近來,一批火速提拔的年輕官員成為人們關(guān)注的焦點。他們大多是“80后”,工作后便不斷升遷,有些幾年時間已主政一方。因此有網(wǎng)友調(diào)侃說,他們才是真正的“父母官”——靠著父母升遷的官。當官智商不重要,情商也不重要,老爸是誰才最重要!
升官、養(yǎng)孩子,都不耽誤
5月17日,媒體人冒安林微博爆料,“揚州‘官二代’火箭升遷:袁慧中,1983年10月出生,2009年8月參加工作,2012年11月升副處,短短3年歷任揚州邗江區(qū)城北鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長、物流集聚區(qū)黨工委副書記、管委會副主任、揚州團市委副書記。其父袁秋年為揚州市委常委,曾任宣傳部長,現(xiàn)為政法委書記?!彼€補充說:“3年里,袁慧中還完成了結(jié)婚、懷孕、生育和撫養(yǎng)孩子的大事。若問她在崗位上做出了什么優(yōu)秀成績得以升職,那就是:生孩子?!?/p>
這兩條微博在短短一天內(nèi),就被轉(zhuǎn)發(fā)了幾千次,引來媒體和網(wǎng)民更多的追問,以至于冒安林不得不聲明,并沒有接受線人爆料,消息來源只是公開資料與評論。對此,白巖松在新聞節(jié)目中點評道:“雖然微博的事實還有待論證,但我想這個想造假和想要查清楚的過程應(yīng)該不復(fù)雜,如果真是這樣的話,大家可以想,這3年時間里頭她有多少精力是放在工作上?!币灿芯W(wǎng)民認為,袁慧中的升遷全憑父親的關(guān)系與權(quán)力蔭蔽。
據(jù)稱,“和袁慧中同批提拔的年輕干部中,好幾位都是干部子女”。這批年輕干部是2012年9月由中共揚州市委面向全市公開選拔的。當年10月,市委常委會研究確定了20名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選,其中,袁慧中被確定為團市委副書記職位擬任人選。
面對重重質(zhì)疑聲,揚州市委組織部做出回應(yīng):第一,袁慧中的條件符合公選報名資格,我們不能僅僅因為她是干部子女,從一開始就剝奪她的資格。第二,組織部從袁慧中報名開始,就意識到了其父親職務(wù)身份的問題。所以在她參選全程中,其父親全程回避。第三,這次公開選拔,筆試和面試均由獨立專業(yè)機構(gòu)命題,并和其他職位的考試同步進行。揚州市委組織部部長張愛軍表示“很負責(zé)任地講,整個過程都體現(xiàn)了公正、公平、平等競爭?!?/p>
從官方回應(yīng)看,袁慧中報名參選的硬件資格完全達標,這點似乎沒太大問題。但關(guān)于提拔合規(guī)一說,卻經(jīng)不住仔細推敲。按照《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的相關(guān)規(guī)定,2009年8月參加工作的袁慧中要在2011年8月才可升至正科級;3年后,即 2014年8月,才能升至副處級。當然,這是通常情況。因為在《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第十一條中,“根據(jù)選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要,可以對報名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當放寬。但報上一級職位的,需在本級職位任滿一年……”這樣說來,袁慧中將上述兩級5年“征程”縮為3年,是揚州政府對優(yōu)秀人才的破格提拔。但為什么袁慧中會被破格提拔?她的優(yōu)秀程度是否達到相關(guān)標準?當記者就此詢問揚州市委組織部時,對方卻沒有給出答復(fù),而袁慧中的手機也一直處于無法接聽狀態(tài),據(jù)知情人士透露,袁慧中一直在外學(xué)習(xí),不在揚州。
升得太快,問題不斷5a1e951a1d76c92aa6c707fae7b779fde28e5b2b59d74973f491c23f5ff6f8f4
其實,“80后”官員因火速提拔遭質(zhì)疑,已不止袁慧中這一件。
今年3月21日,湖南湘潭縣27歲的副縣長徐韜被曝火速提拔,稱其僅一年半時間就從正科升至副縣。隨后,湖南省委組織部公布調(diào)查結(jié)果:徐韜的提拔過程中沒有發(fā)現(xiàn)人為操作、弄虛作假及其它嚴重違規(guī)問題,僅在選拔其擔任湘潭縣副縣長過程中,湘潭市委組織部未嚴格履行推薦和考察程序,并對6名相關(guān)干部進行了處理。不過,5月7日,湖南省湘潭市委常委會研究決定,提名免去徐韜湘潭縣副縣長的職務(wù)。既然徐韜提拔過程無違紀,為何要免去他的職務(wù)?徐韜的提拔,與他曾任湘潭市某區(qū)人大常委會主任的父親和任副檢察長的母親有沒有關(guān)系?這些都成了謎題。
被質(zhì)疑的還有25歲的山東金鄉(xiāng)縣雞黍鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長韓寒。在3年內(nèi),韓寒完成了從科員到正科級的升遷,其父親是濟寧市委組織部原副部長。4月15日,韓寒被舉報,稱其“坐火箭”般的升官速度有賴于父親韓東亞的支持。一周后,韓寒和父親雙雙辭職。
此前,27歲的廣東揭東縣原副縣長江中詠同樣因破格提拔被質(zhì)疑,近日已被撤職。其父是該縣原副縣長,岳父是當?shù)氐牡禺a(chǎn)大亨。在這樣的關(guān)系網(wǎng)下,他用4年多就從辦事員做到了副縣長。
不難看出,這些被火速提拔的年輕干部都有個共同點,其父親或母親都是當?shù)氐墓賳T。盡管相關(guān)部門發(fā)表聲明,極力撇清子女升官和父母的關(guān)系,但是,火速提拔加上父母為官,其中千絲萬縷的關(guān)系不得不引人遐想。
破格提拔,還需謹慎
那么,目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度,能不能保證選拔的公平公正?破格提拔到底合不合規(guī)?就此,環(huán)球人物雜志記者采訪了山東大學(xué)張錫恩教授和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)邵鵬副教授。
環(huán)球人物雜志:近期,年輕官員火速提拔現(xiàn)象扎堆出現(xiàn)的原因是什么?
張錫恩:我認為主要是國家權(quán)力體制問題,是“黨管干部”的制度設(shè)計中,同級黨委不能被同級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的體制問題。等到被上級紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)時,火速提拔已經(jīng)成為事實了。
環(huán)球人物雜志:在相關(guān)部門的回應(yīng)中,這些年輕官員在選拔時,其身為官員的父母都保持了回避。如果這種回避是符合規(guī)定的,那么問題又出在哪?
張錫恩:我認為,目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度早已形同虛設(shè)。其一,在那個圈子里,人們對火速提拔對象的家庭背景心知肚明,雖然參選過程回避了,但是作為核心要素的“權(quán)力”并沒有回避;其二,表面上整個參選過程可能回避了,但是暗地里可能早已委托代理人做了“暗渡陳倉”式的具體安排;其三,具體操作的人員中,可能會有人作為尋求靠山的一種“禮物”,積極操辦,縮短程序的時間流程,造成火速提拔。
環(huán)球人物雜志:破格似乎已經(jīng)成了這些年輕官員被提拔的保護傘,因為破格就意味著不一定走完整個程序,為某些人權(quán)力尋租提供一種可能。這種破格提拔怎樣才能做到不出格?
邵鵬:目前破格提拔的標準還很模糊。這個標準應(yīng)該怎樣界定?由誰界定?我認為,它不能完全由組織部門來認定,應(yīng)該由組織部門、周邊工作人員和群眾共同認定。而標準又可以被分為硬的標準和軟的標準。硬的標準包括其學(xué)歷、年齡、政績,軟的標準就是群眾對其工作能力的認同度。硬的標準和軟的標準也應(yīng)該綜合起來。
環(huán)球人物雜志:如何才能保證干部子女的選拔任用公開公正?
邵鵬:我認為,官方回應(yīng)的選拔公正透明只是在技術(shù)層面上,要徹底解決問題,還應(yīng)該從根本上建立起公平公正的選拔制度,形成社會和政府的良性互動。因為程序的改變不能根本解決問題。
張錫恩:治理火速提拔問題,或許應(yīng)該實行“不在于嚴把進口以阻止火速提拔”,而“在于敞開出口以實行火速下臺”對應(yīng),構(gòu)建一種全新的干部能上能下、能大上也能大下、火速提拔與火速下臺相統(tǒng)一的干部管理體制。
對這些破格提拔的官員,公眾質(zhì)疑的不是他們的年齡。像袁慧中,30歲成為一個地級市的團委副書記,甚至成為書記也算正常。關(guān)鍵是他們被破格提拔的原因和標準,如果大多年輕官員都經(jīng)不起質(zhì)疑,背后都有或多或少的關(guān)系,最終危害的將是政府的公信力。