在黨的十七大報(bào)告中就把“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”單獨(dú)作為一個部分，用較大的篇幅進(jìn)行闡述，充分說明了黨內(nèi)民主建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用。如何卓有成效地建設(shè)基層黨支部的民主管理，形成黨支部強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用？本文從基層黨支部民主管理的作用、分析存在的不足及原因、民主管理是團(tuán)結(jié)和諧的保證、完善民主管理的對策和建議四方面進(jìn)行了探討，旨在促進(jìn)基層黨支部的民主管理工作。

基層黨支部民主管理的作用

民主是指依據(jù)民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在黨內(nèi)形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由。民主也是一種政治制度，也是一種議事決策機(jī)制。這種機(jī)制主要表現(xiàn)為三個原則：多數(shù)原則、程序原則和少數(shù)原則。所謂多數(shù)原則，就是少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果個人不顧多數(shù)人的意見，那就違背了民主原則。所謂程序原則，就是講程序、講規(guī)則。所謂少數(shù)原則就是允許少數(shù)人保留自己的意見?；鶎狱h支部做到重大問題集體討論決定，敏感問題班子分析慎作決定，分歧問題個別醞釀，再作決定。車間多年來的事實(shí)說明，充分發(fā)揚(yáng)民主是正確處理矛盾和意見分歧的唯一正確可靠的方法。 黨支部黨政之間、上下級之間、員工與員工之間等，都會發(fā)生各種各樣的矛盾，對于這些矛盾和意見分歧，既不能放任自流，也不能強(qiáng)制壓服，強(qiáng)壓只能起到對員工行為最基本的約束，被動執(zhí)行制度效果是不好的，這樣的管理也比較脆弱，形不成員工的自覺行為，稍一放松，必然退步，因此我們要自覺實(shí)行民主管理這一好的做法。因?yàn)榭释嬲拿裰魇侨祟悆?nèi)心的追求，民主管理必將促進(jìn)工作的高效，執(zhí)行力的增強(qiáng)，起到事半功倍的作用，收到超乎尋常的效果。目前采取的民主測評、民意調(diào)查、職工代表大會、每年對單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議等做法，體現(xiàn)了員工對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。干部選拔中的民主測評，落實(shí)了員工對干部選拔任用的選擇權(quán)和參與權(quán)。

基層黨支部民主管理存在的

不足及原因分析

近年來在公司基層黨建工作方面有許多好的做法，促進(jìn)了基層方方面面的工作，但是還存在著一些不足。

一是基層領(lǐng)導(dǎo)思想意識錯誤，沒有精力做到民主。哪里事急去哪里，在執(zhí)行民主管理的制度上不夠?，F(xiàn)在基層工作任務(wù)繁重，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)是硬任務(wù)，民主管理工作是軟任務(wù)、是形式，可有可無，有“整天正事還干不過來，哪有時(shí)間抓那些虛的東西”的思想 。

二是基層領(lǐng)導(dǎo)工作方法簡單，缺乏民主作風(fēng)。尤其是第一把手一般注重實(shí)干、雷厲風(fēng)行，但也不同程度地存在著“我的地盤我說了算”、工作方法缺乏民主。在抓安全生產(chǎn)工作方面是行家里手，但在關(guān)心員工思想、生活方面想什么，不夠了解員工在想什么、憂什么、盼什么，見人不見思想。

三是員工缺乏主人翁思想，對行不行使民主權(quán)利持無所謂的態(tài)度，不講意見，只講服從，對錯誤的東西不批評、不反對，不提出自己的見解和建議，只等領(lǐng)導(dǎo)做決定，認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)沒有“人情味”，自己只是干工作的“機(jī)器”，習(xí)慣服從于領(lǐng)導(dǎo)，看領(lǐng)導(dǎo)“臉色”行事，有些合情合理和正當(dāng)?shù)囊?，說出來怕給領(lǐng)導(dǎo)出難題、惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，認(rèn)為自己說了也沒有用。有的員工怕“槍打出頭鳥”，等待觀望，帶著情緒工作，積極性、主動性不高，干勁不足。

四是民主管理有形式化現(xiàn)象。不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用?；鶎訂T工參與民主管理，是通過參加職工代表及班組長以上的會議，職工代表大會、班組長與一般管理技術(shù)干部在討論問題時(shí)，是處于提交什么事項(xiàng)就討論什么，討論時(shí)也不愿意發(fā)表不同的意見。

五是在年度民主評議干部時(shí)，由于部分員工在崗位上，收票時(shí)一對一交到收票人的手中，員工將真實(shí)意愿在票中反映出有顧慮。

六是對黨員的意見和建議收集反饋結(jié)果不及時(shí)。該交職工代表討論、廣泛征求意見的事情，在執(zhí)行過程中有時(shí)減少了這個環(huán)節(jié)，沒有經(jīng)過相關(guān)人員的討論，形成書面內(nèi)容再執(zhí)行，而是直接宣布執(zhí)行。

基層黨支部民主管理的

對策和建議

一是教育基層“一把手”提高民主決策的意識，認(rèn)識到民主管理的作用與意義，鼓勵員工參與民主管理的積極性和主動性。防止基層領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，忽視員工民主權(quán)利的問題。

二是健全并執(zhí)行民主管理的制度，促使基層民主管理規(guī)范化、程序化，建立通報(bào)制度、情況反映制度、征求意見制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、議事制度、表決制度。在領(lǐng)導(dǎo)決策制度上要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則；在議事制度上按照基層議事制定，不能以碰頭會、個別征求意見等形式取代集體領(lǐng)導(dǎo)。集體決策要做好“個別醞釀”。會前不知曉，會上不發(fā)言是十分有害的，將會議議題提前發(fā)給每個討論組成員，除了個人思考外，還在會前與成員之間交換意見；在表決制度上以無記名的方式好于舉手表決，消除了顧慮，從而更加準(zhǔn)確、客觀地反映個體的真實(shí)想法，一人一票和少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，糾正個人拍板較大問題的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式要明確。監(jiān)督的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督的內(nèi)容是對人員工作安排、經(jīng)費(fèi)使用。要把事前討論，與事后監(jiān)督結(jié)合起來。監(jiān)督的方式要把員工監(jiān)督、黨員監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督、上級領(lǐng)導(dǎo)或部門定期談話了解。形成對主要基層領(lǐng)導(dǎo)的制約。上一級保護(hù)好反映問題的人，保證員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。其內(nèi)在結(jié)構(gòu)不應(yīng)是封閉的，而是開放的。

四是改變民主參與的形式單一現(xiàn)象。長期以來主要采用的是被動型的參與形式，而沒有做到被動型與主動型結(jié)合，因而參與范圍有限、參與的形式單一。工會主席根據(jù)職工反映的熱點(diǎn)問題，自己出題目，選形式，提出需要提的意見或建議，這才是主動型的參與。

五是用誠心與員工溝通來營造民主管理。我們要通過多渠道的溝通方式與員工充分交流，比如發(fā)揮意見箱的作用來收集員工的建議與意見；利用值班的機(jī)會，以聊天的方式與崗位員工交流，使員工輕松與你真心溝通；抓住民主生活會會前征集群眾意見的機(jī)會，多收集員工的想法；召集一些小范圍的、專題性的、簡短的座談會，讓員工暢所欲言；在基層搞各種活動時(shí)，與員工像朋友一樣隨心所欲地交談，同樣會起到很好的溝通效果。在與員工溝通時(shí)，要鼓勵員工坦誠地提出不愿提、不便提、不好提的問題，讓員工說出心里話。用溝通的方式是營造民主基層的有效途徑，我們不能以工作忙為由與員工溝通不夠?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要對員工的所思所想、所期所盼，看得到、聽得見、把得準(zhǔn)，不能采取“繞道走”的方式。與員工之間不能似乎總是隔著一道看不見的墻，何來民主，孔子曰“不患人之不己知，患不知人也”。 因?yàn)椴涣私鈫T工所想，那么決定、考核、活動就會脫離實(shí)際，所形成的管理就不能做到真正的民主。

六是形成講原則、講正氣的氛圍促進(jìn)基層民主管理。鄧小平理論的精髓就是要求我們實(shí)事求是，不講原則的作風(fēng)，嚴(yán)重影響基層民主管理風(fēng)氣的形成，因此要倡導(dǎo)堅(jiān)持原則，講有原則的團(tuán)結(jié)，以員工為本，放棄私利，這樣形成的管理才是良性的、長久的、健康的。就像圣人所告誡我們的那樣：“茍正其身矣，于從政乎何有？不正其身，如正人何？”做到這些就會形成講原則、講正氣的良好風(fēng)氣，有了這樣的風(fēng)氣，何愁基層管理不民主。