摘 要：基建工程審計(jì)體現(xiàn)出專業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，其融入多個(gè)專業(yè)學(xué)科，而對(duì)基建工程有效的監(jiān)督可以完善基建工程投資控制，最大程度上保證資金的投資效益，因此，加強(qiáng)基建工程審計(jì)管理工作有著重要的意義。本文就該問題進(jìn)行討論，分析當(dāng)前高?；üこ虒徲?jì)管理存在問題并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：高校；基建工程；審計(jì)管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）12-0167-02

1 現(xiàn)階段基建工程審計(jì)管理存在的問題

當(dāng)前高校基建工程審計(jì)管理的主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 簽訂合同的嚴(yán)謹(jǐn)性不足導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升

工程項(xiàng)目完成招標(biāo)后簽訂合同時(shí)未根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行；雖然簽訂了合同，但是合同中針對(duì)質(zhì)量、撥付、結(jié)算、保修等內(nèi)容的約定不夠明確，并且雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具體范圍、單價(jià)的調(diào)整方式等也未做明確規(guī)定；還有些合同條款對(duì)工程竣工驗(yàn)收后支付工程款的比例要求不合理，存在過高現(xiàn)象，施工單位竣工后不主動(dòng)結(jié)算工程款，最終出現(xiàn)掛賬工程。此外，合同簽訂嚴(yán)謹(jǐn)性不足會(huì)直接影響到合同的執(zhí)行，這也是在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象的直接誘引。由此可見，簽訂合同的嚴(yán)謹(jǐn)性不足會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。

1.2 未采用有效的跟蹤審計(jì)方法，無(wú)法保證工程造價(jià)控制的有效性

現(xiàn)在很多高校基建工程審計(jì)工作多為事后控制，主要針對(duì)竣工結(jié)算來(lái)進(jìn)行。雖然在實(shí)際工程中，項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工管理等各個(gè)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響的環(huán)節(jié)也會(huì)進(jìn)行審計(jì)，但是往往流于形式，無(wú)法將審計(jì)管理工作的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，比如立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性分析、概預(yù)算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等階段均無(wú)審計(jì)部門的參與；完成的招標(biāo)文件未經(jīng)審計(jì)部門的審核就將招標(biāo)公告發(fā)布出來(lái)；而在施工過程中，受施工進(jìn)度的影響，一些隱蔽工程往往在完工后才會(huì)報(bào)審計(jì)報(bào)門進(jìn)行審核等。這些均弱化了審計(jì)部門事前審計(jì)、事中審計(jì)的監(jiān)督作用。

1.3 設(shè)計(jì)變更存在一定隨意性

有些高校在投資基建工程項(xiàng)目前并未做充分的可行性論證，未具體分析投資額、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度等相關(guān)事項(xiàng)，甚至存在邊施工邊變更的現(xiàn)象；有些高校在施工過程中憑借自己的主觀臆測(cè)在未經(jīng)過設(shè)計(jì)部門的情況下隨意變更圖紙，這些均會(huì)提高工程決算的審核難度。此外，有些施工單位在投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)，故意將施工報(bào)價(jià)壓的很低，而在施工時(shí)受利益趨使，會(huì)提出一些不合理的變更簽證，不僅會(huì)提高基建項(xiàng)目的投資成本，而且無(wú)法保證項(xiàng)目質(zhì)量。

2 提高基建工程審計(jì)管理有效性的策略

2.1 從源頭開始對(duì)學(xué)校工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范合同管理

學(xué)校審計(jì)人員要全程參與到招標(biāo)工作中來(lái)，不能把招標(biāo)工作全權(quán)委托給中介代理機(jī)構(gòu)。要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合理性的審查，對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審查，包括對(duì)工程量清單、定額套取、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查；要對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審查，包括施工隊(duì)伍的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)力量、施工能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等審查；要參與監(jiān)督審查投標(biāo)單位之間是否相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等情況；對(duì)招標(biāo)過程是否走過場(chǎng)、明招暗定、暗箱操作等情況進(jìn)行審查等。

基建工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算以施工合同為主要依據(jù)，因此要提高基建工程審計(jì)的有效性，就要加強(qiáng)施工合同的規(guī)范性管理，最大程度上減少合同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)當(dāng)事方的合法權(quán)益，將合同的約束作用充分發(fā)揮出來(lái)。實(shí)際管理過程中存在合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，針對(duì)這種情況，可以從以下幾個(gè)方面予以完善：首先，針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)制定專門的內(nèi)部控制制度，并在制度中將基建管理部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)管理部門的責(zé)任與義務(wù)明確出來(lái)，協(xié)同各方對(duì)合同簽訂過程進(jìn)行監(jiān)督，提高合同管理的規(guī)范性。其次，合同中涉及到工程質(zhì)量、工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容為管理重點(diǎn)。簽訂合同時(shí)要充分了解并分析業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，用法律條款約束合同雙方嚴(yán)格履行彼此的權(quán)利與義務(wù)。合同價(jià)款的確定、調(diào)整計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約定是否明確、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)；重大隱蔽工程、重大變更事項(xiàng)的施工和監(jiān)督的約定要明確。最后，簽訂合同時(shí)要將合同條款與招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)比對(duì)，保證二者的一致性，防止出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

2.2.1 加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作與溝通

其實(shí)審計(jì)工作并非一個(gè)單獨(dú)存在的系統(tǒng)，而是與其他部門有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，獲取更全面、更真實(shí)、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提高審計(jì)工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

2.2.2 審計(jì)部門在選擇委托對(duì)象時(shí)要最大程度上規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

選擇委托對(duì)象過程中要注意選擇面，要求中介機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的技術(shù)力量，且注意考察其信譽(yù)度；認(rèn)真復(fù)核中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果，防止出現(xiàn)重大漏洞及錯(cuò)誤；明確審計(jì)委托審核項(xiàng)目的責(zé)任權(quán)限。

2.2.3 采取全過程監(jiān)督策略

監(jiān)督審計(jì)工作要杜絕片面性才能進(jìn)一步保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與全面性。從某種程度而言，采用全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督方法可以大幅提高工程造價(jià)的有效性，從而對(duì)工程預(yù)算審核、工程招標(biāo)等產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而將審計(jì)職能部門的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。審計(jì)過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，要在第一時(shí)間上報(bào)職能管理部門，并提供改進(jìn)意見與建議，在未對(duì)工程造成重大損失前及時(shí)解決問題。

2.3 加強(qiáng)變更簽證的控制

基建工程管理過程中，工程造價(jià)失控的主要原因即設(shè)計(jì)變更與工程簽證。在實(shí)際施工管理中變更簽證是在所難免的，但是有些施工單位會(huì)采用低價(jià)中標(biāo)、再在施工階段利用變更簽證的方法來(lái)補(bǔ)償利潤(rùn)，因此，針對(duì)這種情況要對(duì)工程項(xiàng)目的變更簽證加強(qiáng)管理，才能保證工程造價(jià)控制的合理性與有效性。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，針對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程簽證的管理制定出完善的管理規(guī)定，如玉林師范學(xué)院就制定有《基建維修工程管理規(guī)定》，規(guī)定里面就變更的流程、簽證辦理、審批的管理等一系列均做出了詳細(xì)的規(guī)定，并做出了流程圖上墻，要對(duì)照時(shí)一目了然。如設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大的影響，根據(jù)學(xué)校的管理規(guī)定，基建部門則要仔細(xì)核算，做出專題論證，審計(jì)處審核后經(jīng)學(xué)?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后提交學(xué)校黨委行政批準(zhǔn)執(zhí)行，防止設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程成本增加。其次，針對(duì)設(shè)計(jì)變更要明確具體原因，比如是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)失誤還是工藝改變等；如果設(shè)計(jì)變更僅要求增加材料用量卻無(wú)法明確施工內(nèi)容與具體的使用部位，則堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。最后，注意區(qū)分工程簽證中的項(xiàng)目是屬于合同內(nèi)還是合同外的，將進(jìn)一步明確工程量清單中所包含的工作內(nèi)容，如未包含在工程量清單內(nèi)又確實(shí)需要變更，則要加強(qiáng)調(diào)查與審核。

2.4 結(jié)算審計(jì)實(shí)行責(zé)任管理制

在基建工程審計(jì)管理中，竣工結(jié)算審計(jì)是關(guān)鍵的最后一關(guān)。工程竣工驗(yàn)收后，合同里面要明確施工單位出決算的報(bào)送時(shí)間，并保證決算資料的完整性與規(guī)范性，如果存在送審價(jià)過度虛報(bào)的現(xiàn)象，則要明確相應(yīng)的處理意見。針對(duì)施工單位送審價(jià)不合理的現(xiàn)象，學(xué)校要有針對(duì)性的制定相關(guān)工程結(jié)算制度，將相關(guān)處罰措施明確在合同中。比如玉林師范學(xué)院為了防止施工單位虛報(bào)工程造價(jià)，可在合同中約定施工單位所送的工程結(jié)算價(jià)超過中介最終核定的結(jié)算價(jià)±7%以上的，超出部分的審核費(fèi)由施工單位支付，該筆費(fèi)用由建設(shè)方從其工程款項(xiàng)中直接扣除，這樣可避免施工單位在結(jié)算價(jià)上弄虛作假。另外，針對(duì)一些信譽(yù)度低的施工單位要記入黑名單，在后續(xù)的招投標(biāo)工作中可直接取消其投標(biāo)資格。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，盡管目前高?；üこ虒徲?jì)還存在著一系列問題，但在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持下，高校基建工程審計(jì)工作會(huì)向更好的方向發(fā)展；而從事工程跟蹤審計(jì)的人員，一切要以維護(hù)學(xué)校的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，既堅(jiān)持原則，又注重工作方法，不斷提高基建工程審計(jì)的質(zhì)量和水平，促使建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)范、程序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 何濤.淺談基建項(xiàng)目管理審計(jì)——以高?；槔齕J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013（07）：140-141.

[2] 謝麗華.淺議高校全過程跟蹤審計(jì)參與基建工程管理[J].財(cái)經(jīng)界，2011（06）：182，184.