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        淺析城市規(guī)劃的公共性及制度矯正

        2013-12-31 00:00:00吳瓊高邰

        摘 要:城市規(guī)劃有自身的規(guī)劃原則和空間格局規(guī)范,只有從公共生活角度出發(fā),打造服務(wù)城市公共城市空間的規(guī)劃格局,才能發(fā)揮應(yīng)有的城市公共服務(wù)作用,來(lái)緩解城市中存在的公共利益?,F(xiàn)階段,許多城市規(guī)劃與城市自身發(fā)展不相一致,在某種程度上導(dǎo)致公共利益受到損害,只有從城市規(guī)劃決策做起才會(huì)幫助解決城市規(guī)劃中的瓶頸問(wèn)題。筆者首先從城市規(guī)劃的公共性的本質(zhì)內(nèi)涵入手,分析了當(dāng)前城市規(guī)劃中遇到的瓶頸問(wèn)題,最后提出對(duì)城市規(guī)劃的公共治理建議。

        關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;公共性;制度治理;公共利益

        中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-3362(2013)11-0210-01

        當(dāng)前,城市規(guī)劃關(guān)乎城市的整體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和城市公共功能的發(fā)揮,包括城市商圈規(guī)劃、生活社區(qū)規(guī)劃、公共領(lǐng)域功能展現(xiàn)等,但是城市原本的自然功能也隨著城市發(fā)展發(fā)生了轉(zhuǎn)變,逐漸從自然形態(tài)面向公共形態(tài)改變。城市規(guī)劃在城市中的功能也開(kāi)始從內(nèi)部擴(kuò)展到外部,從城市空間格局功能增加到城市環(huán)保、物質(zhì)空間規(guī)劃、規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、凸顯城市文化等方面。基于此,筆者認(rèn)為要從以下方面展開(kāi)城市規(guī)劃的公共性及公共治理的探討。

        1 城市規(guī)劃公共性本質(zhì)內(nèi)涵

        1.1 創(chuàng)建和諧友愛(ài)的城市公共空間

        城市規(guī)劃首先就是對(duì)城市空間布局的一種設(shè)計(jì)和調(diào)整,要對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)中道路網(wǎng)、建筑群及其他城市領(lǐng)域做出的安排和整合,城市規(guī)劃的本質(zhì)概念是超出城市片面范圍的。城市規(guī)劃范疇是除了建設(shè)設(shè)施、公共資源之外,立足城市整體需求,立足城市居民需求,創(chuàng)建最適合城市居民生活的城市公共空間。隨著城市物理空間的逐漸擴(kuò)展,城市規(guī)劃涵蓋的內(nèi)容愈發(fā)復(fù)雜,越來(lái)越多的城市公民參與規(guī)劃當(dāng)中,增加城市建設(shè)的和諧感。

        1.2 提供盡可能全的公共資源服務(wù)

        城市空間從不同形態(tài)可以分為自然空間、社會(huì)空間、精神空間,多種形態(tài)的空間構(gòu)成城市空間。城市規(guī)劃保證了城市在公共領(lǐng)域中的作用性,為廣大城市居民提供了經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通、環(huán)保等集體性消費(fèi),并且按照公共服務(wù)原則,不斷充實(shí)城市公共資源,滿足城市居民作為城市主體向城市提出的種形式的公共資源服務(wù)。

        1.3 緩解城市規(guī)劃中的價(jià)值沖突

        城市是一個(gè)公共領(lǐng)域,從外在來(lái)看,城市規(guī)劃是對(duì)城市空間進(jìn)行的合理布置和設(shè)計(jì),但是,深入城市形態(tài)布局內(nèi)部來(lái)看,城市規(guī)劃反映的是城市規(guī)劃中不同利益方的矛盾沖突。城市規(guī)劃中需要解決的不止是城市布局和城市建設(shè),也不止是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),而是如何處理好各不同利益方的沖突,促使城市的公共利益增加,而不是某一方群體的利益。

        2 現(xiàn)階段城市規(guī)劃中的瓶頸

        隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展,許多城市中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、城市森林公園、非遺產(chǎn)物質(zhì)文化保護(hù)基地等泛濫,此外,城市人口激增,規(guī)劃開(kāi)始紊亂,城市內(nèi)澇也會(huì)出現(xiàn),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理現(xiàn)象不佳,城市規(guī)劃也與原本的規(guī)劃目標(biāo)背道而馳,影響了城市的正常發(fā)展。

        2.1 城市規(guī)劃中領(lǐng)導(dǎo)意志化漸顯

        當(dāng)前,我國(guó)城市規(guī)劃中政府干涉過(guò)多,許多政府的情況直接影響了城市規(guī)劃的效果?,F(xiàn)階段,許多城市中的政府部門不支持城市規(guī)劃,個(gè)人行為直接影響了城市規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮的作用。長(zhǎng)久以來(lái),許多政府人員由于個(gè)人晉升阻礙了政府職能的發(fā)揮,導(dǎo)致政府部分官員將注意力轉(zhuǎn)移到城市商圈規(guī)劃當(dāng)中,只在硬公共產(chǎn)品上投入財(cái)力和物力,對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),包括教育、文化、醫(yī)療等方面視而不見(jiàn),導(dǎo)致公共教育、醫(yī)療規(guī)劃不足,失去了公共性質(zhì)。

        2.2 城市規(guī)劃目標(biāo)日趨經(jīng)濟(jì)高效

        眾所周知,城市規(guī)劃是通過(guò)向城市居民提供各方面的服務(wù)用以保證城市穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市規(guī)劃過(guò)程中要考慮到規(guī)劃的效率和規(guī)劃的公正,通常情況下,城市規(guī)劃理應(yīng)更傾向于公正化,以發(fā)揮公共性作用。但是,由于城市發(fā)展目標(biāo)的利益性,城市規(guī)劃逐漸從一種現(xiàn)象變成了一種工具,為求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而利用的一種工具。許多城市規(guī)劃中,側(cè)重于技術(shù)和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益,只為追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而不是城市的可持續(xù)發(fā)展,城市規(guī)劃公正性日漸消失。

        2.3 城市規(guī)劃成果欠缺公平

        2.3.1 對(duì)城市弱勢(shì)群體不重視

        盡管城市規(guī)劃所說(shuō)的服務(wù)是面向城市居民所有者的,但是,現(xiàn)實(shí)生活中,許多城市規(guī)劃中的藝術(shù)、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)并非完全資源共享,而且城市規(guī)劃中只將建設(shè)服務(wù)重點(diǎn)放在了一些與政府及商業(yè)掛鉤的地方,而不是大眾化的公共設(shè)施服務(wù)方面,由于商業(yè)房的大量出現(xiàn),城市居民中的弱勢(shì)群體面臨更嚴(yán)重的生活危機(jī)。

        2.3.2 城市規(guī)劃成本配置有待公平化

        城市規(guī)劃進(jìn)行時(shí),所投入的資金成本其實(shí)在無(wú)形中可以將其轉(zhuǎn)嫁城市居民身上,因?yàn)槌鞘幸?guī)劃外顯作用比較突出,所以許多人忽略了這種不公平的成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,拉大了城市貧富之間的差距。

        3 對(duì)強(qiáng)化城市規(guī)劃的公共性的思考

        3.1 重新整合城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制,補(bǔ)充城市規(guī)劃的內(nèi)容

        當(dāng)前城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制不夠合理,應(yīng)對(duì)其加以完善,深入到城市公民內(nèi)部了解公民真實(shí)所需,對(duì)原有城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善,增加公共服務(wù)范疇的醫(yī)療、避難等方面服務(wù),增加城市內(nèi)澇、城市人口調(diào)整、危險(xiǎn)品防范等納入城市規(guī)劃項(xiàng)目中。

        3.2 規(guī)范城市規(guī)劃中的基本概念,做好公共利益劃分

        我國(guó)現(xiàn)有法律并未明確“公共利益”的具體含義,因此不利于衡量城市規(guī)劃中的公共利益行為,對(duì)此,應(yīng)增設(shè)“公共利益”法律概念,明確公共利益條款在城市規(guī)劃中應(yīng)有的作用

        3.3 強(qiáng)化城市規(guī)劃考核力度,提高城市政府職能

        政府應(yīng)該從自身職能做起,加強(qiáng)自身監(jiān)督,明確自身崗位職責(zé),立足城市規(guī)劃建設(shè)構(gòu)建績(jī)效考核體系,采用城市開(kāi)放性規(guī)劃,允許城市居民參與到規(guī)劃監(jiān)督當(dāng)中,,增加城市規(guī)劃的公共性。

        4 結(jié)語(yǔ)

        總之,立足公共政策來(lái)講,現(xiàn)代城市規(guī)劃需要充分發(fā)揮城市的作用來(lái)解決城市發(fā)展過(guò)程中的公共問(wèn)題,協(xié)調(diào)城市建設(shè)中公共領(lǐng)域各方利益出現(xiàn)的矛盾,滿足城市居民對(duì)城市公共服務(wù)提出的新要求,城市規(guī)劃本身公共性比較凸顯。此外,城市規(guī)劃還要與城市利益其他主體協(xié)商進(jìn)行城市公共空間布置,為城市居民帶來(lái)更多公共性服務(wù)。

        參考文獻(xiàn)

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        [3] 于波,呂金庫(kù).現(xiàn)代城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].黑龍江科技信息,2013(20).

        作者簡(jiǎn)介:吳瓊(1986-),女,吉林四平人,四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,助理工程師,大學(xué)本科。研究方向:城市規(guī)劃;高邰,四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。

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