摘要：文章根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)文件，分析近幾年來廣西小型農(nóng)田水利一般重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施過程中存在的一些問題，并提出相關(guān)對策，為科學(xué)有效地實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提供指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-89-2

0 引言

自2009年起，國家組織開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，廣西共有四批，53個縣（市、區(qū)）列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣：其中，第一批13個、第二批13個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）已完成3年建設(shè)任務(wù)；第三批12個、第四批15個縣（市、區(qū)）正在建設(shè)當(dāng)中；現(xiàn)各縣（市、區(qū)）亦在為申報(bào)第五批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣而緊鑼密鼓的開展工作。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)分為三類：一是一般重點(diǎn)縣，以大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)節(jié)水配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和雨水蓄利用工程；二是旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；三是高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，實(shí)施高效節(jié)水灌溉建設(shè)。因廣西地形地貌以山區(qū)、丘陵區(qū)為主，重點(diǎn)縣申報(bào)多為一般重點(diǎn)縣，為更好實(shí)施一般重點(diǎn)縣的建設(shè)，對幾年來在實(shí)施一般重點(diǎn)縣建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行探討并提出對策。

1 問題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)前期工作存在的主要問題

1.1.1 項(xiàng)目區(qū)布置不盡合理 財(cái)政部、水利部頒布的《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》（財(cái)農(nóng)[2009]92號）文和《廣西小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（GXSL 試行）明確規(guī)定，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)在項(xiàng)目布局上要求“集中連片、突出重點(diǎn)”。項(xiàng)目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣申報(bào)工作涉及縣（市、區(qū)）級財(cái)政、水利、發(fā)改委、國土等多個部門，由于申報(bào)時間相對緊迫，加之一般縣（市、區(qū)）級各部門工程技術(shù)人員少，在項(xiàng)目區(qū)選擇上未能全面認(rèn)真調(diào)查、充分分析和研究，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源狀況、土地資源狀況、農(nóng)業(yè)種植發(fā)展?fàn)顩r等分析深度不足，未能充分的進(jìn)行多方案比選論證，導(dǎo)致一些申報(bào)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目區(qū)選擇存在一定程度的盲目性和隨意性，項(xiàng)目區(qū)選擇和布局不夠合理等問題。此外，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中的整合資金涉及到發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門，雖然由縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，但仍然由于各個部門的認(rèn)知程度存在差異，規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容不盡相同，一定程度上存在溝通協(xié)調(diào)困難，整合資金建設(shè)區(qū)域與專項(xiàng)資金項(xiàng)目區(qū)不能較好的集中連片，未能最大限度發(fā)揮整合資金在小型農(nóng)田水利建設(shè)中與專項(xiàng)資金的整合效益。

1.1.2 項(xiàng)目區(qū)勘察測量工作不夠充分 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域廣，涉及的工程類別比較多，各類別工程分布又相對比較分散，尤其是南方山區(qū)和丘陵區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)的勘察測量工作量大。目前，存在對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水源工程、灌排渠系工程、渠系配套附屬建筑物和田間工程等的勘察測量工作不夠細(xì)致和全面，甚至存在以點(diǎn)代面的情況。對項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)地形條件勘察、現(xiàn)狀渠系長度和渠系配套附屬建筑物分布測量等的不充分，會造成在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度。

其次，對項(xiàng)目區(qū)的勘察測量工作不夠細(xì)致，造成不能完整了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水土資源狀況，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向，從而無法對采取的工程措施進(jìn)行優(yōu)化配置，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水量平衡計(jì)算錯誤，致使水源工程建設(shè)內(nèi)容過多或者不足，直接影響到資金的使用效率和工程效益。

1.1.3 方案編制不夠科學(xué)合理 財(cái)政部、水利部頒布的《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號），明確規(guī)定了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)的申報(bào)主體是縣級財(cái)政、水利部門，建設(shè)方案有些是地方水利部門自己編制，有些則委托沒有資質(zhì)、掛靠其他有資質(zhì)單位的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，編制的建設(shè)方案不夠科學(xué)合理，主要問題有：

（1）建設(shè)目標(biāo)不明確。財(cái)農(nóng)[2009]92號文中規(guī)定的六大建設(shè)目標(biāo)表述不清或者計(jì)算錯誤，不能滿足建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的要求。

（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范的要求。由于方案編制人員不熟悉現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源、渠道及渠道附屬建筑物等各類別的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤。

（3）渠道斷面型式和襯砌型式單一，沒有根據(jù)渠道不同的地質(zhì)地形因地制宜采用斷面型式和襯砌型式。在建設(shè)方案的編制階段，由于對渠道斷面型式和襯砌型式的選擇上沒有進(jìn)行深入的研究分析，且對水力學(xué)性能、防滲效果都比較好的新型斷面型式和襯砌型式很少采用。

1.1.4 工程設(shè)計(jì)不盡完善 在工程設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省成本，只選擇性地對部分各類別工程進(jìn)行測量，使得設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確性較差，不能滿足施工要求。對于渠道的淤積、坍塌、高邊坡等情況也未能做詳細(xì)的了解，使得施工階段設(shè)計(jì)問題較多。對水源工程，大多沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘測，僅僅根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，出現(xiàn)在施工階段基礎(chǔ)地質(zhì)條件不滿足規(guī)范要求、選址不合理、水源工程建筑物的設(shè)計(jì)尺寸與實(shí)際地形地貌不相稱等嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

1.2 項(xiàng)目施工階段存在的主要問題

1.2.1 施工承包商投入的技術(shù)力量不足，施工質(zhì)量差 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)通過公開招標(biāo)選擇施工承包商，招標(biāo)文件中對施工承包商的資質(zhì)和投入的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量和技術(shù)能力提出了具體而明確的要求。由于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目繁多，專業(yè)施工隊(duì)伍欠缺，導(dǎo)致層層分包，甚至出現(xiàn)非水利工程專業(yè)施工隊(duì)伍參與水利工程施工建設(shè)，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2.2 施工監(jiān)理投入力量不足，監(jiān)理工作不到位 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，一些監(jiān)理單位不嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）規(guī)范，未能按照監(jiān)理合同承諾投入監(jiān)理人員，導(dǎo)致施工監(jiān)理工作不力，對工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和投資控制造成不利影響。

2 對策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，充分調(diào)查研究

切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的組織作用，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，充分調(diào)動各部門之間的協(xié)作，有效避免地方各部門各自為政，致使整合資金無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。業(yè)主部門可根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，適時召開施工現(xiàn)場會議，全面了解工程中存在的問題，以便及時解決。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目時間緊迫，大部分縣均未能做足前期的調(diào)查研究工作，上級主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)超前部署前期工作并加強(qiáng)組織指導(dǎo)和跟蹤，同時業(yè)主部門應(yīng)配置足夠的技術(shù)人員加強(qiáng)前期調(diào)查研究工作力度。

2.2 進(jìn)行方案比選，因地制宜，采用新型材料

小農(nóng)水重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)雖然年度投資過千萬，但相比我國相對薄弱的農(nóng)田水利設(shè)施，仍是捉襟見肘，因此，必須充分的進(jìn)行建設(shè)方案比選，提高資金的使用效率。同時，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，在施工條件較好的渠段采用水力學(xué)性能、防滲效果比較好，且占地面積少，節(jié)省工程量的“U”型渠道。

2.3 嚴(yán)格把關(guān)，獎懲并舉，精選施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位

利用信譽(yù)制度嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，業(yè)主單位可對參與本縣項(xiàng)目的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位建立信譽(yù)檔案，把施工質(zhì)量差，不負(fù)責(zé)任的單位列入黑名單，不能再參加該縣項(xiàng)目的招投標(biāo)。信譽(yù)好的單位可根據(jù)實(shí)際情況給予獎勵，保留一批能夠勝任該縣工程項(xiàng)目建設(shè)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位。

2.4 積極推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)

2012年9月28日水利部在全國建立的第6個高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣站落戶廣西，這也是在南方省份建立的第一個推廣站，旨在研究探索適合廣西實(shí)際的高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)、管理新模式，加快促進(jìn)廣西糖料蔗等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)廣西水利改革發(fā)展新跨越做出更加積極的貢獻(xiàn)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)由于投資有限，在推廣站示范區(qū)的引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）有必要積極整合資金推廣高效節(jié)水灌溉工程，從而提高灌溉水利用系數(shù)，減少水資源浪費(fèi)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 結(jié)語

目前，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，整體開展良好。對近幾年來廣西小型農(nóng)田水利一般重點(diǎn)縣建設(shè)中存在的一些問題，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、充分優(yōu)化方案、積極推進(jìn)新型材料和技術(shù)的應(yīng)用，以及積極實(shí)施高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展等措施，科學(xué)有效地實(shí)施當(dāng)前和今后的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

作者簡介：李存武，男，漢族，陜西渭南人，廣西科源工程咨詢有限責(zé)任公司助理工程師，從事水利工程設(shè)計(jì)工作。