不同于35年前的國(guó)企改革，也不同于上世紀(jì)末國(guó)有企業(yè)的脫困改革，三中全會(huì)后的國(guó)企改革，站在前所未有的歷史高點(diǎn)之上。

混合所有制是否適用于所有國(guó)企？

國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)如何流動(dòng)起來(lái)？

國(guó)資委何去何從？

部分央企將變身投資公司？

用什么刀來(lái)切蛋糕？

職業(yè)經(jīng)理人該拿多少錢？

職工如何成為國(guó)有企業(yè)的真正主人？

“國(guó)企經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。這一點(diǎn)得到了《決定》的明確肯定?！薄稕Q定》出臺(tái)當(dāng)天，中國(guó)建材董事長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平參加了由社科院舉辦的研討會(huì)。他在會(huì)上難掩興奮和喜悅：《決定》和總書(shū)記的《說(shuō)明》為未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革打開(kāi)了一扇天窗，讓人既歡欣鼓舞又充滿信心，心里一下子亮堂了。”

這位此前一直探索“央企市營(yíng)”道路并大獲成功的央企雙料董事長(zhǎng)，對(duì)以民營(yíng)企業(yè)家為主的臺(tái)下觀眾打趣道：“你們的掌聲，不應(yīng)該全送給劉永好，也該送點(diǎn)給宋志平?！?/p>

在他看來(lái)，這場(chǎng)新起點(diǎn)上的國(guó)企改革，凸顯了市場(chǎng)規(guī)律的重要性。而這與宋志平當(dāng)初提出的“央企市營(yíng)”模式，可謂相當(dāng)契合。

不同于35年前的國(guó)企改革，也不同于上世紀(jì)末國(guó)有企業(yè)的脫困改革，十八屆三中全會(huì)后的國(guó)企改革，站在了前所未有的歷史高點(diǎn)之上。

這個(gè)起點(diǎn)，就是“國(guó)企與市場(chǎng)基本融合”。

綜述

國(guó)企改革應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。作為重要的市場(chǎng)主體，國(guó)企的改革自然應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。

《決定》提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。所謂堅(jiān)持，就是在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸出來(lái)的“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；所謂完善，《決定》給出的路徑包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度等。

“從邏輯層次上看，《決定》的內(nèi)容分為三個(gè)層次?！彼沃酒秸f(shuō)。

首先是國(guó)家層面的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式思路的進(jìn)一步明確，即混合所有制，這是大前提；其次是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的完善，從監(jiān)管企業(yè)向監(jiān)管資本為主轉(zhuǎn)變；再次是國(guó)企功能的變化，即成立或轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y公司。

無(wú)論是哪一個(gè)層次的變革，其核心都是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

一直以來(lái)，各類經(jīng)濟(jì)體都面臨著市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，國(guó)企尤為嚴(yán)重。

有這樣一個(gè)未加證實(shí)的說(shuō)法，在某一個(gè)歷史階段，為了一份化工產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院三位副總理牽頭開(kāi)會(huì)討論，還寫了一份報(bào)告遞交給總書(shū)記?？倳?shū)記不高興地說(shuō)：“一個(gè)產(chǎn)品你們總理管什么？無(wú)非是供需問(wèn)題，市場(chǎng)能解決的交給市場(chǎng)嘛！”

因此，習(xí)近平總書(shū)記在《說(shuō)明》中指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?！弊鳛橹匾氖袌?chǎng)主體，國(guó)企的改革自然應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

—《決定》原文

解讀一：

第三經(jīng)濟(jì)體噴薄欲出

混合所有制的提法，既概括和總結(jié)了我國(guó)目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中高度融合的現(xiàn)狀，也交匯出了第三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式有了突破。

《決定》共分60條，字字千鈞。其中“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”單列為一條。

這并不是一個(gè)新鮮的名詞。早在十五大報(bào)告中，就有了“混合經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法，十六屆三中全會(huì)則明確了產(chǎn)權(quán)多元化與股份制的實(shí)現(xiàn)路徑。

環(huán)顧市場(chǎng)，混合經(jīng)濟(jì)體種已經(jīng)有了華為、中聯(lián)重科、聯(lián)想這樣的行業(yè)巨頭，包括中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)聯(lián)通等央企也通過(guò)上市、聯(lián)合重組等手段完成了股權(quán)多元化的改造。

不過(guò)，與《決定》中的具體要求相比，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)還有著大段距離。

首先是放開(kāi)的面比較窄，體現(xiàn)在行業(yè)少、企業(yè)少、層次低等多個(gè)方面；其次是員工持股幾乎缺乏現(xiàn)實(shí)案例；更重要的是，混合經(jīng)濟(jì)體并沒(méi)有擺脫國(guó)企的身份。

對(duì)于部分民企而言，國(guó)企身份或許是令人艷羨的光環(huán)，但實(shí)際上甘苦自知。這一身份也常常給當(dāng)事企業(yè)造成苦惱。

某航天企業(yè)曾承接了明斯克機(jī)場(chǎng)的改造計(jì)劃。但是當(dāng)業(yè)主了解到這家企業(yè)是中國(guó)一家軍工央企的子公司之后，就單方面撤消了合同。這一遭遇，在不同的央企有著各種版本的演繹，實(shí)質(zhì)都是因?yàn)閷?duì)方對(duì)國(guó)企身份的擔(dān)憂。

實(shí)際上，中國(guó)的很多“國(guó)企”已經(jīng)稱不上純粹的國(guó)企。以中國(guó)建材集團(tuán)旗下的北新建材為例，這是一家上市公司，其控股股東是H股上市的中國(guó)建材股份，持有52%的股份。而中國(guó)建材集團(tuán)持有中國(guó)建材48%的股份，折算下來(lái)中國(guó)建材集團(tuán)持有北新建材25%左右的股份。同樣的，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)持有國(guó)藥控股30%左右的股份。

25%也好，30%也好，按照傳統(tǒng)的“非此即彼”的二元對(duì)立法，這兩家企業(yè)仍然被公眾視為國(guó)企。而按照國(guó)際規(guī)則，國(guó)有資本在50%以上的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，50%以下的即使是相對(duì)控股的，也不視為國(guó)有企業(yè)。

因此，宋志平認(rèn)為，混合所有制的提法既概括和總結(jié)了我國(guó)目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中高度融合的現(xiàn)狀，也交匯出了第三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式有了突破，為下一步國(guó)企改革提供了廣闊空間。

多方受益混合所有制

國(guó)家、合作方、社會(huì)民眾均可從混合經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中受益。

重慶水務(wù)集團(tuán)是重慶市屬國(guó)企，承擔(dān)著重慶市供水、排污等任務(wù)。在成立初期，資金缺乏導(dǎo)致企業(yè)履職困難，該企業(yè)展開(kāi)了跟法國(guó)公司的合作，先后引進(jìn)資金超過(guò)30億元，也從合作者那里學(xué)到了技術(shù)、管理等千金難買的東西，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)整體上市。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化撬動(dòng)更多社會(huì)資本，是最原始的動(dòng)力之一。吸納各類經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)改善企業(yè)管理，則是另一個(gè)重要目的。

宋志平有一個(gè)著名的公式，即央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家意識(shí)、市場(chǎng)的活力引入到國(guó)企以后，國(guó)企傳統(tǒng)的行政管理色彩就會(huì)逐漸淡化。國(guó)企改革專家周放生則認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)體能夠淡化所有制色彩，解決國(guó)企的薪酬、用人等頑疾——一切以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)。

在全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企該如何定位？這是困擾社會(huì)各界的一個(gè)問(wèn)題。有人說(shuō)統(tǒng)統(tǒng)退出。這不符合現(xiàn)狀和國(guó)情，也做不到。在混合所有制里面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以股東的面目出現(xiàn)，和民企一樣。既尊重市場(chǎng)，又解決了國(guó)有資本的定位問(wèn)題。

有人擔(dān)心發(fā)展混合所有制會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此，周放生的觀點(diǎn)是，國(guó)有資產(chǎn)流失分為體制性流失和交易性流失兩種。交易性流失眾所矚目，反倒不易發(fā)生，“國(guó)企腐敗、投資失誤這樣的原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失幾乎每天都在發(fā)生，就是因?yàn)閲?guó)企是一個(gè)沒(méi)有人負(fù)責(zé)的體制?；旌纤兄瓶蚣芟?，各方代表互相制衡、監(jiān)督，企業(yè)就能發(fā)展得更好?！?/p>

重慶水務(wù)集團(tuán)整體上市后，參加了上市儀式的黃奇帆問(wèn)時(shí)任董事長(zhǎng)武秀峰感覺(jué)如何，后者的回答是“要接受各方監(jiān)督，感覺(jué)被捆起來(lái)了”，黃奇帆非常高興，“那我就放心了”。

接受采訪的一家地方國(guó)企負(fù)責(zé)人還提到，盡管政企分開(kāi)喊了多年，但國(guó)企很多時(shí)候還是要受到各級(jí)政府一些不符合市場(chǎng)規(guī)律的影響?！盎旌纤兄茣r(shí)代股權(quán)多元交叉，政府只能通過(guò)在董事會(huì)表達(dá)股東意愿，不再是直接的行政命令，就能夠把這些影響降到最低?！?/p>

此外，國(guó)家、合作方、社會(huì)民眾均可從混合經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中受益。

以中國(guó)建材為例，其用200億元國(guó)有權(quán)益控制600億凈資產(chǎn)，進(jìn)一步又控制一個(gè)3000億元總資產(chǎn)的企業(yè)，凈資產(chǎn)回報(bào)率連年超過(guò)20%，用事實(shí)驗(yàn)證了習(xí)近平總書(shū)記的判斷：“（發(fā)展混合所有制）是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！?/p>

參股的民企和社會(huì)資本可以通過(guò)所掌握的股權(quán)直接分享發(fā)展成果。與此同時(shí)，中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的集中度、清潔度隨著中國(guó)建材集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大而提升，整個(gè)社會(huì)從中受益。

因此，宋志平判斷稱：“可能絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企，今后都會(huì)走上混合所有制的道路?！?/p>

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是混合所有制的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

在《決定》中，混合所有制作為單獨(dú)的段落進(jìn)行闡述。在這一段之前，還有一段關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的表述，即“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。

在中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來(lái)，這是國(guó)企改革的核心問(wèn)題?！爱a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度一般說(shuō)是技術(shù)層次，但公報(bào)上作為專門一段來(lái)講。是因?yàn)椤旌稀瘍勺职盐詹缓镁腿菀壮蔀榛靵y，所以要明確產(chǎn)權(quán)?！?/p>

李錦認(rèn)為，明確產(chǎn)權(quán)能規(guī)避三個(gè)潛在問(wèn)題。首先是國(guó)有資本失去控制力，“在重要、關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該掌握絕對(duì)控制力”。其次是社會(huì)資本受歧視，“民營(yíng)和社會(huì)資本題量相對(duì)較小，但再小也不能開(kāi)門迎客、關(guān)門打狗，要確保其產(chǎn)權(quán)發(fā)揮作用”。最后是國(guó)有資本流失到管理者手中，“不能像上一輪國(guó)企改革，富了一批國(guó)企高管”。

國(guó)企普遍適用混合所有制

所有這些企業(yè)都可實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革，只不過(guò)不同類別國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例不同。

哪些企業(yè)適合轉(zhuǎn)化為混合所有制形式，是公眾關(guān)心的核心問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位權(quán)威人士表示，有可能對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類，分別是公共服務(wù)類企業(yè)比如國(guó)家電網(wǎng)、城市軌道交通、郵政、供水等，保障性企業(yè)如軍工、電信、能源類，純商業(yè)類企業(yè)如中國(guó)建材、寶鋼等絕大多數(shù)國(guó)企。

“所有這些企業(yè)都可實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革，只不過(guò)不同類別國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例不同。第一類可能要絕對(duì)控股，第二類相對(duì)控股，第三類如果做不好的話，可以把國(guó)有股權(quán)撤出投資到更為合適的領(lǐng)域?！?/p>

李錦提供了幾乎一致的分類思路，只不過(guò)措辭略有出入。

以精通國(guó)企改革著稱的重慶市長(zhǎng)黃奇帆在十八屆三中全會(huì)之前，就國(guó)企改革在《國(guó)企》雜志發(fā)表文章時(shí)指出：“不僅要促進(jìn)國(guó)有集團(tuán)二三級(jí)子公司股權(quán)多元化，集團(tuán)本身也要實(shí)現(xiàn)股份制，推動(dòng)更多企業(yè)集團(tuán)上市，從獨(dú)資形態(tài)轉(zhuǎn)化為多元投資的股份制?！?/p>

按照現(xiàn)行監(jiān)管要求，軍工企業(yè)上市公司國(guó)有股份不得低于50%，軍工企業(yè)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化尚未開(kāi)放。對(duì)此，早在今年兩會(huì)期間，中航工業(yè)通飛董事長(zhǎng)孟祥凱與中航工業(yè)南方集團(tuán)董事長(zhǎng)彭建武兩位全國(guó)人大代表聯(lián)合提交議案稱：“應(yīng)放寬對(duì)軍工國(guó)企國(guó)有股份的比例限制?！睂?duì)于由此引發(fā)的戰(zhàn)略安全隱患，他們給出的解決辦法是引入金股制度（國(guó)家只持有一股，但這一股可以否決任何國(guó)家認(rèn)為可能給國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害的議案）。

無(wú)獨(dú)有偶。宋志平也提到：“通過(guò)金股制度，即使國(guó)家在一些重要企業(yè)沒(méi)有大股權(quán)，但如果其他股東違背國(guó)家利益、社會(huì)利益，國(guó)家仍可擁有否決權(quán)。這些是我們下一步可能要遇到的事情。”

讓國(guó)有資本流動(dòng)起來(lái)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)一部分依靠國(guó)企形式存在，一部分以混合所有制的形式存在，甚至一部分以民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)的參股形式存在。

通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，國(guó)企在把國(guó)有資產(chǎn)變成國(guó)有股權(quán)之后，可以通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜的建議是：一是出售國(guó)有資產(chǎn)存量，吸引外部投資者；二是吸引外部增量資本，比如國(guó)企資本只有4億，再?gòu)耐獠课?億資本，就組成了10億的股份制公司——這也是目前大多數(shù)國(guó)企采用的方法。三是爭(zhēng)取上市，上市后再賣。目前上海已通過(guò)這一做法實(shí)現(xiàn)了以金融為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。

前國(guó)資委高層認(rèn)為，在股權(quán)多元化的過(guò)程中，可以更多地引進(jìn)民間資本，比如社?；?、企業(yè)年金，“既可以引進(jìn)到國(guó)企改制中，也可以引進(jìn)到具體的項(xiàng)目中”。他舉例稱，比如中石油做的西三線管道就可以打包引進(jìn)基金，國(guó)企就可以抽出資金進(jìn)行其他投資。

“到時(shí)候，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一部分依靠國(guó)企形式存在，一部分以混合所有制的形式存在，甚至一部分以民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)的參股形式存在?！彼沃酒秸J(rèn)為，未來(lái)國(guó)有投資公司可以是100%國(guó)有獨(dú)資，它投資的企業(yè)都是混合所有制，其中有絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的。

按照這一構(gòu)想，諸如國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司這樣的公司就會(huì)大批出現(xiàn)?！吧踔?xí)羞@樣的特殊情況，投資公司下面沒(méi)有絕對(duì)控股的，全都是相對(duì)控股和參股的企業(yè)，那這個(gè)投資公司的作用就是保值增值，股權(quán)可以高度流動(dòng)?！?/p>

宋志平舉例說(shuō)：“股市價(jià)格低的時(shí)候，國(guó)有資本可以入市托底，股民就會(huì)很高興；股價(jià)高的時(shí)候，國(guó)有資本可以適當(dāng)撤出，在讓利于民的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值?！?/p>

職工有望成為國(guó)企的主人

解決這一問(wèn)題有四種途徑。

《決定》中提到，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！?/p>

按照現(xiàn)行政策，除科研院所外，職工持有國(guó)企股權(quán)是得不到支持的。證監(jiān)會(huì)明文規(guī)定，如果有職工持股要妥善處理。

李保民博士認(rèn)為，包括企業(yè)管理者在內(nèi)的職工作為一種投資主體，如果他們的投資入股不被認(rèn)可，勞動(dòng)的積極性和勞動(dòng)價(jià)值得不到體現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展就會(huì)受到影響。

但現(xiàn)行政策的限制并非多余。前述國(guó)資委高層舉例說(shuō)：“假設(shè)一家電網(wǎng)企業(yè)要上市，其旗下有一家職工持股的電力企業(yè)，職工股份肯定要退出才能上市，不然上市公司總買這家電廠的電，肯定是不行的。”

李保民說(shuō)，解決這一問(wèn)題有四種途徑。一是工會(huì)代表；二是單獨(dú)成立一個(gè)有限責(zé)任公司；三是交給托管機(jī)構(gòu)；四是搞實(shí)名制?！爸灰芙鉀Q內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題，職工持股就能發(fā)揮積極向上的力量?！?/p>

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

—《決定》原文

解讀二：

三級(jí)監(jiān)管體制或成現(xiàn)實(shí)

這一次，國(guó)資監(jiān)管模式又到了再次調(diào)整的關(guān)口。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革離不開(kāi)監(jiān)管體制和模式的調(diào)整。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)將近10年的黃金成長(zhǎng)期。這一次，國(guó)資監(jiān)管模式又到了再次調(diào)整的關(guān)口。

建立三級(jí)監(jiān)管體制，是包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧在內(nèi)的諸多人士呼吁多年的一個(gè)構(gòu)想。這一次，構(gòu)想有望成為現(xiàn)實(shí)。

按照文宗瑜的預(yù)測(cè)，未來(lái)的國(guó)資管理格局將是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資公司，產(chǎn)業(yè)公司或者分布于各產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本這樣的三級(jí)構(gòu)成。也有權(quán)威人士認(rèn)為，未來(lái)兩級(jí)架構(gòu)和三級(jí)架構(gòu)將并存。

國(guó)資委何去何從？

為了更好地實(shí)現(xiàn)政企分離、證資分離，《決定》提出了以資本為紐帶的監(jiān)管辦法。

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)資委既是國(guó)家出資人代表，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，處在身兼教練員和裁判員兩職的尷尬境地。為了打破這一局面，更好地實(shí)現(xiàn)政企分離、證資分離，《決定》提出了以資本為紐帶的監(jiān)管辦法。

國(guó)資委內(nèi)部人士對(duì)這一轉(zhuǎn)變甚為認(rèn)可：“過(guò)去提的是管人管事管資產(chǎn)，實(shí)際上以管理資產(chǎn)為主。但資產(chǎn)是很難管理的，比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)一家生產(chǎn)企業(yè)80%股份，那你能說(shuō)80%的機(jī)器是歸國(guó)資委管理的？還是說(shuō)每一臺(tái)機(jī)器的80%是國(guó)資委的？說(shuō)不清。再說(shuō)管事，國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)都交給國(guó)資委管。還有企業(yè)海外投資、重點(diǎn)子企業(yè)監(jiān)督，都是國(guó)資委的活，這么多企業(yè)這么多專業(yè)這么多領(lǐng)域，國(guó)資委這幾百號(hào)人能管好？你懂海外法律還是懂企業(yè)制度？”

黃奇帆表示：“國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不是管行業(yè)，也不是管產(chǎn)業(yè)，是管理國(guó)有資產(chǎn)。而國(guó)有資產(chǎn)管理的本質(zhì)是管資本?！?/p>

李錦表示：“以前國(guó)資委是以管企業(yè)為主，現(xiàn)在沒(méi)有說(shuō)不管企業(yè)，但是說(shuō)以管資本為主。這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。”他認(rèn)為，這就像一刀切開(kāi)一個(gè)西瓜，這一刀切開(kāi)，政府的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)了。政府所有權(quán)代表全民（持資人）來(lái)管理，經(jīng)營(yíng)權(quán)由投資或運(yùn)營(yíng)公司來(lái)管。

“未來(lái)國(guó)資委所管理的企業(yè)會(huì)根據(jù)行業(yè)分成幾個(gè)小組，每一組都由相應(yīng)的班干部即資本管理、運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，比如能源公司管能源類的央企，機(jī)械公司管機(jī)械制造業(yè)央企等等。國(guó)資委只要充當(dāng)老師管理好這幾個(gè)班干部就可以。”李錦判斷稱，“這個(gè)計(jì)劃起碼要做七到八年，好多不是一下子就能完成的。

不過(guò)這樣一來(lái)，也有人懷疑國(guó)資委存在的必要性。文宗瑜就認(rèn)為，國(guó)資委可能會(huì)被合并到其他部委中，“可合并的部門只有兩家—國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部，預(yù)計(jì)合并到財(cái)政部的可能性更大一些。”

前述國(guó)資委人士則明確予以了否決：“有這種想法是受了西方管理模式的影響。他就會(huì)覺(jué)得西方這樣管能管好，中國(guó)為什么不行呢？實(shí)際上，西方的國(guó)有企業(yè)量比較少，政府捎帶腳就管了。中國(guó)則不然，一個(gè)是數(shù)量多，再一個(gè)主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生存，跟瑞典等國(guó)企主要在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)有本質(zhì)不同。如果交給財(cái)政部管又涉及到裁判員、教練員的問(wèn)題了，所以必須由國(guó)資委這樣一個(gè)獨(dú)立的特設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管。”

據(jù)悉，目前國(guó)資委正在按照《決定》的要求，制定國(guó)資運(yùn)營(yíng)、投資公司的組建條件、與國(guó)資委的權(quán)力分配等規(guī)則。按照宋志平的判斷，投資公司的組建條件應(yīng)該包括重要性、規(guī)模、管理能力三方面的要素。

央企變身投資公司？

企業(yè)究竟能否成為投資公司，還需要國(guó)家統(tǒng)一安排。

作為央企中為數(shù)不多的投資公司，國(guó)投造就了多個(gè)混合所有制經(jīng)濟(jì)體，除雅礱江公司外，旗下還有民營(yíng)參股的羅鉀公司等一批產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的企業(yè)。

在新的歷史階段，像國(guó)投這樣的投資公司自然要保留原有屬性。此外，分析人士預(yù)測(cè)，諸如中石油、國(guó)家電網(wǎng)這樣入圍世界500強(qiáng)的特大型國(guó)企，也可以由政府授權(quán)，成為產(chǎn)業(yè)類國(guó)資投資公司，同時(shí)保留主業(yè)。

事實(shí)上，包括中國(guó)建材、新興際華、國(guó)藥集團(tuán)在內(nèi)的一批央企，集團(tuán)總部已完成了職能轉(zhuǎn)化，成為決策、財(cái)務(wù)中心，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于已經(jīng)演變成為投資公司的雛形?！爸徊贿^(guò)，這一類企業(yè)究竟是否能成為投資公司，還需要國(guó)家統(tǒng)一安排?！彼沃酒秸f(shuō)。

一些規(guī)模比較小的產(chǎn)業(yè)公司，也在嘗試合并同類項(xiàng)，組建投資公司。在地方上，包括重慶渝富在內(nèi)的一批投資公司，正在摸索著各自的發(fā)展模式。

對(duì)于資本運(yùn)營(yíng)公司成立后的運(yùn)作，一位國(guó)資委人士著重強(qiáng)調(diào)了基金的作用。

基金的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。首先是內(nèi)部。國(guó)有經(jīng)濟(jì)想進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的新產(chǎn)業(yè)，既可以自己籌建一只基金，也可以引進(jìn)外部基金?！斑@是一個(gè)是買蘋果呢還是種果樹(shù)的問(wèn)題？當(dāng)然種樹(shù)的成本高得多，也更麻煩?！边€有一種模式是通過(guò)基金培育上市公司，通過(guò)上市、退出、掙錢入袋，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。“這一條會(huì)適合很多國(guó)企?！?/p>

其次是針對(duì)外部。目前國(guó)企做基金還面臨一些障礙，但趨勢(shì)肯定是鼓勵(lì)國(guó)企運(yùn)用基金。比如一只國(guó)企籌建的基金可以在市場(chǎng)尋求機(jī)會(huì)?；鹂梢酝ㄟ^(guò)投資協(xié)議，以較低的成本獲取企業(yè)或者項(xiàng)目的控制權(quán)，然后利用控制權(quán)優(yōu)勢(shì)完成任務(wù)，然后退出。

用什么刀來(lái)切蛋糕

30%的硬性規(guī)定，斷了國(guó)企談判和折扣的后路。越來(lái)越大的上繳壓力，會(huì)逼迫著部分國(guó)企加快轉(zhuǎn)型。

國(guó)企紅利上繳是近年來(lái)爭(zhēng)論很多的老話題，實(shí)際上國(guó)企上繳紅利的歷史并不長(zhǎng)，開(kāi)始于2007年。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)銷，國(guó)企利潤(rùn)全額上繳。1983年開(kāi)始，對(duì)企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，要求把國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)放到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的地位上，于是開(kāi)始實(shí)行利改稅。此后經(jīng)歷多次改革。1994年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施分稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國(guó)企承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，作為階段性措施暫停向企業(yè)收繳利潤(rùn)。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。

2007年恢復(fù)上繳紅利后，兩次提高上繳標(biāo)準(zhǔn)。目前收取比例分為五類執(zhí)行，比例分別為20%、15%、10%、5%以及暫不上繳。

對(duì)此，輿論普遍認(rèn)為上繳標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，呼吁提高國(guó)企上繳紅利標(biāo)準(zhǔn)的聲音一直不斷。

在李錦看來(lái)，這一次30%的硬性規(guī)定，斷了國(guó)企談判和折扣的后路，能夠更好地還富于民。對(duì)于國(guó)企而言，越來(lái)越大的上繳壓力，會(huì)逼迫著部分企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

30%的標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)表現(xiàn)良好的上市公司分紅的普遍基準(zhǔn)線。比如中國(guó)建材香港上市公司上市8年來(lái)連續(xù)分紅，就是把扣掉法定公積金后的可分配利潤(rùn)的30%分給股東。

“《決定》中的要求，則是賬面凈利潤(rùn)的30%。這和上市公司切蛋糕的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的?！彼沃酒奖硎?，國(guó)企向大股東分紅是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模麧?rùn)具體應(yīng)該怎么交，需要大家研究?！耙凑湛煞峙淅麧?rùn)計(jì)算的話，現(xiàn)在紅利上繳標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到30%了?！?/p>

宋志平說(shuō)：“希望社會(huì)理解國(guó)企目前的社會(huì)貢獻(xiàn)率和實(shí)際負(fù)債狀況。一是貸款利息高，大量財(cái)務(wù)費(fèi)用交給銀行。二是稅收比較高。以中國(guó)建材為例，去年中國(guó)建材2200億收入，上交了150億的稅，支付貸款利息80億，總利潤(rùn)113億元，其中凈利潤(rùn)80億元。所以可見(jiàn)，國(guó)企的社會(huì)貢獻(xiàn)不單是利潤(rùn)?！?/p>

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

—《決定》原文

解讀三：

國(guó)企將展新姿

驅(qū)散行政級(jí)別的幽靈

國(guó)企尤其是央企的行政級(jí)別一直是社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)?；旌纤兄苼?lái)了，行政級(jí)別還會(huì)存在么？

“實(shí)際上，國(guó)資委管理的52戶企業(yè)也好，其他企業(yè)也好，從來(lái)就沒(méi)有明確過(guò)行政級(jí)別?！币晃唤邮懿稍L的央企負(fù)責(zé)人說(shuō)，只有部分從行政部門調(diào)任央企的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)按照此前的級(jí)別保留待遇，從企業(yè)中提拔的領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有級(jí)別。

一般認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)由中組部任命的52戶央企是副部級(jí)，實(shí)際上中遠(yuǎn)集團(tuán)前董事長(zhǎng)魏家福退休后并不會(huì)享受副部級(jí)公務(wù)員待遇。他領(lǐng)取的還是企業(yè)發(fā)的退休工資?！拔揖蜎](méi)有行政級(jí)別?！鼻笆鲆彩鞘澜?00強(qiáng)的那位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

問(wèn)題在于，有關(guān)部門下發(fā)的很多針對(duì)政府部門和公務(wù)員的規(guī)定，最后總會(huì)加上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的字樣。“這實(shí)際就是政企不分的表現(xiàn)。但又不能去怪誰(shuí)，反映了國(guó)家發(fā)展中確實(shí)有一些問(wèn)題?！?/p>

對(duì)于未來(lái)，宋志平的看法是：“投資公司層面，董事是由國(guó)資委派出的?；旌纤兄破髽I(yè)中，董事由股東按照股權(quán)比例分別派出，以及部分獨(dú)立董事，董事負(fù)責(zé)選擇職業(yè)經(jīng)理人，你說(shuō)這些董事、經(jīng)理什么級(jí)別？所以說(shuō)混合所有制一來(lái)，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”

杜絕董事“不懂事”現(xiàn)象

近期有文章稱，李榮融退休后，央企董事會(huì)有流于形式的趨勢(shì)。

從外部董事的構(gòu)成來(lái)看，確實(shí)發(fā)生了變化。在早期，外部董事包括一批經(jīng)驗(yàn)豐富的退休董事長(zhǎng)，比如新興鑄管原董事長(zhǎng)范英俊、哈藥集團(tuán)董事長(zhǎng)劉存周。這些人經(jīng)歷了成功、失敗的起起伏伏，經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)可以為現(xiàn)任職企業(yè)避免很多陷阱。也包括一批財(cái)務(wù)、管理的專家學(xué)者，比如北京交大教授張秋生，甚至有香港、新加坡的高層人才。

在研究者看來(lái)，在董事會(huì)運(yùn)行探索期，即使機(jī)制稍微差點(diǎn)，這些優(yōu)秀人才也能彌補(bǔ)不足。

然而，隨著更多央企加入試點(diǎn)，外部董事需求量激增。包括國(guó)資委信訪局局長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng)在內(nèi)的一批官員進(jìn)入了外部董事的隊(duì)伍，難免引起人們對(duì)其專業(yè)能力的質(zhì)疑。

據(jù)悉，部分央企和地方國(guó)企的部分外部董事履職時(shí)，提前不做準(zhǔn)備，發(fā)言時(shí)只要不是排在第一個(gè)，就能講的頭頭是道，可是沒(méi)有實(shí)際意義。因此，國(guó)資委人士建議，未來(lái)國(guó)資委派駐投資公司的董事應(yīng)該建立退出機(jī)制，在履職時(shí)嚴(yán)格要求?！氨热鐣?huì)前要寫調(diào)研報(bào)告，要寫發(fā)言提綱，如果發(fā)言提綱跟發(fā)言不一樣，要講出道理。這樣才能避免董事形同虛設(shè)。”

在企業(yè)監(jiān)督層面，目前有審計(jì)、紀(jì)委、巡視、監(jiān)事等多重機(jī)構(gòu)。但中石油腐敗窩案等事實(shí)證明，在有些領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

“典型的三個(gè)和尚沒(méi)水喝。要是沒(méi)有這么多，就是專事專責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題漏報(bào)，就啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，一次紀(jì)錄、兩次處理、三次免職?！币晃粐?guó)企監(jiān)督機(jī)構(gòu)人士說(shuō)。

也有專家建議，應(yīng)該學(xué)習(xí)銀行的監(jiān)事長(zhǎng)制度，給其相當(dāng)于企業(yè)一把手的待遇和充分的權(quán)力，可以參加董事會(huì)。當(dāng)然責(zé)任也應(yīng)該相當(dāng)加重，一旦任職期間的企業(yè)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事長(zhǎng)立即免職，永不任用。

混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代黨組織的作用

按照黨章的要求，國(guó)有控股企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督。在前述國(guó)資委內(nèi)部人士看來(lái)，混合所有制之所以進(jìn)展緩慢，與董事會(huì)、黨委之間履職的權(quán)限不明確有著直接關(guān)系。

黨委的決策機(jī)制是民主集中制，集體討論少數(shù)服從多數(shù)，集體決定后反對(duì)者也要服從組織。董事會(huì)的決策機(jī)制是集體討論、個(gè)人負(fù)責(zé)，少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)者可以保留意見(jiàn)。目前，在董事會(huì)與黨委交叉任職的背景下，這兩種決策機(jī)制之間存在著矛盾。

“比如我既是黨委成員又是內(nèi)部董事，黨委會(huì)上我不同意，但最終通過(guò)了。那么董事會(huì)上我還說(shuō)不說(shuō)？說(shuō)了就是與黨委意見(jiàn)不一致，不說(shuō)出事了誰(shuí)負(fù)責(zé)任？”盡管這種情況非常少見(jiàn)，但是必須考慮到其可能性。此前國(guó)資委給出的建議是，黨員董事表達(dá)意見(jiàn)時(shí)一定要記錄在案，避免責(zé)任不清。

具體到企業(yè)中，有些企業(yè)進(jìn)行了自己的探索。劉身利曾任中農(nóng)發(fā)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。在他看來(lái)，黨委會(huì)討論重大問(wèn)題不做決定，避免影響董事會(huì)履職。寶鋼的做法是黨委決定后提交董事會(huì)。一旦與董事會(huì)意見(jiàn)發(fā)生分歧，董事會(huì)中的外部董事可以提交自己所在黨委，即國(guó)資委黨委，由出資人做仲裁。

在混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有人建議取消黨委，但實(shí)際上混合所有制與黨委并不矛盾，并且可以很好地兼容。比如，華為是一家民營(yíng)企業(yè)，也有自己的黨組織系統(tǒng)。黨委負(fù)責(zé)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展黨員、凝聚力量，發(fā)揮著積極作用。中聯(lián)重科則在海外建立了黨組織，為企業(yè)拓展市場(chǎng)提供有力支持。

“應(yīng)該說(shuō)，混合經(jīng)濟(jì)時(shí)代黨委不僅不能取消，而且作用要加強(qiáng)。但怎么加強(qiáng)，值得思考?！眹?guó)資委內(nèi)部人士說(shuō)。

由于董事來(lái)源更為豐富，混合經(jīng)濟(jì)體中，黨委與董事會(huì)之間人員組成差異會(huì)更大，也更容易發(fā)生意見(jiàn)不一致的情況。黨委如何在參與決策的同時(shí)保證董事會(huì)的作用？

按照有關(guān)人士的建議，“黨委參與決策沒(méi)有問(wèn)題，但角度是什么？掙多掙少我覺(jué)得不應(yīng)該是黨委關(guān)注的內(nèi)容，應(yīng)該是關(guān)注是否符合方針政策、法律法規(guī)，把好政治關(guān)，董事會(huì)把好經(jīng)濟(jì)關(guān)，這樣分工就更加明確?！?/p>

職業(yè)經(jīng)理人該拿多少錢？

董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人，天經(jīng)地義。但實(shí)際上由于種種限制，國(guó)企還遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)。因此有央企老總得出了這樣的感嘆：“董事會(huì)試點(diǎn)只是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的一半，職業(yè)經(jīng)理人那一半是缺失的?！?/p>

《決定》的發(fā)布，彌補(bǔ)了這一缺失。對(duì)此，接受采訪的研究人士一致認(rèn)為，凡是混合所有制經(jīng)濟(jì)，一定要實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)手段聘用、考核、獎(jiǎng)懲、退出。“關(guān)鍵是退出機(jī)制，沒(méi)有這個(gè)機(jī)制就不是職業(yè)經(jīng)理人。”

對(duì)于這一點(diǎn)，此前接受記者采訪的重慶市國(guó)資委主任廖慶軒持同樣的觀點(diǎn)：“國(guó)有企業(yè)超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)必須打破，不僅資本要流動(dòng)起來(lái)，人才也要流動(dòng)起來(lái)?！?/p>

此前國(guó)企管理者與民企、外企對(duì)比，自認(rèn)為待遇偏低，社會(huì)則將其與政府官員參照，得出了待遇偏高的結(jié)論。職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)選聘手段的推廣，實(shí)際上將國(guó)企管理者視同市場(chǎng)的一員，撕下了所有制的標(biāo)簽，薪酬體系就簡(jiǎn)單了。

“長(zhǎng)沙阿波羅集團(tuán)董事長(zhǎng)工資很高，但由于這是一家混合所有制企業(yè)，選拔和考核都是按照市場(chǎng)方法來(lái)的，所以就沒(méi)有爭(zhēng)議?！敝芊派f(shuō)。

除職業(yè)經(jīng)理人之外，其他管理層的薪酬也是敏感話題。

國(guó)資委上述內(nèi)部人士的建議是，分類分層發(fā)放（見(jiàn)圖）。1和2可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模，享受正部級(jí)、副部級(jí)政治待遇，薪酬參照公務(wù)員而略高；3、4、5、6實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化管理，比如市場(chǎng)上掙500萬(wàn)可以給他發(fā)200萬(wàn)；7、8、9完全放開(kāi)，參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！奥殬I(yè)經(jīng)理人數(shù)量最多，這樣就有大批的人被放開(kāi)束縛，可以更好地發(fā)揮活力了?！?/p>

國(guó)企進(jìn)入企業(yè)家時(shí)代

水泥與鋼鐵同屬產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，但目前看中國(guó)建材的處境要比鋼鐵行業(yè)企業(yè)好很多。不少人認(rèn)為，以混合所有制為特點(diǎn)的大規(guī)模聯(lián)合重組強(qiáng)化了中國(guó)建材的活力、影響力、控制力。

因此，有人私下跟宋志平開(kāi)玩笑：“你整合了水泥、醫(yī)藥兩個(gè)行業(yè)，下一步會(huì)不會(huì)讓你再去整合鋼鐵行業(yè)？”宋志平如是回答：“我今年57歲，按照世界標(biāo)準(zhǔn)正是企業(yè)家的好年齡，但是按照國(guó)企標(biāo)準(zhǔn)快退休了，但是如果有需要的話，我還會(huì)勇往直前?！?/p>

在他看來(lái)，這就是企業(yè)家精神。

2013年7月5日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)林左鳴推出了《用企業(yè)家精神點(diǎn)燃時(shí)代引擎》一書(shū)。在他看來(lái)，提倡企業(yè)家精神對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家都有著重要意義。

按照企業(yè)家一詞的英文原意，是創(chuàng)業(yè)者的意思。因此很多人認(rèn)為國(guó)企沒(méi)有企業(yè)家，至少現(xiàn)在沒(méi)有了。實(shí)際上，這一代國(guó)企管理者身上無(wú)不具備著優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者色彩。

新興際華是由幾十家軍隊(duì)所屬企業(yè)打包而成的一家公司，僅僅就在10年前，群體性事件不斷，企業(yè)發(fā)展困難。而今天，新興際華已經(jīng)躋身世界500強(qiáng)的行列。再比如寧高寧，在他手上，華潤(rùn)從一家外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向多元化投資企業(yè)的轉(zhuǎn)變。宋志平則帶出了兩家世界500強(qiáng)。

因此，當(dāng)《決定》提出“要發(fā)揮企業(yè)家作用”之后，國(guó)企管理者普遍有一種身份獲得認(rèn)可的欣喜。

而要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)家的作用，僅僅承認(rèn)是不夠的，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等具體手段，有助于這些人更好地發(fā)揮工作的積極性。

（徐玲、范拓、田婧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）