效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對影響企業(yè)經(jīng)營管理效能的業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履職行為的合規(guī)性，堵塞管理漏洞，糾正行為偏差，確保企業(yè)規(guī)范管理，提高效能的綜合性管理監(jiān)控工作，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。效能監(jiān)察如何在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和作用，更好服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展，需要我們深入思考、積極探索。本文結(jié)合近年來開展效能監(jiān)察工作的實(shí)際，對石油企業(yè)效能監(jiān)察工作意義、存在問題及提升途徑粗談?wù)J識。

企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的重要意義

作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈和支柱產(chǎn)業(yè)，我國石油企業(yè)規(guī)模逐漸增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，資本構(gòu)成日益多元化，經(jīng)營管理難度和風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。面對新環(huán)境、新機(jī)制、新要求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮效能監(jiān)察“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，通過監(jiān)督檢查；制度制訂是否完善、履行職責(zé)是否到位、操作執(zhí)行是否合規(guī)、監(jiān)督管控是否得力等，優(yōu)化企業(yè)管理的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)成本控制，推動企業(yè)管理上新臺階。

企業(yè)效能監(jiān)察工作存在問題分析

新的歷史時(shí)期，影響企業(yè)管理效能的要素越來越復(fù)雜，內(nèi)容和范圍越來越廣，層次越來越深，難度越來越大，存在問題也逐漸凸顯。

思想認(rèn)識不充分

有的單位效能監(jiān)察工作基本由紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門組織開展，相關(guān)部門和人員參與的積極性、主動性不足；有的單位認(rèn)為效能監(jiān)察是“找麻煩”、消極對待效能監(jiān)察矯錯(cuò)糾偏、規(guī)范行為的重要性；有的完全采用自我監(jiān)督方式，將效能監(jiān)察任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)管理部門或崗位，錯(cuò)誤理解了“融入管理”的含義，削弱了效能監(jiān)察異體監(jiān)督的作用。

運(yùn)行機(jī)制不健全

一是效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組多是臨時(shí)設(shè)置的，不能有效結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性地開展工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善；二是許多企業(yè)沒有建立科學(xué)的考核評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，評審結(jié)果不公平公正，評價(jià)機(jī)制不健全；三是目前普遍缺乏科學(xué)的、易操作的激勵(lì)體系，獎(jiǎng)懲結(jié)果不分明，激勵(lì)體系不健全。

過程控制不到位

在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對重大工程建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金運(yùn)作、經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等過程控制監(jiān)督不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)管理的偏差、失誤、低效問題，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

提升企業(yè)效能監(jiān)察工作的有效途徑

抓住三個(gè)點(diǎn)

一是選準(zhǔn)切入點(diǎn)，要圍繞重大項(xiàng)目、“三重一大”事項(xiàng)、績效考核重點(diǎn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題等突出問題，重點(diǎn)稽查舞弊、管控、腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大的薄弱環(huán)節(jié)，確保效能監(jiān)察有針對性。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，要抓住企業(yè)重大決策實(shí)施、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額度資金運(yùn)作，物資采購、招投標(biāo)管理、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)效能監(jiān)察的規(guī)范性；三是把握延伸點(diǎn)，要抓好對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)督和問題的整改落實(shí)，保證效能監(jiān)察的建議和措施得到有效落實(shí)，確保效能監(jiān)察的連續(xù)性。

把握五個(gè)結(jié)合

一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是與制度建設(shè)相結(jié)合，從制度上完善監(jiān)督制約機(jī)制，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，查透一些問題，堵塞一批漏洞，完善一套制度，規(guī)范一類管理；三是與信訪舉報(bào)相結(jié)合，把信訪工作所反映的企業(yè)管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，保障效能監(jiān)察的針對性；四是堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，對決策措施的正確性、決策行為的科學(xué)性進(jìn)行事前監(jiān)察，對監(jiān)察對象的履職情況進(jìn)行事中監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行事后監(jiān)察；五是堅(jiān)持常規(guī)的監(jiān)察手段與各職能部門的考核、測評方法相結(jié)合，提高效能監(jiān)察的實(shí)效性。

完善五項(xiàng)機(jī)制

一是完善企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)察部門組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門密切配合的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把效能監(jiān)察工作作為強(qiáng)化經(jīng)營管理的重要手段，充分發(fā)揮監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)作用和業(yè)務(wù)部門職能作用，形成聯(lián)合監(jiān)督合力。二是完善教育機(jī)制。通過教育引導(dǎo)廣大干部員工，充分認(rèn)識效能監(jiān)察工作在提高經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、堵塞管理漏洞等方面的重要作用，為效能監(jiān)察工作深入開展提供思想保證，同時(shí)通過對效能監(jiān)察工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。三是健全立項(xiàng)機(jī)制，通過明確立項(xiàng)重點(diǎn)、制訂立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、建立立項(xiàng)程序，從三方面完善立項(xiàng)機(jī)制。四是建立監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)必須由集體研究確定，經(jīng)營管理不同環(huán)節(jié)由不同責(zé)任人負(fù)責(zé)，建立決策層面和執(zhí)行層面的權(quán)力制約機(jī)制，避免出現(xiàn)重大失誤和違法違紀(jì)問題。五是建立考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。通過建立評價(jià)小組、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評價(jià)管理、融入獎(jiǎng)懲考核，做到考核評價(jià)激勵(lì)體系具備科學(xué)性，可量化、易操作。