“民以食為天”，人類(lèi)繁衍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，時(shí)刻離不開(kāi)食品。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全。責(zé)任大于天。黨和政府對(duì)食品安全歷來(lái)十分重視，1995年國(guó)家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對(duì)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑網(wǎng)使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定，而且，國(guó)家已將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級(jí)為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機(jī)食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品網(wǎng)生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。諸如蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件。對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)，食品安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這嚴(yán)重制約了食品工業(yè)的發(fā)展，更對(duì)我國(guó)的食品資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此，如何保障食品安全問(wèn)題成為我們的當(dāng)務(wù)之急。為了解食品安全現(xiàn)狀，筆者針對(duì)食品安全問(wèn)題就行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究。

一、食品安全工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

食品安全包括兩個(gè)方面：食品數(shù)量安全和食品質(zhì)量安全。根據(jù)侯俞老師的觀點(diǎn)（《我國(guó)食品安全現(xiàn)狀、差距及建議》），食品數(shù)量安全，是指從數(shù)量上反映居民食品消費(fèi)需求的能力，它以發(fā)展生產(chǎn)、保障供給為特征，強(qiáng)調(diào)食品安全是人類(lèi)基本生存權(quán)利。食品質(zhì)量安全，是指一個(gè)單位范疇（國(guó)家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費(fèi)以滿足其正常生理要求。目前，我國(guó)食品安全問(wèn)題主要出現(xiàn)在原料、加工制造、市場(chǎng)流通和食品監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)上。

1.食品原料環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

食品原料的安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是源頭的污染。種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無(wú)人能問(wèn)題較為突出，我國(guó)是世界上化肥農(nóng)藥施用量最大的國(guó)家。氮肥年使用量2500多萬(wàn)t，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)t，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。二是環(huán)境的污染。由于重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染物通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體很容易導(dǎo)致健康損害。三是食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的污染。目前，由于食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂，質(zhì)量控制措施不到位，食品生產(chǎn)過(guò)程中超量。超范圍使用食品添加劑，用非食品原料加工食品等現(xiàn)象。四是動(dòng)植物中毒素和過(guò)敏污染，如水生生物中河豚魚(yú)等含天然有害物質(zhì)。五是轉(zhuǎn)基因食品原料的負(fù)面反應(yīng)。解放軍302醫(yī)院傳染病專(zhuān)家、醫(yī)學(xué)博士劉士敬提醒人們，傳統(tǒng)的“天然”飲食觀念在工業(yè)化發(fā)展的今天已經(jīng)不合時(shí)宜。食品原料中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)稱(chēng)謂一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，食品新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制品和新的食品包裝材料）、新技術(shù)應(yīng)用給食品安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.加工制造環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

食品生產(chǎn)、加工、包裝過(guò)程任何一點(diǎn)出問(wèn)題都會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，大企業(yè)都會(huì)有所疏漏，更何況目前我國(guó)上百萬(wàn)家的食品生產(chǎn)企業(yè)中，70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛(wèi)生條件差，隱蔽性強(qiáng)、無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，誠(chéng)信更難保證。最著名的恐怕是三鹿奶粉的三聚氰胺問(wèn)題，以及最近河南雙匯的瘦肉精事件。大品牌也變得不可信耐，身為中國(guó)人不得不感慨中國(guó)居民悲哀。加工制造帶來(lái)的擔(dān)憂，恐怕是食品從生產(chǎn)到最后消費(fèi)的重中之重，也是問(wèn)題最頻發(fā)之處。主要體現(xiàn)在：一是超量使用食品添加劑；二是濫用、使用禁止添加劑，出現(xiàn)加工制造過(guò)程的二次污染；三是食品制造使用劣質(zhì)原料；四是微生物污染；五是假冒偽劣食品。

3.市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

在目前的食品安全保障體系中，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序很不規(guī)范，是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，各種問(wèn)題的存在，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的健康。市場(chǎng)流通的污染主要體現(xiàn)在：首先，腐敗變質(zhì)的食物上市流通；其次，食品流通過(guò)程中受到污染；再次，商品以次充好。比如食品過(guò)期、腐爛、變質(zhì)，但仍正常銷(xiāo)售，這類(lèi)的案件比比皆是。

4.食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要多方面共同配合來(lái)完成。盡管食品安全問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度日益增高，但是很多食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)還很淡薄、食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的相互配合協(xié)作還不密切，還存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這都導(dǎo)致了目前食品安全監(jiān)管工作并沒(méi)有滿足人民群眾的需要。筆者以為最嚴(yán)重的是多部門(mén)監(jiān)管導(dǎo)致效率低下，責(zé)任不清。對(duì)比外國(guó)食品安全監(jiān)管制度，他們采取鏈條式監(jiān)管制度，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，一環(huán)扣一環(huán)。一旦發(fā)生問(wèn)題，追溯而上，肯定可以找到失責(zé)方，并且容易根治問(wèn)題。而中國(guó)監(jiān)管制度，多部門(mén)監(jiān)管，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，一旦發(fā)生問(wèn)題，各方推卸責(zé)任，且難以追蹤問(wèn)題根源所在。

二、食品安全問(wèn)題存在的原因

1.多部門(mén)分環(huán)節(jié)監(jiān)管，各自為戰(zhàn)，職責(zé)不清，監(jiān)管效率不高

在國(guó)家現(xiàn)行食品監(jiān)管體制下，從“農(nóng)田到餐桌”涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、畜牧、水利等8個(gè)監(jiān)管部門(mén)。如，生產(chǎn)企業(yè)劃歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管；而食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后由工商部門(mén)監(jiān)管；餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)督管；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及部分銷(xiāo)售行為則歸農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管；公共場(chǎng)所衛(wèi)生由衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管等等。職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象不同程度存在，存在職責(zé)劃分不清，監(jiān)管不到位的問(wèn)題。一是源頭治理上，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是加工環(huán)節(jié)上，條件落后，基礎(chǔ)較差，相當(dāng)部分企業(yè)未辦齊證照，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是流通環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)條件較差、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全、進(jìn)貨渠道不規(guī)范等現(xiàn)象比較突出，甚至極個(gè)別業(yè)主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠(chéng)信，逃避監(jiān)管。四是消費(fèi)環(huán)節(jié)上，中小餐飲單位、街面食品攤點(diǎn)和學(xué)校周邊小食店數(shù)量多、衛(wèi)生條件較差，監(jiān)管難度較大。城區(qū)飲食流動(dòng)攤點(diǎn)管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒(méi)有相應(yīng)行政監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生局因不發(fā)證則不監(jiān)管，造成監(jiān)管脫節(jié)。

這種監(jiān)管體系，使得有些環(huán)節(jié)交叉管，有些環(huán)節(jié)又出現(xiàn)“真空”，無(wú)人管。有些食品安全問(wèn)題并不明顯屬于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等哪個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空白。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等十幾個(gè)部門(mén)涉及到生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，整個(gè)行業(yè)就會(huì)出問(wèn)題，猶如木桶的一塊短去一截，不管其他部門(mén)多么“賣(mài)力”，整個(gè)木桶仍會(huì)不斷漏水。同時(shí)，這種交叉管理也容易導(dǎo)致部門(mén)管理資源的浪費(fèi)，使得相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。有人戲稱(chēng)，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，越治越亂。打個(gè)比方，一個(gè)既現(xiàn)場(chǎng)制作零售，又批量外賣(mài)的蛋糕店，就會(huì)有歸工商部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)管理的爭(zhēng)議。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后

我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件，反映了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的問(wèn)題。

3.檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要

我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)政府部門(mén)，多部門(mén)從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，而新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，主要用于研究單位，基層監(jiān)管部門(mén)，檢測(cè)裝備稀缺、檢測(cè)技術(shù)落后。影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。并且，目前某些地方監(jiān)管職能部門(mén)中只有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、水利有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中只有市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門(mén)少數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得資格認(rèn)證，有的部門(mén)有檢測(cè)設(shè)備但無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的部門(mén)無(wú)檢測(cè)設(shè)備，有的部門(mén)的部分檢測(cè)設(shè)備已老化，部門(mén)監(jiān)管人員在監(jiān)管過(guò)程中僅靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)，蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)檢測(cè)就上市，食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。大多數(shù)部門(mén)缺乏檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，致使檢驗(yàn)檢測(cè)手段不能滿足新形勢(shì)下食品安全監(jiān)督工作需要。

4.食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門(mén)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。

5.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，違法經(jīng)營(yíng)給食品安全帶來(lái)很大隱患

食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求，投資小、見(jiàn)效快，使得食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈；同時(shí)，由于我國(guó)食品違法成本相對(duì)低，消費(fèi)者維權(quán)不愿較真等原因，使得從業(yè)者逾越社會(huì)道德底線，盲目追逐利潤(rùn)，無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)、弄虛作假、出售過(guò)期變質(zhì)食品、違法使用添加劑等違法行為屢禁不止，使我國(guó)的食品問(wèn)題面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

6.食品經(jīng)營(yíng)單位眾多，監(jiān)管不堪重負(fù)

食品經(jīng)營(yíng)單位涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)、部門(mén)，數(shù)量眾多。除較正規(guī)的持證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、工商戶(hù)外，還有大量的“五小”業(yè)戶(hù)，這些業(yè)戶(hù)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)，或流動(dòng)性大，在農(nóng)村市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管力量不足，加上城鄉(xiāng)接合部的消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)低，監(jiān)管難度較大。

三、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1.完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。應(yīng)努力創(chuàng)新監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)，全面提高監(jiān)管效能。重視完善行政層面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制：首先進(jìn)一步協(xié)調(diào)細(xì)化部門(mén)職責(zé)，建立食品安全綜合監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決職責(zé)不清和交叉空白問(wèn)題，做好各部門(mén)、各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、措施的銜接；其次是加強(qiáng)食品安全信息協(xié)調(diào)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享；使各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全面無(wú)縫隙對(duì)接，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.盡快完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)大約有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)，這只是世界衛(wèi)生組織食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/8。我國(guó)對(duì)允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn)，而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會(huì)、美國(guó)和歐盟制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別為395、489和1176個(gè)。如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。

3.加大檢查執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊違法行為

一些地方和部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題重視不夠，監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門(mén)出于對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)等原因，對(duì)食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處，對(duì)違法犯罪行為不能有力打擊，個(gè)別監(jiān)管部門(mén)和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn)，肆意制售不安全食品并流向市場(chǎng)。因此，筆者建議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，加大食品抽檢力度，對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

4.加大投入，為食品安全監(jiān)管提供良好的人力和技術(shù)支持

首先應(yīng)增加財(cái)政投入，保障工作有效開(kāi)展。一是加大對(duì)食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，保證各級(jí)食安辦在宣傳、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作有效開(kāi)展。二是加大對(duì)部門(mén)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，增加執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法水平。三是加大檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，增加部門(mén)設(shè)備和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。四是加大基層投入，鄉(xiāng)、村食品安全信息員、協(xié)管員無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)補(bǔ)助，不能調(diào)動(dòng)工作積極性，建議政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。其次要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)在食品安全問(wèn)題比較多，食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)在于，要把工作落到實(shí)處。為加強(qiáng)對(duì)基層單位的監(jiān)管，要加大投入，從經(jīng)費(fèi)、人員、組織管理等方面，落實(shí)保障措施，建立一支或者若干支專(zhuān)業(yè)的、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高法律的威懾力。再者是提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)要求，我們一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)、配備先進(jìn)的儀器設(shè)備；另一方面要有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

5.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。

6.加大隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管工作到位

一是增加執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生局等監(jiān)管部門(mén)市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法人員都較少，建議增加部門(mén)執(zhí)法編制，確何監(jiān)管到位；二是增加檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)、糧食等部門(mén)雖有檢測(cè)設(shè)備，但是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，很多檢測(cè)無(wú)法開(kāi)展，建議市政府增加編制，充實(shí)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)改后，進(jìn)一步充實(shí)人員抓食品安全工作，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位；四是由于各地新增城市綜合執(zhí)法局，原由衛(wèi)生管理的流動(dòng)飲食攤點(diǎn)改由執(zhí)法局管理，建議新增城市綜合執(zhí)法局為食安委會(huì)成員單位，確保工作協(xié)調(diào)監(jiān)管到位。

7.鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)介入

食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售乃至消費(fèi)的知識(shí)越來(lái)越復(fù)雜，消費(fèi)者作為食品安全的終端受眾，無(wú)法完全依靠自己的知識(shí)和能力來(lái)鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，來(lái)保障自己的安全消費(fèi)。應(yīng)著手改變政府包辦、包管食品安全的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)介入，增強(qiáng)社會(huì)的自治能力。

8.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的局面

食品安全涉及鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管部門(mén)多，食安委僅作為牽頭部門(mén)，源頭環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局負(fù)責(zé)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，流動(dòng)環(huán)節(jié)主要涉及工商局、商務(wù)局和糧食局，消費(fèi)環(huán)節(jié)主要由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。只有當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，才能起到良好的效果。建議各級(jí)政府把食品安全工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，加大政府督查力度，引起各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的食品監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走，如何把食品安全事故扼殺在搖籃中，將是擺在所有中國(guó)人面前認(rèn)真思索的問(wèn)題；可喜的是，國(guó)人對(duì)食品安全的重視到了前所未有的高度，隨著市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高以及誠(chéng)信制度的建立，相信善于摸著石頭過(guò)河的中國(guó)人，會(huì)在一次次實(shí)踐中建立起一套完善的食品安全法律制度、市場(chǎng)信用制度以及食品追溯體系。屆時(shí)，或許這種不斷曝光的問(wèn)題食品才能變得不再尋常。