摘 要：宋代城市坊市混一最早，東京城為代表又最為典型。大街小巷，屋宇相連，鱗次櫛比，人口稠密，成分復(fù)雜，火災(zāi)多發(fā)且情況嚴重，給城市居民的生命和財產(chǎn)安全造成極大危害，引起人們的高度重視。宋代朝廷把防火列為整個城市治安管理的重要內(nèi)容之一，并采取了許多極具開創(chuàng)性和針對性的措施，在城市管理上至今仍有很高的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：北宋；東京；消防安全

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）12-0070-01

兩宋期間，全國各地有記載的大型火災(zāi)有200多次，主要發(fā)生在京城和各州縣城鎮(zhèn)。東京發(fā)生的火災(zāi)最多，大火共有44次，另外還有記載某年“京師多火”，可知火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)是無法統(tǒng)計的。

1 火災(zāi)發(fā)生的主要原因

1.1 里坊制解體，街巷系統(tǒng)形成

從唐代后期開始，南方一些商業(yè)城市就已經(jīng)出現(xiàn)了夜市，有些城鎮(zhèn)還形成了草市，這說明唐漢時期的里坊制度和集中起來的市場已經(jīng)不能適應(yīng)商業(yè)發(fā)展的需要。北宋東京在五代時期后周將汴州改建為都城時就已出現(xiàn)臨街店鋪。宋朝時期更是取消了里坊制度和夜禁制度，許多相同行業(yè)的店鋪就集中于一條街上，一些客棧、酒店等都大量出現(xiàn)在街道兩旁。街巷的形成加上大量商業(yè)建筑沿街布置，星星之火就很有可能蔓延成熊熊大火，這樣就增加了防火和救火的難度。

1.2 狹窄的城市空間

宋朝建筑的規(guī)模一般都比唐朝小，沒有唐朝建筑的宏偉大氣。據(jù)史料記載，東京城內(nèi)共有8廂121坊，城外有9廂14坊。東京的主干道是通向城門的各條大街，都比較寬廣，主干道以外的其他街道卻比較狹窄。因為城市人口密集、房屋擁擠，很多沿街商業(yè)建筑達到2～3層。

1.3 繁榮的商業(yè)活動

在北宋以前，中國大地基本上嚴格地實行坊市分離的制度。坊是居住區(qū)，市是交易區(qū)，那時的坊和市四周都有圍墻，坊市分開。唐末宋初時期，由于商業(yè)的發(fā)展，坊墻開始被拆除，并且店鋪經(jīng)營者大多需要擴大經(jīng)營場地。北宋中后期以后，由于“侵街”現(xiàn)象日益嚴重，街道已不如當初寬廣。街道被侵占，救火通道不能暢通，發(fā)生火災(zāi)時人群不能及時疏散，這些給救火和營救工作造成了很大的困難。

1.4 香火旺盛

燒香拜佛是也是引發(fā)火災(zāi)的重要原因。北宋東京寺廟林立，遍布全城，正所謂“不壯不麗，何以威外？”既要壯麗威嚴，就需要大動土木。事實證明，宋朝朝廷除了大修宮殿、官府之外，還大量地建造寺廟。而且很多平民百姓家里都建有佛堂，香火不息。香火管理不善經(jīng)常會引起火災(zāi)。

1.5 雷電

雷電也是引發(fā)火災(zāi)的一個自然原因。天圣七年（1029）玉清昭應(yīng)宮因雷電引發(fā)大火而化為灰燼。這在科技尚不發(fā)達的古代是很難避免的。

2 城市防火措施

2.1 成立專業(yè)隊伍

宋朝在城市管理上的創(chuàng)舉之一就是成立完備的防火組織和消防隊，稱潛火隊。潛火隊主要有兩種形式，一是公用救火隊為主力軍，一是經(jīng)宋廷特許專為某機構(gòu)或官宅成立的救火隊，名目不一，一些貴族宅第也有專門防火的組織。其中，公用救火隊多由軍隊組成，東京軍巡及軍巡鋪的職責之一就是防火救火?！稏|京夢華錄》中有記載，宋廷在高處建望火樓和裙房，并有專人輪守嘹望，同時駐守官兵百余人，配備多種救火工具，如大小水桶、斧鋸、梯子、攀爬繩索等等。在城內(nèi)設(shè)有專門報火警的“望火馬”。一旦出現(xiàn)火情，軍巡值班隊伍、三衙軍隊、開封府救火隊一起出動，直至撲滅火災(zāi)。

2.2 嚴格火源管制

俗語“只準州官放火、不許百姓點燈”在宋朝是絕對不存在的，東京城管制燈火之嚴達到了空前的高度，照明的火燭也當及時熄滅，“將夜分，即滅燭”，甚至北宋名將狄青因半夜燒紙祭祀而被貶謫至陳州，很多官員的烏紗帽就是被燒掉的。在火禁方面，尤其規(guī)定：“諸庫藏及倉內(nèi)不得燃火，違者徒一年”。

2.3 廣泛宣傳，提高安全防范意識

宋朝注意從源頭入手，加強百姓的防火意識，避免火災(zāi)的發(fā)生。由于東京城防火以軍隊為主，所以加強軍隊的防火意識也是極其重要的，在軍營大門上都書有“慎火停水”四個大字，并且這個做法一直延續(xù)到南宋。在火災(zāi)易發(fā)地采取安全防范措施，如給草場內(nèi)的草堆覆蓋泥巴、草木灰等。

2.4 嚴懲違法，獎懲結(jié)合

在執(zhí)法方面京師對火災(zāi)肇事者、阻礙救火者嚴懲不貸，對告發(fā)者給予獎賞，追究違法失職官員，嚴處趁火打劫者。對火災(zāi)肇事者的懲罰區(qū)分為放火和失火兩種情形，對放火的懲罰嚴于失火。放火和失火的不同主要表現(xiàn)在主觀意識上，放火是肇事者故意為之，失火是肇事者的疏忽所造成的。

2.5 臨時機動，提高效率

為提高救火的效率，東京城還設(shè)立了一些特殊規(guī)定。對超越地分參加救火的軍隊許以便宜從事，救火隊伍可以不給官吏讓道。舊城城門原本規(guī)定是在入夜前關(guān)門且不準軍民隨意往來，但如遇新城火災(zāi)可開舊城城門前去救火。

2.6 不斷改進救火方法

宋朝原來救火只靠官府和軍隊，要求各級長官到場后才可救火，百姓不準插手，因此導(dǎo)致小火得不到及時撲救，造成不應(yīng)有的損失。這一制度的弊端是顯而易見的，很快也得到了相應(yīng)的簡化，并且規(guī)定墨守舊規(guī)者“當行重斷”。

作者簡介：高長永（1988-），男，漢族，籍貫：江蘇邳州，中國人民公安大學2013級公安學研究生，治安學研究方向。