摘 要：當前我國由招投標監(jiān)督管理機構來進一步規(guī)范招投標工作，但招投標中仍然存在的問題，諸如企業(yè)的掛靠、串標、工程量清單計算錯誤等問題，直接影響標后監(jiān)管，引起工程轉包、分包等事件。隨著我國經濟的迅速發(fā)展，在加強建設工程招標投標監(jiān)管工作方面得到了新的體現(xiàn)，本文對加強建設工程招標投標監(jiān)管工作的策略進行分析。

關鍵詞：建設工程；招標投標；招標監(jiān)管；投標策略

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）11-0136-01

1 工程招標投標監(jiān)管存在問題難點

目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的發(fā)展。行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點，監(jiān)管貫穿于整個招投標過程，作為政府干預來協(xié)助市場調節(jié)，但是正如存在市場失靈一樣，政府干預也有失靈的地方，即存在政府失靈?！┑胤綄φ型稑诉M行監(jiān)管、仲裁的機構還不健全，執(zhí)法隊伍薄弱，直接影響了執(zhí)法力度。

關于招標過程中的行政監(jiān)督問題，《招投標法》及其配套措施中規(guī)定，如評標過程中產生糾紛，投標人可向國家行政監(jiān)督機構投訴。招標過程中的監(jiān)督是采購中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，其目的是為了招標的公開和有序進行，是維護招投標者權而的一種手段。行政監(jiān)督機構應有對招標全過程進行監(jiān)督的手段并付諸實施。在招標結束的一段時間內，行政監(jiān)督機構對招標項目應有個回訪期。在回訪期內繼續(xù)對招標項目進行跟蹤抽查管理，這樣才能有效地把握招投標活動。而當前社會上的《招投標法》的配套措施中，并沒有明確監(jiān)督的具體實施措施。如沒有實質性的答案，只有對法律責任的原則性描述，監(jiān)督工作就不可能真正到位。

2 招投標工作的監(jiān)督工作實施

對于招投標監(jiān)督機構應當嚴格監(jiān)督招投標工作，監(jiān)督其內容是否符合規(guī)定要求。筆者結合工程實踐經驗，提出招投標監(jiān)督機構應當重點監(jiān)督以下內容：依法必須招標的工程是否實行招標；依法進行招標的工程是否具備法定條件。同時，應當對招標的工程是否被采取化整為零處理，甚至采取其他方式來逃避招標。對招標人所采取招標方式以及招標形式是否合法。工程是否按規(guī)定進入有形建筑市場招標投標。招標人是否根據當前招標信息和接受投標人的投標。招標代理機構是否只有相關代理資格，是否在規(guī)定范同內承接招標代理業(yè)務。招標人和招標代理機構是否依照法定規(guī)則和程序進行招標活動，是否按有關規(guī)定履行招投標各項文件的報備手續(xù)。對招標文件的監(jiān)督工作，主要是包括資格預審義件、招標文件的澄清或修改文件是否合法，文件中的實質性條款是否前后—致。

為了有效地確保招投標工作得到有效的監(jiān)管，筆者認為可采取如下監(jiān)管形式，招投標監(jiān)管的有關部門應當接受部門招標公告和招標文件的備案，有關部門對招標的工程量清單以及控制價的審查備案。同時，監(jiān)督部門應當接受投訴人的投訴、群眾的舉報和投標人的核查審查，并依法進行核查和處理，參加資格預審會利開標、評標會。

3 工程招標投標監(jiān)管策略

3.1 建立監(jiān)督機制

財政性投資建設項目之所以會出現(xiàn)“化整為零、化大為小”的現(xiàn)象，其根源在于這些項目或工程是否需要招投標基本上一個部門說了算，且中標后項目的具體實施缺乏動態(tài)監(jiān)督。為杜絕這一現(xiàn)象，一方面要加大綜合執(zhí)法力度，克服一個部門說了算或大家都適宜管，但誰也不管的現(xiàn)象。另一方面，要搞好跟蹤監(jiān)督，對項目實行動態(tài)管理，堅決杜絕“分包”、“轉包”等違法行為。招投標過程是確立經濟關系的過程，即交易過程，對這種過程缺乏有效的監(jiān)督、制約，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產生。根據民法的“鏡像”規(guī)則，招投標程序、標準和結果必須公開，全面接受所有當事人、媒體、行政和執(zhí)法等方面的監(jiān)督。除此之外，建立一個獨立于部門行政監(jiān)督和相互監(jiān)督之外的廉政執(zhí)法監(jiān)督機構和監(jiān)督機制非常必要，一方面可威懾以權謀私和權錢交易行為，另一方面隨時根據跟蹤招標過程發(fā)現(xiàn)的情況，介入招投標活動，排除干擾獨立調查、獨立辦案，保障招設標活動公平、廉潔。

3.2 加大監(jiān)管力度并完善招投標救濟制度

現(xiàn)在，我國已經制定了《中華人朗共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《建筑工程發(fā)包承包管理條例》，應該說這方面的法律法規(guī)已經比較完善，政府除了不斷完善法律外，更重要的是執(zhí)法要嚴，對于那些違法亂紀的行為要嚴格處理。應加大貫徹《招標投標法》的力度，一切事情按照法律辦事?？梢苑抡彰绹摹昂诿麊巍敝?，對于那些違法的單位采取降低資質等級、一定時間內不得從事工程承包等措施來處罰。作為政府實現(xiàn)其政府職能的一種重要方式，執(zhí)法必須從嚴，這一方面可以保護那些遵紀守法的社會主體的利益，維護社會的公平，另一方面也可以維護政府應合的威嚴。一些本應中標而因種種人為原因未能中標的投標單位在發(fā)現(xiàn)被愚弄后投訴無門，為討個說法，他們只好向有關領導上書，但這些上書經層層批轉，最終還是落到了被投訴者手中。因此，在工程招投標領域，應盡快建立專門機構，負責監(jiān)管招投標工作，受理招投標有的投訴，查處招投標領域的違規(guī)操作和不正當競爭行為。

3.3 構建統(tǒng)一且合理的工程建設招投標信息數據庫

借助于這一平臺，監(jiān)管人員能對招投標活動實施全過程監(jiān)控，并在網上實現(xiàn)評標專家的抽取。同時還為投標活動當事人提供了一個申訴以及舉報的平臺，便于其對相關資料的查閱以及政策的咨詢等。此外，在該數據庫中還應設置信息發(fā)布平臺、投訴受理平臺以及評標專家數據以及信譽平臺，為招投標活動的依法進行奠定好基礎。

4 結語

招投標工作作為當前工程建設程序中的重要環(huán)節(jié)，文章系統(tǒng)地分析了當前招投標市場的監(jiān)管方面存在的問題，包括監(jiān)管制度不全、執(zhí)法隊伍素質等問題，分析了產生問題的根源，并從監(jiān)管機制、監(jiān)管方式等方面系統(tǒng)地提出了有效提高招投標監(jiān)管的措施。

參考文獻

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[2] 姜聰穎，錢立廣.工程招投標存在的問題和監(jiān)管分析[J].民營科技，2011（06）：144.

作者簡介：趙玉琴（1970-），女，籍貫：江蘇徐州。研究方向：建設工程招標投標監(jiān)管。