的信用在貸款時暢通無阻，但一旦違約債務(wù)所有權(quán)誰屬卻沒有明確的說法。最后很大的可能是中央埋單，或者減債。而若引發(fā)金融危機，這一風(fēng)險等于由全社會共同承擔(dān)

賀鏗表示，面對金融風(fēng)險，中國政府不會像歐洲國家政府一樣選擇破產(chǎn)，因而房地產(chǎn)、地方債或銀行，只要哪個鏈條出了問題，就會是大問題。“防風(fēng)險比穩(wěn)增長更重要。本屆政府重視此問題是應(yīng)該的，不進(jìn)行擴張投資，并對防金融風(fēng)險高度重視，也采取了相當(dāng)措施，這是我們最希望看到的?！?/p>

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵也曾呼吁，地方政府性債務(wù)問題應(yīng)引起重視，要讓地方政府亮出家底，這樣才能知道增長的質(zhì)量，知道新一屆地方政府官員，是不是用了明天增長的潛力換取今天的增長?！氨热缫粋€地方政府如果不負(fù)責(zé)任去銀行跑關(guān)系，借了很多錢，短期來看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟很紅火，過了一段時間，要還錢的時候，負(fù)責(zé)人走了，爛攤子留給下一任?！?/p>