摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸提升，城鎮(zhèn)化水平也在逐漸改善，我國(guó)農(nóng)村公路的交通建設(shè)也逐漸步入正軌，然而我們卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理出現(xiàn)了更多難以解決的事情。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的一些較為困難的方面作了一系列研究探討，從而找到一些對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量有幫助的有效措施，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理水平；措施

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）11-0205-02

引言

由于最近幾年農(nóng)村的公路建設(shè)發(fā)展迅速，其在數(shù)量和質(zhì)量方面均有很大的提升，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高有著很大作用。然而因?yàn)檗r(nóng)村公路比較多、面積大、差異比較明顯，公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)體制還不完善，從而出現(xiàn)了農(nóng)村公路管理缺位，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)所需要的資金的來(lái)源不清楚，并且不及時(shí)解決所需等許多較為嚴(yán)重的行為，因此我們應(yīng)該盡最大努力盡快提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的水平和質(zhì)量。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中難以解決的事情

1.1 養(yǎng)護(hù)管理總體水平不高，區(qū)域之間有著很多不同的方面

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)了更嚴(yán)重的地域問(wèn)題，再加上長(zhǎng)時(shí)間不能很好地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，從而引起農(nóng)村公路的道路狀況較差。現(xiàn)在有許多農(nóng)村的公路等級(jí)較為低下，大多為準(zhǔn)四級(jí)或等外公路，尤其很多的橋梁是把民間橋梁進(jìn)行改造然后繼續(xù)使用，有問(wèn)題的橋梁很多，而且道路的安全設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)線也不是很完善。

1.2 對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有制定科學(xué)有效的制度

在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行管理的時(shí)候，農(nóng)村公路的管理制度相對(duì)不完善，不合理，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)一些有關(guān)技術(shù)的事情做起來(lái)較為困難，需要的花費(fèi)沒(méi)有按照一定的標(biāo)準(zhǔn)去使用，造成資源浪費(fèi)，花銷增大，進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)操作達(dá)不到公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)際要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)資源、技術(shù)和設(shè)備等，沒(méi)有全面的養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)管理主體不清晰，責(zé)任人不明確

我國(guó)《公路法》里面有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理雖然有明確的要求， 然而“缺位”問(wèn)題依然存在，依然很明顯。有很多的地方政府就鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任問(wèn)題不明確，認(rèn)為鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理是交通部門的職責(zé)，不把鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理劃分到政府行政管理與公共服務(wù)之中。因而，雖然由法律方面來(lái)講，縣里的道路和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該是所在縣（市）交通局的主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)管理主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門的工作。然而進(jìn)行村子道路養(yǎng)護(hù)管理也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)去負(fù)責(zé)的，從而發(fā)生資金不足，資金浪費(fèi)等一系列問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員卻管理不好。

1.4 養(yǎng)護(hù)所需費(fèi)用難以滿足，使養(yǎng)護(hù)不能進(jìn)行

很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)樾姓芾聿块T尤為注重公路的建設(shè)工作，但是對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)卻不注重，從而使縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)需要的資金不足，養(yǎng)護(hù)工作停滯不前；村道的養(yǎng)護(hù)管理更是沒(méi)法實(shí)行，尤其是對(duì)農(nóng)村費(fèi)稅進(jìn)行了改革，能夠在公路養(yǎng)護(hù)方面使用的投資少之極少，所以農(nóng)村的公路不能很好地得到養(yǎng)護(hù)，損壞情況極為嚴(yán)重。

1.5 養(yǎng)護(hù)管理制度不完善，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有有效的制度

通過(guò)上面的簡(jiǎn)述可以明白關(guān)鍵是因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度不完善，特別嚴(yán)重的是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理制度不健全，對(duì)農(nóng)村公路不能有效的養(yǎng)護(hù)，從而沒(méi)有專門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)人員，最終導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理方面都不能做的很完善。

1.6 路政管理不嚴(yán)

農(nóng)村公路經(jīng)常發(fā)生超限超載的問(wèn)題，以至于農(nóng)村公路被損壞的較為厲害。因此必須制定相關(guān)的法律制度，進(jìn)行整治改進(jìn)。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路面的設(shè)計(jì)要求以及目前橋梁能夠承載的大小，應(yīng)該給路口設(shè)置較為明顯的標(biāo)識(shí)牌和限制超載問(wèn)題的提示語(yǔ)等，不允許超載超限的車輛在這段路上行駛，并且要在較為主要的道路上安排值班，對(duì)超載超限的車輛進(jìn)行勸解使其返回。道路管理的工作人員應(yīng)該進(jìn)行蹲點(diǎn)堵截，使整治工作進(jìn)行得更加順利。

對(duì)農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)進(jìn)行宣傳。第一應(yīng)該注重主要路段的檢查及整治，保證路面整潔，路況通暢。第二應(yīng)該注重農(nóng)村公路的管理情況。

2 對(duì)管理水平進(jìn)行深刻研究的方法

經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的大部分狀況分析以及聯(lián)系上面的描述，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從下面幾點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平進(jìn)行改善。

2.1 制定把縣當(dāng)作主體的管護(hù)養(yǎng)理制度

2.1.1 制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理體制

弄明白主要的負(fù)責(zé)人員和機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理體制。所有的人民政府（包含縣、鄉(xiāng)）都應(yīng)該把公路的養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)作自己最為主要的一件事去做，按照要求對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的相關(guān)問(wèn)題一定要認(rèn)真具體。

2.1.2 尋找有效長(zhǎng)期的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集方式

所有政府機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的要求，聯(lián)系實(shí)際的情況，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)所需資金的籌集活動(dòng)，制定對(duì)資金的籌集，使用的相關(guān)制度，使有關(guān)資金的一系列制度更加科學(xué)完善。

2.1.3 采取管養(yǎng)分離的方式

為了使農(nóng)村公路能夠市場(chǎng)化，形成科學(xué)高效的公路養(yǎng)護(hù)體系，則應(yīng)該采取管養(yǎng)分離的方式。參考經(jīng)驗(yàn)我們可以對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行分層管理、養(yǎng)護(hù)，從而形成分級(jí)管理、養(yǎng)護(hù)的體系，并且要做好招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等一系列工作，使養(yǎng)護(hù)工作能夠進(jìn)行的更加順利，更加有效。

2.1.4 就養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核采取有效的管理手段

就養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)其制定一些相關(guān)的要求，采取有效的管理手段。縣政府應(yīng)該將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范疇，以促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府更有效的組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核制度，同時(shí)完成養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的撥付系統(tǒng)，從而保證農(nóng)村公路能夠得到更好的養(yǎng)護(hù)。

2.2 根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇最好的養(yǎng)護(hù)方法

目前我們國(guó)家的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理有著一個(gè)顯著的特征，那就是有很多的參與者，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行分類，主要有群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)路隊(duì)養(yǎng)護(hù)。這些養(yǎng)護(hù)方法主要是縣級(jí)交通部門進(jìn)行管理，他們會(huì)和養(yǎng)路隊(duì)達(dá)成一致意見(jiàn)，之后就讓養(yǎng)路隊(duì)進(jìn)行具體操作。這些養(yǎng)護(hù)方法在一些時(shí)候能夠使用機(jī)器，而且參加養(yǎng)護(hù)工作的人員比較有經(jīng)驗(yàn)，所以公路能夠得到更好的養(yǎng)護(hù)，使用的時(shí)間因此也能夠加長(zhǎng)，因而伊犁州的一些公路經(jīng)常被如此養(yǎng)護(hù)，但是因?yàn)橐晾缰莸墓泛芏?，地?shì)環(huán)境也各不相同，因此進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的時(shí)候必須進(jìn)行劃分，例如低等級(jí)和高等級(jí)公路之間進(jìn)行區(qū)分，養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行過(guò)程時(shí)刻注意把專業(yè)管理與基礎(chǔ)管理聯(lián)系在一起，使各縣（市）交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門等在一起進(jìn)行工作，從而能夠按照不同的狀況制定不同的管理措施，把公路的養(yǎng)護(hù)管理工作做的更加完善。

2.3 對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的進(jìn)行方式做一些分析研究

2.3.1 分析研究公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行的方式

公路的養(yǎng)護(hù)管理工作的操作人員通常情況是各縣（市）交通管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一起進(jìn)行探討，聯(lián)系地方的實(shí)際情況，然后選擇最有效的措施，之后再進(jìn)行招標(biāo)，讓養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)充足的公司進(jìn)行實(shí)際的施工。作者的看法具體是這樣的：農(nóng)村公路較大的一些養(yǎng)護(hù)工作以及縣公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該讓各縣（市）交通部門進(jìn)行管理；因?yàn)橐恍┳匀灰蛩氐挠绊?，不能通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的鄉(xiāng)、村公路，應(yīng)該讓鄉(xiāng)、村政府聯(lián)系地方的具體問(wèn)題，采取一些有效的措施進(jìn)行管理；另外，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村公路較大的一些項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，大范圍的尋找更加有經(jīng)驗(yàn)的公路養(yǎng)護(hù)管理組織，從而使公路的養(yǎng)護(hù)管理更加專業(yè)化；對(duì)于一些較小的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)該承包給一些養(yǎng)護(hù)隊(duì)，簽訂相關(guān)協(xié)議，按照工作量付給養(yǎng)護(hù)隊(duì)一定的費(fèi)用。

2.3.2 尋找更多合理有用的養(yǎng)護(hù)管理措施

進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該選擇把縣作為主要的負(fù)責(zé)方，不斷完善管理制度，尋找更多合理有用的養(yǎng)護(hù)管理措施。時(shí)刻注意公路較大的養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目的實(shí)行進(jìn)度，時(shí)刻注意橋梁隧道的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)度，必須聯(lián)系地方實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，尋找更多、更好、更節(jié)約的養(yǎng)護(hù)管理方法，使鄉(xiāng)、村等基層組織也能夠參與到里面，提高他們的公路保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)護(hù)知識(shí)和技能，使其在公路的養(yǎng)護(hù)工作中發(fā)揮更大的用處，不斷分析研究以往的分管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、民養(yǎng)等一些養(yǎng)護(hù)方法，從而取其精華，找到更加合理有效地養(yǎng)護(hù)措施。

2.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)

建立技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)路土的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；結(jié)合實(shí)際建立考評(píng)機(jī)制，做到養(yǎng)護(hù)效果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，與安排下年度建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，優(yōu)勝劣汰，努力打造一支責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍；建立全程監(jiān)督機(jī)制，保障資金安全，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金令項(xiàng)審計(jì)制度，堅(jiān)持每年對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行一次令項(xiàng)審計(jì)，保障國(guó)家資金使用安全，不被挪作他用。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)一直在不斷的進(jìn)行著，農(nóng)村公路建成后養(yǎng)護(hù)與管理成為了相關(guān)部門的重點(diǎn)工作，農(nóng)村的公路與農(nóng)民的生活與生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，農(nóng)村的公路幫助農(nóng)民“走出農(nóng)村走進(jìn)城市，開(kāi)闊了農(nóng)民的視野。公路建成后，農(nóng)民有了出外打工掙錢的機(jī)會(huì)，公路的建設(shè)涉及到農(nóng)民自身的利益，是為了廣大農(nóng)民群眾謀利益”求發(fā)展，因此，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作成為了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，各級(jí)交通主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性，將養(yǎng)護(hù)管理工作落到實(shí)處，切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理。農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

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