摘要：隨著科技進步，農(nóng)業(yè)政策的大力支持，近年來，我國農(nóng)業(yè)機械的推廣普及形勢一片大好，很多地方實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，從種到收已有相應(yīng)的機械，以及農(nóng)機具保有量的不斷增加、種類的豐富，再有新科學(xué)技術(shù)也越來越多的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)機械上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和危險也隨之而來，所以新時期對農(nóng)機生產(chǎn)的安全管理和技術(shù)培訓(xùn)也要隨著形勢的變化而相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全生產(chǎn)

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-50-1

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理中的問題及產(chǎn)生因素

1.1 農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)體制不健全

主要體現(xiàn)在兩方面，即是農(nóng)機監(jiān)理行政職能弱化和專項資金投入不足造成的。機構(gòu)改革后，農(nóng)機管理局的性質(zhì)變成了事業(yè)單位，不具備行政職能，基層農(nóng)機監(jiān)理行政監(jiān)理職能也有了相應(yīng)的弱化，由于不具備行政職能，便不能用行政的手段進行管理，這給監(jiān)理工作增加了難度。再就是由于專項資金投入較少或是沒有投入；使得農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)配置遠遠落后于新時期的工作需要，設(shè)備的落后就使得很多農(nóng)機監(jiān)理工作很難完成或是根本無法完成。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱，依據(jù)不充分

農(nóng)機執(zhí)法在法律上講沒有足夠的法律支撐，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)急需健全和完善，目前僅可依據(jù)的是《道路交通法》，而這部法律只是宏觀上明確了拖拉機等農(nóng)用機械由誰管理，但由于具體細節(jié)還需要健全和完善，沒有規(guī)定如何管、怎樣管的實施細則，這就給一些執(zhí)法者帶來了執(zhí)法的隨意性，執(zhí)法的隨意，人為因素等，往往執(zhí)法過程中加大了執(zhí)法者和操作者之間的矛盾，問題累積起來會形成惡性循環(huán)，給二次執(zhí)法帶來更大的難度；《道路交通法》只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責(zé)，并沒有明確農(nóng)機部門的行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)，薄弱，依據(jù)不充分，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從。

1.3 拖拉機報廢機制尚不完善

當(dāng)前農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，很多都是多年前購進的，使用年限早已經(jīng)超過了機械的使用周期，機械性能不足，機具老化，超期使用的現(xiàn)象已成為常態(tài)，但國家卻沒有這方面強制報廢的機制法規(guī)，老機械由于農(nóng)機手注重經(jīng)濟效益，所以在保養(yǎng)方面往往重視不夠，這就造成了機械存在危險和事故隱患。

1.4 農(nóng)機駕駛員缺乏安全生產(chǎn)意識

多數(shù)農(nóng)機操作者都是農(nóng)民，文化水平參差不齊，普遍較低，安全意識缺乏，認為農(nóng)機在農(nóng)村使用，不用辦理相關(guān)手續(xù)，也不愿意接受農(nóng)機部門的管理。再者就是有的農(nóng)機操作者以賺錢為目的，私自改裝、加高加大車箱、提高車速等這些現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的還疲勞操作、超載這都無形之中增加了農(nóng)機使用過程中的危險程度，加大了事故發(fā)生的幾率。還有很多農(nóng)機操作者只懂操作，對于農(nóng)機的保養(yǎng)維護等知識和農(nóng)機的正確操作方法以及遇到問題如何正確解決都不掌握，一旦遇到突發(fā)情況就不知如何處置，增加了危險的程度。

2 新形勢下加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的措施

2.1 加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及有關(guān)農(nóng)機管理部門對農(nóng)機管理工作要有足夠的重視，強化農(nóng)機安全意識，并將其提上重要議事日程，制定農(nóng)機安全管理方案，把農(nóng)機管理和道路管理做好，切實幫助農(nóng)機部門解決問題，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)機的安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 完善健全農(nóng)機安全監(jiān)理機制

對農(nóng)機管理中的各種機制進行完善，把農(nóng)機工作的相關(guān)法規(guī)落到實處，對于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政職能要進一步加強，把監(jiān)理人員劃歸行政編制；對基層的監(jiān)理機構(gòu)要抓好，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技設(shè)備，投入提高基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法速度和能力。

2.3 建章建制，明確農(nóng)機管理責(zé)權(quán)

由于農(nóng)機管理的法律法規(guī)不健全，不完善，所以農(nóng)機監(jiān)理在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不明，無依據(jù)執(zhí)法等現(xiàn)象，增加了糾紛事件的發(fā)生，也造成了不良的影響，所以建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)，勢在必行明確農(nóng)機管理。

2.4 爭取措施，建立拖拉機報廢更新機制

對達到使用年限，存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)機具，對廣大農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅的農(nóng)機具，要強制進行報廢，同時要建立切實可行的農(nóng)機報廢回收機制，政府部門要適當(dāng)實行補貼，鼓勵農(nóng)機具到期自動報廢。這些都需要政府部門對政策、法規(guī)等進行建立、健全和進一步完善。從制度上有效遏制農(nóng)機具超期服役，消除安全隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)運行，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展。

2.5 加強農(nóng)機安全宣傳教育，增強農(nóng)機安全生產(chǎn)意識

整合各種媒體，進行大力宣傳，深入到農(nóng)機分布區(qū)，通過安全知識講解、發(fā)放宣傳單、設(shè)置警示標(biāo)志、張貼標(biāo)語等形式深度宣傳，全方位推廣農(nóng)機安全知識，提高群眾的安全意識，讓人人都清楚農(nóng)機的安全是關(guān)系到每個人的切身利益及生命安全。開展好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校舉辦農(nóng)機安全教育講座活動，多方面對機手和群眾進行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，把經(jīng)常性宣傳和突擊性宣傳緊密結(jié)合起來，增強宣傳教育效果，提高機手和群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。

2.6 抓好農(nóng)機長效監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)機事故

農(nóng)機監(jiān)理部門要把農(nóng)機安全管理作為一項長期的工作來抓，要有長期工作的思想準(zhǔn)備，每年都要深入下去來耐心和細致的完成這項工作，把群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，嚴(yán)防農(nóng)機事故的發(fā)生，配合公安、交通等部門，加強執(zhí)法監(jiān)察，排查事故隱患，預(yù)防農(nóng)機事故的發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

作者簡介：李海恩，男，漢族，中專學(xué)歷，吉林公主嶺人，公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)農(nóng)機站工程師，研究方向：農(nóng)機新技術(shù)推廣。徐春江，男，漢族，中專學(xué)歷，吉林公主嶺人，公主嶺市雙龍鎮(zhèn)農(nóng)機站工程師，研究方向：農(nóng)機新技術(shù)推廣。