摘要：近幾年來，在環(huán)境破壞引起的負面影響下，人們逐漸意識到森林資源的重要性。本文以吉林省梨樹縣森林資源情況為例，針對現(xiàn)在的森林資源質(zhì)量低、科技生產(chǎn)力弱、供求不平衡等問題提出參考意見，用以緩解當(dāng)下森林資源的壓力。

關(guān)鍵詞：森林資源；減少；原因；措施

中圖分類號： S766 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-66-1

1造成林地面積流失的因素

1.1檔案記錄的原因

客觀上與1983年建立檔案時和這次調(diào)查所采取的調(diào)查方法、計算方法、規(guī)則不同有關(guān)。這些由于純技術(shù)的不同而造成林地面積減少約6500公頃。

1.2管理方面的原因

主要有：①1988年到1994年，各地搞經(jīng)濟林基地建設(shè)和拍賣“四荒”造成的疏林地、灌木林地和未成林地被大量的開墾，致使林地流失，約有1500公頃。②群眾蠶蝕林地約有900公頃，在二輪土地承包時被分掉。③群眾哄搶林地造成的林地流失300公頃。④國家工程建設(shè)占地200公頃，如2001年國家修303國道占地50公頃，高壓線路占地60公頃。⑤非法侵占、亂占林地400公頃，如砂石坑口、葉赫影視城等。

1.3林地管理中存在諸多困難

①由于農(nóng)業(yè)稅免收，糧食價格上漲，老百姓看到了種地帶來的短期經(jīng)濟效益，便將已退耕還林的土地又退林還耕，毀壞復(fù)耕，退耕還林呈反彈趨勢。②由于國家大政策的影響，基本農(nóng)田保護法的實施，耕地保護越來越重要。較之相比，林地保護相對較弱，林地就成了一塊廉價的“肥肉”。林地被非法侵占、亂采、亂挖的現(xiàn)象隨之增多。③非法侵占林地處罰難。梨樹縣非法侵占林地的原因復(fù)雜，時間久遠，大多數(shù)已成為事實。尤其是砂石坑口，都是歷史形成的，其總量雖然較大，但就個體而言數(shù)量雖多，占地面積相對較小，管理十分不便。且有部分小規(guī)模是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私自游擊式開采的，查處時找不到人。

1.4林木資源破壞嚴重，減少幅度大

二類調(diào)查結(jié)果與2001年森林資源檔案相比，活立木總蓄積減少了244.6萬立方米，減少了40%。其原因有以下幾方面： ①有林地面積減少，立木蓄積相應(yīng)減少。②由于前些年各地搞“四荒拍賣”，開發(fā)紅果山等，原有林木已被采伐，但在森林資源檔案中卻沒有扣除，還在按照正常的生長率遞增蓄積。造成森林蓄積虛增長。③木材價格上漲，一些不法之徒受利益趨動，盜伐林木，牟取暴利，造成立木蓄積減少。④近幾年的嚴重干旱及病蟲害，造成部分樹木病腐、枯死，這部分樹木基本已停止生長，但在檔案中立木蓄積還在逐年遞增。

1.5 護林員隊伍不健全，且無收入渠道

①目前全縣農(nóng)村集體村社均無護林員，較好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)了兼職護林員，但護林員的工資都無保證，林木管護十分不到位，毀林開荒、盜砍濫伐不能及時發(fā)現(xiàn)制止和處理。②護林員隊伍素質(zhì)偏低，目前梨樹縣護林員平均文化程度初中，年齡段從二十歲到五十幾歲，跨度較大。由于護林員自身業(yè)務(wù)水平有限，加之工作積極性不高，在工作中不時出現(xiàn)偏差，甚至為了解決工資和辦案經(jīng)費，夠移交的案子不移交，以罰款為目的，致使以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。

1.6防護林老化、殘次嚴重，更新改造難度大

梨樹縣的防護林，尤其是農(nóng)田防護林，大多營造于上世紀的六七十年代，成、過熟林占有較大的比重，成過熟林的面積、蓄積占全部農(nóng)防林的70%。另外，近幾年的嚴重干旱、病蟲危害，農(nóng)防林大量枯死、病腐，存在極大的安全隱患，更新改造這些已老化、殘次的農(nóng)防林勢在必行，而實際情況是吉林省林業(yè)廳每年下達給梨樹縣的更新皆伐指標遠遠不能滿足農(nóng)防林更新改造的需要。

2 增減森林資源主要采取的措施

2.1搞好植樹造林

近兩年來共完成造林11614公頃，占全縣總土地面積的3%，是梨樹縣前20年造林面積的總和。雖然近兩年嚴重干旱，但梨樹縣造林保存面積在90%以上，造林工作已多次接受國家、省、市的檢查驗收，并受到好評。

2.2林政管理工作

查處各類案件，并對案件進行嚴肅處理；加強森林防火、森林病蟲害的檢疫、防治，有效的遏制了各類涉林案件的發(fā)生。

2.3積極爭取了工程項目資金

梨樹縣共爭取林業(yè)建設(shè)項目有：退耕還林工程、三北四期工程、荒漠化治理工程、生態(tài)草工程、棚戶區(qū)改造工程、榆樹臺林場苗圃基地建設(shè)資金，石嶺林木種子園采種基地建設(shè)資金等。項目資金的爭取，極大的支持了梨樹縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

2.4積極轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營體制

大膽改革，探索出與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)營體制，使之與市場經(jīng)濟接軌。加大林地清理力度。對于林地面積的流失，積極查找原因，加大對毀林開墾、亂占濫用林地的查處力度，對各項征占用林地項目，嚴格審批制度，對在二輪土地承包中被分掉的林地，積極與政府部門協(xié)商，爭取早日收回還林。

2.5 完善管理制度

對于林木資源，要進一步制定完善管理制度，在以前已有的制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善。如采伐申請制度、設(shè)計審核審批責(zé)任人制度，制定采伐后申報制度等等，并嚴格執(zhí)行。嚴格執(zhí)行采伐限額，堅決維護采伐限額的嚴肅性。嚴格執(zhí)行“吉林省森林采伐調(diào)查設(shè)計規(guī)程”，實行采伐調(diào)查設(shè)計責(zé)任人制度，加強伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理，采伐作業(yè)中進行監(jiān)督，伐后及時進行驗收。加大對盜砍濫伐、毀林犯罪行為的打擊力度。

作者簡介：喬景東，男，吉林梨樹人，大專學(xué)歷，梨樹縣四臺子林場助理工程師，從事林業(yè)管理工作。