摘要：土地利用的總體規(guī)劃是從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)所有的土地為對象，對土地的合理利用、保護(hù)、開發(fā)、整治等方面作出的統(tǒng)籌安排。其組成為：現(xiàn)行的土地規(guī)劃實(shí)施情況的具體評估；規(guī)劃土地背景與供需的形勢分析；土地的利用戰(zhàn)略問題；土地利用差別化的政策；實(shí)施的保障與責(zé)任措施；土地合理利用的結(jié)構(gòu)、分區(qū)、布局和節(jié)約用地優(yōu)化方案；主要目標(biāo)確定。規(guī)劃目標(biāo)：總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的土地可持續(xù)性利用，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展；具體目標(biāo)是總體目標(biāo)中的子目標(biāo)，是總體目標(biāo)的具體體現(xiàn)。規(guī)劃的內(nèi)容：土地合理利用的現(xiàn)狀分析、土地的供給預(yù)測、土地的需求預(yù)測、確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)、土地合理利用的結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整、土地合理利用的分區(qū)、確定具體的實(shí)施規(guī)劃措施。規(guī)劃的任務(wù)：土地合理利用的調(diào)控、合理組織及規(guī)范監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；方法

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-04-1

0 引言

土地管理工作中核心的環(huán)節(jié)是如何規(guī)劃土地的利用，而在全國五級以上的土地利用規(guī)劃的總體體系當(dāng)中，核心是縣級土地的規(guī)劃，它不僅是編制地市級、省級土地的利用總體的規(guī)劃基礎(chǔ)，還是如何編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的利用總體的規(guī)劃依據(jù)。由此可知，研究縣級土地如何利用規(guī)劃就顯得尤為重要?？h級如何利用土地的總體規(guī)劃是微觀層面的規(guī)劃，它是一種確定型和管理型的，如何編制縣級土地的利用水平不但直接地反映了總體規(guī)劃的編制質(zhì)量，而且是我國怎樣實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地和耕地保護(hù)相平衡的關(guān)鍵。最近幾年，隨著科學(xué)發(fā)展觀對怎樣科學(xué)決策對土地的利用，科學(xué)制訂對土地的總體規(guī)劃也提出了較高的要求。因而，結(jié)合我國的具體國情來探討目前我國縣級土地利用的總體規(guī)劃的具體情況就顯得尤為重要與緊迫。許多學(xué)者對如何合理地利用和規(guī)劃土地的研究日益深入。本文對我國縣級土地如何利用和規(guī)劃的深入研究及建立和完善具有我國特色的土地利用規(guī)劃具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和科學(xué)價(jià)值。

1 對我國的縣級土地如何利用的總體規(guī)劃的研究

1.1 總體規(guī)劃的理論及方法的研究

土地如何利用規(guī)劃的方法和理論是對土地合理利用的指導(dǎo)，土地規(guī)劃方法和理論的完善程度在一定程度上影響著土地規(guī)劃的質(zhì)量，因此，堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理地提出縣級的土地利用規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)以人地協(xié)調(diào)理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展的理論為合理的理論基礎(chǔ)，編制了縣級土地利用的總體規(guī)劃方法：包括合理利用土地規(guī)劃體系、修編思路、內(nèi)容、修編程序、修編模式、手段和編制方法以及具體的實(shí)施方法等一系列的基本問題。通過對常用人口預(yù)測的方法、規(guī)劃方案多目標(biāo)、決策方法技術(shù)的路線、土地分區(qū)的定量、圖件編制方法等的探討，建立了土地合理利用的規(guī)劃技術(shù)方法體系。一些對縣級土地如何合理利用的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展協(xié)調(diào)性進(jìn)行了初步探討性的研究。同時(shí)，一些研究者根據(jù)土地合理利用的系統(tǒng)思想，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與規(guī)劃技術(shù)，提出了一套結(jié)合縣級可行的土地利用的總體規(guī)劃的方法與系統(tǒng)的技術(shù)體系。

關(guān)于如何合理規(guī)劃和利用縣級土地的理論與方法研究的成果中，不僅從大體上對縣級土地的合理規(guī)劃的研究，還從某一方面作為切入點(diǎn)展開了合理的理論探討，并取得了卓越的可行性方案，為地級市及縣級的土地合理利用及規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)作用。

1.2 研究GIS 系統(tǒng)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

隨著縣級土地規(guī)劃信息軟件系統(tǒng)在縣級土地規(guī)劃中的廣泛應(yīng)用，較多的研究者對GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了初步的探索。常小燕等人基于GIS技術(shù)設(shè)計(jì)了面向?qū)ο笠?guī)劃的模塊方法在縣級的土地合理利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)，收到了較好的效果。邵暉等研究人員探討了以GIS 為實(shí)驗(yàn)平臺，以理論數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)，把土地的規(guī)劃模型體系作為支撐修編系統(tǒng)，并探討了將現(xiàn)有土地的規(guī)劃模型的決策和支持功能與GIS 的數(shù)據(jù)處理能力及可視功能集成為一體。一些人同時(shí)探討了土地利用數(shù)據(jù)庫的功能在縣級土地開發(fā)整理并在規(guī)劃中對數(shù)據(jù)如何處理、專題性的研究、成果圖件編繪及規(guī)劃過程等階段的應(yīng)用?？傊?，GIS合理應(yīng)用在縣級土地利用及總體規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、思路和總體構(gòu)建中有著重要的作用。

2 對我國縣級土地資源的合理利用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)

2.1 對土地“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)規(guī)律的充分認(rèn)識

人類的生產(chǎn)生活不但可以使土地逐步退化，也可促進(jìn)土地的進(jìn)化，如荒地變良田，沙漠變綠洲。

2.2 合理改善生態(tài)環(huán)境

（1）通過恢復(fù)物種的植被、逐步建設(shè)梯田等合理利用土地，把生物治理與工程措施相結(jié)合，做好水土保持工作，以防止水土的流失。（2）通過種草、種樹和工程等措施相結(jié)合，調(diào)整不切合實(shí)際的土地利用方向。

2.3 控制大城市規(guī)模和城鎮(zhèn)占地

應(yīng)該堅(jiān)決地執(zhí)行我國城市建設(shè)的基本方針，嚴(yán)格限制并控制大城市的發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展中等化城市，大幅度減緩鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，盡量不占或少占用農(nóng)村耕地，合理有效地利用縣級的土地資源，為保證生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡介：黃寶貴，男，吉林榆樹人，榆樹市國土資源局城發(fā)國土資源所副所長。