財政部：預(yù)計兩年減稅9000億元

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，近期財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間表示，年內(nèi)中國不會出臺大規(guī)模財政刺激政策，將在保持財政赤字總規(guī)模不變前提下，著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè)。

樓繼偉還稱，我國正在醞釀財政改革，包括完善稅收制度，其中重點推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型。工作將在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅9000億元左右。

樓繼偉介紹說，上半年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。6月份CPI同比增長2.7%，但PPI同比下降2.7%且連續(xù)15個月下降。PMI為50.1%，略有下降。6月份出口下降3.1%，進口下降0.7%，出口降幅大于進口降幅。國際收支仍有順差，但順差規(guī)模減小。就業(yè)情況總體較好，一季度就業(yè)凈增長342萬人，崗位空缺與求職人數(shù)之比約為1.07，就業(yè)機會高于求職人數(shù)。但大學生就業(yè)情況欠佳，對技術(shù)工人等工作就業(yè)意愿不足，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

針對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的變化，樓繼偉表示，一季度消費對GDP增長的貢獻率達到55.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業(yè)比重大、增長快，現(xiàn)在消費和服務(wù)比重在上升，相信二季度仍將延續(xù)這一趨勢。

樓繼偉坦言，我國正在醞釀財政改革，以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。首先，調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。其次，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。工作將在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅9000億元左右。第三，加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。第四，對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進行改革，使其更有可持續(xù)性。

此外，樓繼偉表示，中方希望與美方加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，在全球銀行和政府都在去杠桿化、總需求不足情況下，雙方應(yīng)共同推動國際多邊金融機構(gòu)再杠桿化，鼓勵它們多放貸款，增加全球經(jīng)濟需求，幫助全球經(jīng)濟走出困境。

“部分國家期望中國充當引領(lǐng)世界走出危機的‘火車頭’，但我們作用有限。實際上，國際多邊金融機構(gòu)還有很大發(fā)揮作用的空間。比如世界銀行，每年貸款增長規(guī)模只有200億美元，少于中國一些小銀行，但它的資本充足率卻達到17%，杠桿率非常低，應(yīng)該支持它們擴充貸款?！?樓繼偉說，全球硬貸款需求非常大，國際多邊金融機構(gòu)擴大貸款額度，可以促使發(fā)展中國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，有利于全球經(jīng)濟復蘇。

國務(wù)院發(fā)文“力挺”光伏啟動內(nèi)需助“脫困”

業(yè)界期盼已久的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》7月15日終于出爐。相較于之前的一系列鼓勵措施，此次意見更為具體詳細，幾乎對當下電站建設(shè)的所有重大難題都給出了可操作的政策措施。

《意見》提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標一舉提高了75%。一位業(yè)內(nèi)人士對記者坦言：“這次的政策大大超出了我們的預(yù)期，太給力了?！睂τ跇I(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的補貼年限，《意見》規(guī)定，根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。這也是政府首次明確電價及補貼執(zhí)行年限。

據(jù)了解，補貼年限是影響電站項目收益的最為關(guān)鍵的因素之一。自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標桿上網(wǎng)電價以來，始終未明確該獲批電價的執(zhí)行年限。實際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽。

土地擁有權(quán)和使用權(quán)一直是抑制中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題之一。“因為國有化的特殊性，使得很多項目業(yè)主擔心土地突然被征收，還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦，這使得之前只有國資背景的大的電力公司才有資格進行電站投資。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，《意見》首次將這個問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。

值得注意的是，《意見》還提出對分布式光伏發(fā)電建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，以確保補貼資金及時足額到位。另外還將通過調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，支持光伏發(fā)電發(fā)展需要。

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》逐一解決了電站建設(shè)發(fā)展至今遇到的幾乎所有難點，國內(nèi)電站建設(shè)將逐漸從無序、虧損向有序、盈利轉(zhuǎn)變，進而帶動上游企業(yè)走出困境。

“貨幣熱”降溫 政策或有微調(diào)

在前5個月人民幣貸款和社會融資規(guī)模急速攀升之后，6月份，貨幣政策“中性偏緊”的特征十分明顯：6月份，社會融資規(guī)模為1.04萬億元，比上年同期少7427億元；新增人民幣貸款8605億元，同比亦少增593億元。與此同時，從貨幣供應(yīng)量的角度看，6月末，廣義貨幣供應(yīng)量的增速從5月末的15.8%，降至14%，為1至6月的最低水平。

“社會融資規(guī)模和新增人民幣貸款的下降，說明央行的調(diào)控達到了效果?！倍嗝邮懿稍L的經(jīng)濟學家認為，在經(jīng)濟增長“底線”管理的背景下，下半年貨幣政策微調(diào)力度將有所加大。

近日來，央行在其官方網(wǎng)站上也公開表示，下一階段，人民銀行將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。與此同時，央行還稱，要引導貨幣信貸和社會融資總量平穩(wěn)適度增長。

全面糾偏

“前5個月，社會融資規(guī)模增長得太快，6月份有意把速度降低下來。數(shù)據(jù)說明央行的調(diào)控達到了一定的效果?！敝袊y行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良在接受本報采訪時表示，去年全年新增社會融資規(guī)模才15.76萬億元，而今年前6個月，新增社會融資規(guī)模就超過了10萬億元。從整個上半年看，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)了“經(jīng)濟冷、貨幣熱”的現(xiàn)象，即社會融資規(guī)模、人民幣貸款快速增長，但宏觀經(jīng)濟并不領(lǐng)情，多個經(jīng)濟增長指標遠遠低于市場預(yù)期。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春在接受采訪時表示：“上半年的貨幣供應(yīng)、信貸等數(shù)據(jù)，與年初目標相比，有一個較大的提升?！眲⒃航忉尫Q，6月份數(shù)據(jù)的變化，原因在于貨幣當局對商業(yè)銀行的放貸沖動、監(jiān)管套利進行了全面的糾偏。

央行有關(guān)負責人表示，6月末人民幣貸款余額同比增長14.2%。分部門看，住戶消費貸款增長較快。分期限看，中長期貸款增速加快。貸款投向也出現(xiàn)了積極變化。一般而言，經(jīng)濟形勢較差時，企業(yè)傾向于減少投資，體現(xiàn)在金融部門的結(jié)果是中長期貸款的下降。而6月信貸出現(xiàn)的積極信號，讓疲弱的經(jīng)濟看到了一線希望。

政策或有微調(diào)

7月9日，國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會時指出，宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。這一表態(tài)讓市場看到了政策調(diào)整的可能。

劉元春表示，二季度經(jīng)濟回落比預(yù)期要大，外貿(mào)形勢相對惡化，再加上三季度的經(jīng)濟先行指標也有所惡化。因此，在底線管理的作用下，貨幣政策可能會加大微調(diào)的力度?！氨热缯f，對一些重大項目、在建項目進行定向支持；對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息消費等進行支持?！?/p>

中國銀行研究報告認為，當前實體經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，市場有降息的預(yù)期和訴求，但由于近期房地產(chǎn)投資熱度不減，一線城市“地王”頻出，地產(chǎn)價格持續(xù)上漲壓力較大，制約了央行降息的空間，預(yù)計三季度法定存貸款基準利率保持不變。