繼工信部于7月末密集出臺(tái)治理產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)措施之后，8月4日，官方途徑傳出消息，日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，著力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)施方案第三條提出，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。有專家指出，從當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩的角度出發(fā)，一方面遏制低水平重復(fù)投資，另一方面即使行業(yè)處于“寒冬”，還要重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)的力量?jī)?yōu)勝劣汰，對(duì)一些優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)仍然要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮大企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。

此前的8月2日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站刊文，稱將在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施。同日，央行發(fā)布2013年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告強(qiáng)調(diào)將引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)；嚴(yán)控對(duì)污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。針對(duì)國(guó)務(wù)院所提出的“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”的政策目標(biāo)，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林則表示，銀監(jiān)會(huì)將通過(guò)盤(pán)活產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款，以及資產(chǎn)證券化等措施，騰出貸款支持重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、小微企業(yè)、三農(nóng)和消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域。

“剩下的都是高手”

中鋼協(xié)最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年底，國(guó)內(nèi)鋼鐵實(shí)際綜合產(chǎn)能約9.76億噸，按統(tǒng)計(jì)粗鋼產(chǎn)量7.31億噸，產(chǎn)能利用率約為74.9%。值得注意的是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，以2006年～2012年為例，8年累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬(wàn)噸，但這期間，國(guó)內(nèi)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸，新增加的粗鋼產(chǎn)能是已淘汰產(chǎn)能的近六倍。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和工信部公布的數(shù)據(jù)，2006年～2012年累計(jì)淘汰的煉鋼能力有1億噸，煉鐵能力1.6億噸。中鋼協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今后三年仍將分別新增1.1億噸的煉鐵產(chǎn)能和1.3億噸的煉鋼產(chǎn)能。

被媒體笑稱為“吻增長(zhǎng)”的寶鋼湛江項(xiàng)目，前后歷經(jīng)幾次“跳票”，7月23日再次宣布開(kāi)工，寶鋼湛江鋼鐵工程指揮部總指揮趙周禮表示，預(yù)計(jì)在2015年以后建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)時(shí)間三年，一期設(shè)計(jì)粗鋼生產(chǎn)能力871萬(wàn)噸，鋼材生產(chǎn)能力637萬(wàn)噸。

“剩下的都是高手”，中鋼協(xié)首席分析師遲京東對(duì)媒體表示，“僅僅靠淘汰已經(jīng)淘汰不掉了”。淘汰落后產(chǎn)能的成效被新建、擴(kuò)大的產(chǎn)能抵消了。

“發(fā)揮市場(chǎng)和政府的正能量”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚告訴本刊記者：“有些企業(yè)為何存在產(chǎn)能過(guò)剩也死不了？是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的優(yōu)惠政策給予他們的時(shí)候，土地就是優(yōu)惠的，如今地價(jià)上漲，出現(xiàn)危機(jī)可以用出售土地來(lái)維生。這就是當(dāng)年招商引資補(bǔ)貼的后果，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩?！?/p>

寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江曾向外界稱，鋼鐵企業(yè)均為當(dāng)?shù)氐淖畲蠊I(yè)企業(yè)，不僅貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP總量，還貢獻(xiàn)大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力，各地都有做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。在大中型銀行主導(dǎo)的間接融資體系下，企業(yè)規(guī)模越大，其融資能力就越強(qiáng)，就越有可能在全面競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而對(duì)于中小鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大規(guī)模是其生存的無(wú)奈手段。這就是最近幾年來(lái)大量中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)迅速膨脹的一個(gè)原因。

“如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的正能量，避免其負(fù)能量，很多人總認(rèn)為只要交給市場(chǎng)問(wèn)題就能解決，但是凱恩斯的結(jié)論恰恰告訴我們，市場(chǎng)是逐利和盲目的，當(dāng)有泡沫的時(shí)候把問(wèn)題交給市場(chǎng)相反會(huì)促使更多泡沫”，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生強(qiáng)調(diào)。

不過(guò)，當(dāng)本刊記者就此前出臺(tái)的落后產(chǎn)能淘汰名單有關(guān)問(wèn)題聯(lián)系工信部方面時(shí)，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委正在就產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題醞釀相關(guān)政策，在政策出臺(tái)之前，有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩這一話題暫不對(duì)外接受媒體采訪。