統(tǒng)一的時(shí)間,統(tǒng)一設(shè)計(jì)的頁(yè)面——2013年4月19日零時(shí),人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央媒體新聞網(wǎng)站,以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)4家大型商業(yè)網(wǎng)站,同時(shí)在首頁(yè)推出了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”。這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體首次統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”,此舉一出,引起各方關(guān)注。
近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)正逐漸成為民間反腐的重要渠道,也越來(lái)越受到紀(jì)檢部門(mén)的重視。2009年修訂的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞,被視為其得到官方認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志。此次各大網(wǎng)站舉報(bào)專(zhuān)區(qū)的推出,則釋放出更明確的信號(hào):在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力反腐的背景下,網(wǎng)絡(luò)反腐將逐步走向規(guī)范化、制度化,發(fā)揮重要作用。
搭建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)權(quán)威平臺(tái)
“歡迎監(jiān)督,如實(shí)舉報(bào)”——打開(kāi)各網(wǎng)站的“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”,統(tǒng)一的天藍(lán)色背景上,這8個(gè)醒目的紅色大字躍然眼前。頁(yè)面下方是一段簡(jiǎn)潔的“網(wǎng)上舉報(bào)須知”,分為兩個(gè)部分:第一部分是受理舉報(bào)范圍,解釋了中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法和國(guó)土資源部舉報(bào)網(wǎng)站、信箱受理的舉報(bào)內(nèi)容,方便網(wǎng)民“對(duì)號(hào)入座”;第二部分是注意事項(xiàng),提示網(wǎng)民不得誣告陷害,不要重復(fù)舉報(bào),提倡實(shí)名舉報(bào)等。
網(wǎng)民點(diǎn)擊“接受”后,新頁(yè)面上會(huì)出現(xiàn)中紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、中組部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站等上述5個(gè)部門(mén)的鏈接。根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容不同,網(wǎng)民點(diǎn)擊鏈接,進(jìn)入相關(guān)舉報(bào)網(wǎng)頁(yè)。按照提示,選擇實(shí)名或匿名舉報(bào),填寫(xiě)相關(guān)信息,便可完成網(wǎng)上舉報(bào)。通俗地說(shuō),進(jìn)入“舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”,就相當(dāng)于走進(jìn)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)大廳,可隨意進(jìn)入各部門(mén)的舉報(bào)窗口。
這個(gè)令人耳目一新的平臺(tái),立刻引起了網(wǎng)民的興趣。很多人雖然并沒(méi)有要舉報(bào)的對(duì)象,但依然抱著好奇心,體驗(yàn)了一把“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”的流程。其中也有一部分人馬上通過(guò)這個(gè)平臺(tái),提交了貨真價(jià)實(shí)的舉報(bào)材料。
“開(kāi)通這個(gè)平臺(tái)后,舉報(bào)的數(shù)量還是有所增加的?!敝屑o(jì)委宣教室網(wǎng)絡(luò)信息處處長(zhǎng)景延安告訴環(huán)球人物雜志記者。最高人民檢察院控告檢察廳舉報(bào)工作處處長(zhǎng)何延安也在平臺(tái)開(kāi)通首日便表示,舉報(bào)數(shù)量的增加,說(shuō)明這種方式“得到了群眾的認(rèn)可”。
對(duì)于關(guān)注時(shí)政消息的網(wǎng)民來(lái)說(shuō),官方的網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng),已不是什么新鮮事。早在2003年,最高人民檢察院就開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。這是中國(guó)官方最早開(kāi)辟的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)空間。2005年12月28日,中紀(jì)委監(jiān)察部首次公布了中紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。此后,從中央到地方,政府在網(wǎng)絡(luò)反腐方面不斷試水。
2009年,官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了第一次“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”,包括中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法在內(nèi)的舉報(bào)網(wǎng)站均在這一年進(jìn)行了資源整合,完成了改版,并在2月到10月間陸續(xù)發(fā)布。這次集體升級(jí),將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有序地納入了官方反腐系統(tǒng)中。
不過(guò)自那之后,各個(gè)部門(mén)的舉報(bào)網(wǎng)站仍在很大程度上保持著“單打獨(dú)斗”的局面。這次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”,將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)整合集納一體,為網(wǎng)民反映問(wèn)題提供了更加便捷的平臺(tái)。有評(píng)論指出,此舉也明確傳遞出了中央借助群眾力量和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大反腐力度的決心。
“狂歡”背后的隱憂(yōu)
近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)反腐話(huà)題,在互聯(lián)網(wǎng)的熱度一直居高不下。瀏覽時(shí)下熱門(mén)的網(wǎng)帖、微博,常有來(lái)自網(wǎng)民對(duì)官員貪腐的揭露和指證,最終將涉貪官員拉下馬。網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴,也愈來(lái)愈猛烈。
2008年,“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕被網(wǎng)民揭出涉嫌貪腐,最終導(dǎo)致身陷囹圄,成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐標(biāo)志性的案件。當(dāng)年12月,時(shí)任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕因?yàn)榘l(fā)表“查處低于成本價(jià)賣(mài)房的開(kāi)發(fā)商”這一“雷人”言論,而被網(wǎng)民“人肉搜索”,發(fā)現(xiàn)他抽的是1500元一條的香煙,戴名表,開(kāi)豪車(chē)。網(wǎng)民曝光出的這些內(nèi)容,最終得到了紀(jì)檢部門(mén)的重視。次年3月,周久耕被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。
周久耕被網(wǎng)民掀翻后,網(wǎng)絡(luò)上民間反腐的聲浪不斷高漲。紀(jì)檢部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的案例受理也越來(lái)越多。2010年初,網(wǎng)上流傳的“局長(zhǎng)日記”記錄了廣西來(lái)賓市煙草專(zhuān)賣(mài)局原局長(zhǎng)韓峰與他人發(fā)生的不正當(dāng)男女關(guān)系和不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。這些被調(diào)查落實(shí)后,當(dāng)時(shí)已調(diào)任廣西煙草專(zhuān)賣(mài)局銷(xiāo)售管理處處長(zhǎng)的韓峰最終以受賄罪被判處有期徒刑13年。2012年8月,時(shí)任陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)的楊達(dá)才因在延安交通事故現(xiàn)場(chǎng)面帶微笑,被爆出曾佩戴多塊價(jià)值在萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元以上的名表,并被網(wǎng)民戲稱(chēng)為“表哥”。9月21日,陜西省紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)定,楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題?!氨砀纭甭漶R,被中紀(jì)委稱(chēng)為“新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的黨員干部違紀(jì)違法”的典型案例。
中共十八大后,中央高調(diào)提出懲治打擊腐敗,民間網(wǎng)絡(luò)反腐隨之進(jìn)一步提速。僅在十八大結(jié)束后20多天內(nèi),就有10多名官員被查,其中超過(guò)半數(shù)是在網(wǎng)絡(luò)上曝光的。
網(wǎng)絡(luò)“秒殺”雷政富一案,至今為許多網(wǎng)民津津樂(lè)道。2012年11月20日,網(wǎng)絡(luò)上爆出一段時(shí)任重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富的不雅視頻。11月23日,雷政富被免去職務(wù)并立案接受調(diào)查。從曝光到落馬,雷政富一案只用了63個(gè)小時(shí)。
網(wǎng)民曝光,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播形成輿論壓力,紀(jì)檢部門(mén)跟進(jìn)調(diào)查——近年來(lái),這似乎已成了新型的網(wǎng)絡(luò)反腐模式,網(wǎng)絡(luò)力量的強(qiáng)大,令不少官員談之色變。
但與此同時(shí),透過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐一次次勝利的狂歡,在局內(nèi)人眼中,其局限性也已逐步凸顯。據(jù)人民網(wǎng)盤(pán)點(diǎn),2009年全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)反腐被查實(shí)的案件為9件,2010年和2011年均不足10件。2012年,紀(jì)檢部門(mén)處理了數(shù)十萬(wàn)起違紀(jì)行為,而通過(guò)微博揪出來(lái)的貪官“屈指可數(shù)”。從數(shù)量比例上看,網(wǎng)絡(luò)反腐是否能談得上勝利,仍要畫(huà)一個(gè)問(wèn)號(hào)。
“表哥”楊達(dá)才一案,雖然以楊達(dá)才落馬告終,但這個(gè)看似勝利的結(jié)局,仍引起了媒體和網(wǎng)民的反思:如果楊達(dá)才不是在事故現(xiàn)場(chǎng)面露微笑,成為輿論眾矢之的,他也不會(huì)成為眾多網(wǎng)民“人肉搜索”的對(duì)象,也許時(shí)至今日,依然可以繼續(xù)安全地“潛伏”在官場(chǎng)。有媒體因此總結(jié)稱(chēng),“表哥”落馬,不是因?yàn)榫W(wǎng)友們掌握了什么確鑿的證據(jù),而是因?yàn)楣妼?duì)官員群體的習(xí)慣性不信任。這其實(shí)只能說(shuō)是一次偶然的勝利。
輿論也注意到,隨著網(wǎng)絡(luò)曝光的一次次勝利,網(wǎng)民對(duì)貪官的“胃口”也越來(lái)越大。以至于有網(wǎng)民調(diào)侃稱(chēng)“只貪污,沒(méi)有性丑聞,根本沒(méi)人看”。這種現(xiàn)象,讓人們開(kāi)始擔(dān)憂(yōu),網(wǎng)民的反腐熱情是否會(huì)被過(guò)度消費(fèi),以至于對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生麻木心理。此外,網(wǎng)絡(luò)曝光魚(yú)龍混雜,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)虛假信息,造成“誤傷”,甚至出現(xiàn)偏離法制軌道的“民意審判”,影響司法公正。
反腐問(wèn)題研究者普遍認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)反腐固然檢舉揭發(fā)了一批貪官,并推動(dòng)了網(wǎng)民的監(jiān)督熱情,但其作用卻不一定像網(wǎng)民想象的那樣神奇。
“一是渠道過(guò)多。檢察機(jī)關(guān)不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),甚至有可能根本發(fā)現(xiàn)不了;二是保密性差。無(wú)論發(fā)帖內(nèi)容是否屬實(shí),都會(huì)留下發(fā)帖人信息,甚至?xí)虼舜虿蒹@蛇;三是不利于對(duì)發(fā)帖人實(shí)施保護(hù)??赡茉斐砂l(fā)帖人被打擊報(bào)復(fù),也容易出現(xiàn)對(duì)被舉報(bào)人的誹謗?!?012年,最高人民檢察院舉報(bào)中心白會(huì)民在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾作出這樣的判斷。
“要從根本上治理腐敗現(xiàn)象,就必須把反腐從公共輿論層面上升到制度層面,用民主的制度依法反腐?!眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠也認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)反腐正逐步納入到制度反腐體系之中,成為現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約體制的有力補(bǔ)充。而這種“井噴式”、“運(yùn)動(dòng)式”的反腐,其實(shí)是一種“非常態(tài)化的現(xiàn)象”。如何利用網(wǎng)絡(luò)反腐匯聚正能量,將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化
此次開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),被普遍視為將網(wǎng)絡(luò)反腐納入“正規(guī)軍”的舉措。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示,“重要的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立正規(guī)的舉報(bào)中心,允許各地的網(wǎng)民通過(guò)正規(guī)的舉報(bào)中心來(lái)提供腐敗的線(xiàn)索,這無(wú)疑可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象,也可以及時(shí)地通過(guò)這些線(xiàn)索查清相關(guān)的腐敗問(wèn)題。”
但與此同時(shí),網(wǎng)民對(duì)平臺(tái)的開(kāi)設(shè)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的觀望。一部分網(wǎng)民擔(dān)心舉報(bào)的安全性,另一部分則認(rèn)為,官方網(wǎng)上舉報(bào)的案件太多,很可能石沉大海,不如發(fā)帖、發(fā)微博見(jiàn)效快。
近年來(lái),官方網(wǎng)站處理了大量舉報(bào)信息。有媒體報(bào)道,中紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心開(kāi)通半年就受理舉報(bào)32500件,月平均2700件。最高檢提供的數(shù)字顯示,全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。但與每一樁都鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)曝光相比,政府開(kāi)設(shè)的舉報(bào)網(wǎng)站,似乎一直鮮有“猛料”?!皳?jù)我所知,通過(guò)正規(guī)渠道,網(wǎng)上舉報(bào)最終成功的案例,并不是太多?!敝醒朦h校政法部教授林喆告訴記者?!叭绻W(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有紀(jì)檢部門(mén)的參與,那就是白反。紀(jì)委不出面,貪官就得不到查處,網(wǎng)絡(luò)反腐就僅僅是做個(gè)樣子?!?/p>
身為反腐研究學(xué)者,林喆經(jīng)常收到來(lái)自群眾的檢舉信件?!叭罕姮F(xiàn)在的水平都很高,有人在來(lái)信里和我探討反腐問(wèn)題。而且都很有勇氣,很多人把身份證號(hào)碼、家里電話(huà)都寫(xiě)在檢舉信里?!彼J(rèn)為,目前群眾的反腐意識(shí)很強(qiáng),網(wǎng)上舉報(bào)之所以成功案例不多,“關(guān)鍵是紀(jì)檢部門(mén)的態(tài)度問(wèn)題”?!罢嬲肴シ锤瘮?,就會(huì)有有效的措施。理念解決了,什么都好辦?!?/p>
林喆認(rèn)為,現(xiàn)階段紀(jì)檢部門(mén)人力不足,也是導(dǎo)致官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理較為緩慢的原因。由于每個(gè)舉報(bào)信息都需要審核、調(diào)查,處理信息的工作量非常大。她建議,政府部門(mén)可以利用社會(huì)力量,也可以與民間現(xiàn)有的反腐網(wǎng)站進(jìn)行一定程度的合作,加強(qiáng)反腐效率?!皬脑O(shè)立平臺(tái)的舉措來(lái)看,表現(xiàn)了歡迎群眾舉報(bào),利用群眾監(jiān)督的決心,這是件好事,但關(guān)鍵的問(wèn)題,在于接到舉報(bào)之后,怎樣有效地處理?!?/p>
有媒體指出,在全球視野中,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家,網(wǎng)絡(luò)反腐的熱度越高,而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,往往少有人提及網(wǎng)絡(luò)反腐。在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)的俄羅斯、印度、南非等國(guó),都紛紛出現(xiàn)了來(lái)自民間的反腐網(wǎng)站,一度掀起過(guò)反腐風(fēng)潮,但迄今為止,尚未有哪個(gè)國(guó)家依靠網(wǎng)絡(luò)反腐,成功解決腐敗問(wèn)題。而在歐美等國(guó),由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制較為完善,人們可以通過(guò)常規(guī)手段監(jiān)督政府公務(wù)人員的行為,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反而是一個(gè)冷門(mén)??梢哉f(shuō),在一定的社會(huì)時(shí)期里,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以起到反腐奇兵的作用,但要根治腐敗,依舊是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。
竹立家認(rèn)為,在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)反腐將是未來(lái)一段時(shí)間主要的一種反腐形式。他把制度反腐和公眾輿論反腐比喻為反腐的兩個(gè)杠桿,“如果把公眾輿論反腐和制度反腐結(jié)合起來(lái),將大大加強(qiáng)反腐的力度、深度和廣度”。在他看來(lái),此次推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),是激活網(wǎng)絡(luò)反腐、制度反腐的最好形式。