摘 要：隨著工程造價從業(yè)人員隊伍的日益壯大，其信用體系的建立已成為造價管理的新的緊要課題。本文從造價從業(yè)人員的現狀出發(fā)，指出當前造價從業(yè)人員信用管理的難點，在2009年開展咨詢企業(yè)信用評價和對泰州市26家咨詢企業(yè)調研及多次咨詢業(yè)務研討的基礎上，提出造價從業(yè)人員信用評價的辦法和標準。

關鍵詞：造價；從業(yè)人員；信用評價

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）12-0223-01

引言

為促進建設工程領域的信用建設和健康發(fā)展，建設部先后頒發(fā)了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》和《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等文件。近年來，各地建設行政主管部門紛紛展開了對工程造價咨詢企業(yè)信用評價的研究，如福建省于2007年出臺了《福建省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評定暫行辦法》，山東省于2009年出臺了《山東省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價管理辦法（試行）》。當前，工程造價行業(yè)信用管理的研究主要還集中在工程造價咨詢企業(yè)信用評價層面， 針對工程造價從業(yè)人員（以下簡稱從業(yè)人員）的信用評價研究尚存在空缺。

1 從業(yè)人員信用管理的難點

1.1 管理對象的多重性

泰州現有從業(yè)人員1797人，其中造價師346人，造價員1599人，雙重身份人員148人。根據不同的管理對象分別制定一套評價體系顯得不太切合實際，操作性也不強。如何根據不同類別、層次的從業(yè)人員，制定出一套具有科學性、針對性、實用性，能充分客觀地反映其信用狀況的評價辦法和標準是管理的難點之一。

1.2 人員分布的廣泛性

在當前的管理模式下，通過咨詢企業(yè)評優(yōu)、信用評價和飛行檢查等途徑，造價管理機構可以比較詳細地了解和掌握從業(yè)人員的基本情況，但根據統(tǒng)計數據顯示，從業(yè)人員廣泛分布于建設、施工、設計、監(jiān)理、咨詢企業(yè)、黨政群機關及管理機構。例如，造價師工作單位分布為：中介咨詢企業(yè)238人，占總數的69%，施工、勘察設計業(yè)80人，占總數的23%，黨政群機關及管理機構9人，占總數的3%，其他行業(yè)19人，占總數的5%。對于在咨詢企業(yè)以外執(zhí)業(yè)的造價師和造價員，造價管理機構只能片面地掌握其注冊和繼續(xù)教育情況，其信用狀況卻無從了解和掌握。

1.3 歸口管理部門不一致

根據《注冊造價工程師管理辦法》規(guī)定，當前江蘇省造價師初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、注銷注冊和暫停執(zhí)業(yè)已實行網上申報、受理和審批，由住建部注冊機關歸口管理。根據《全國建設工程造價員管理暫行辦法》規(guī)定，當前江蘇省造價員的資格考試、自律管理、繼續(xù)教育、從業(yè)變更、證章管理和驗證等均由省造價管理總站歸口管理。

2 從業(yè)人員信用評價指標體系

從業(yè)人員信用評價內容復雜，涉及多類型人員的比較，而且評價指標眾多，既有定量分析又有定性分析，因而選擇綜合評價法進行評價較為科學。筆者在2009年開展咨詢企業(yè)信用評價和對泰州市26家咨詢企業(yè)調研的基礎上，提出了針對從業(yè)人員的信用評價體系，其特點為：指標內容較為全面，包括從業(yè)人員的基本信息、良好行為、不良行為等；指標的結構設置具有良好的層次；指標易于量化；評價的動態(tài)性較強；發(fā)布期限設置合理；獎懲措施兼具鼓勵性和約束力。

2.1 基本信息指標

從業(yè)人員的基本信息是信用評價的基礎，主要是對從業(yè)人員正常開展工程計價工作所必須的基本要素和個人信息進行考察。主要包括：姓名、性別、學歷、職稱、注冊執(zhí)（從）業(yè)單位、從業(yè)年限、注冊證書或資格證書編號和有效期、繼續(xù)教育情況及變更歷史等。

2.2 良好行為和不良行為指標

作為基本信息指標的補充和調節(jié)， 優(yōu)選評價指標可以實現從業(yè)人員的分值概率分布趨于對稱。而優(yōu)良行為和不良行為正是優(yōu)秀、一般、較差3類從業(yè)人員的關鍵性區(qū)別。通過其篩選放大功能，不僅可以選出信用等級較高的從業(yè)人員，而且可以進一步分離出部分信用等級較差的從業(yè)人員。

2.3 投訴指標

清單計價規(guī)范賦予了投標人對招標人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴的權利，同時要求招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構擔負并履行對未按規(guī)范規(guī)定編制招標控制價進行監(jiān)督處理的責任。所以本文提出投訴指標，通過約束工程造價成果文件誤差的范圍來引導社會進行評價，以保證對未觸及法規(guī)但影響成果質量的不良行為進行評價的相對客觀性。

基于以上指標體系，基本囊括了較為全面的評價指標。更重要的是，借助結構的遞進和內容的補充，完成了對從業(yè)人員的分異，使評價結果分布能夠呈現“中間大，兩頭小”的合理結構，便于信用等級的劃分。

3 從業(yè)人員信用評價指標體系的應用

3.1 設置不同公布期限

針對不同的良好行為和不良行為，設置不同的公布期限。從業(yè)人員發(fā)生不良行為的，在公布期內暫停執(zhí)業(yè)資格。要求限期整改的不良行為，整改到位的，可依據申請酌情縮短公布期限；未整改到位的，自動延長公布期限至其整改到位。社會各界可通過信用管理平臺查詢從業(yè)人員的信用信息。通過信用信息的共享，可以把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使其一處失信、處處制約。

3.2 實行差別化管理

按照獎優(yōu)罰劣的原則，以形成“守信受益、失信受損”的社會氛圍為目的，一方面對有失信行為的人員采取重點監(jiān)管，加大警示教育力度，限制其參加行業(yè)內評優(yōu)和表彰，根據情節(jié)和性質，暫?；虻蹁N其執(zhí)業(yè)資格等懲罰措施。另一方面，對守信人員采取減少監(jiān)督檢查的頻率，將其納入國有投資工程造價控制人員預選庫，在各類評比表彰中，予以優(yōu)先推薦等獎勵措施。

4 結語

從業(yè)人員信用管理的總體目標是：以從業(yè)人員數據庫建設為基礎，建立信息共享的計算機管理平臺，實現從業(yè)人員信用的管理功能、監(jiān)管信息和公共信息的查詢功能、數據的統(tǒng)計分析功能，形成行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制，營造從業(yè)人員誠實守信的良好環(huán)境。本文在分析從業(yè)人員信用管理的現狀和前期調研的基礎上，提出了基于層次結構設計的評價指標體系，其科學性、針對性、實用性有待在實踐中予以驗證和進一步完善。