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        底特律破產(chǎn)帶來(lái)的思考

        2013-12-31 00:00:00吳成良
        環(huán)球人物 2013年21期

        去底特律采訪之前,環(huán)球人物雜志記者看到旅行手冊(cè)上說(shuō),在美國(guó)再也找不到這么荒涼的城市了!盡管已經(jīng)打了“預(yù)防針”,當(dāng)記者親身來(lái)到底特律,還是被遍地廢墟的凋敝景象所震撼。這座昔日輝煌的“汽車城”,如今僅剩下兩家還算像樣的汽車裝配廠,人口從1955年高峰時(shí)的180多萬(wàn),下降到大約70萬(wàn)。更加不可思議的是,這里有數(shù)不清的花園洋房被人丟棄,如果誰(shuí)想要,花1美元就可以買(mǎi)到。

        當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日,密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德授權(quán)底特律緊急財(cái)政管理人凱文·奧爾,正式向美國(guó)破產(chǎn)法院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)。底特律成了美國(guó)歷史上申請(qǐng)破產(chǎn)的最大城市。

        債務(wù)累累,無(wú)力償還

        城市破產(chǎn)的概念對(duì)于中國(guó)人有些陌生,但在美國(guó)卻并不罕見(jiàn)。從1937年至今,美國(guó)有大約600個(gè)市、鎮(zhèn)、縣申請(qǐng)過(guò)破產(chǎn)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的城市數(shù)量就開(kāi)始上升,只是其他城市不像底特律這樣引人注目而已。

        簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),城市破產(chǎn)就是市財(cái)政窮到付不起錢(qián)了:有的是無(wú)法償還債務(wù),有的是無(wú)法支付居民養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。盡管政府職能并未徹底喪失,但城市債權(quán)人的利益將受到損害,因?yàn)槠飘a(chǎn)意味著政府發(fā)行的市政債券不能如期償還,政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。另外,破產(chǎn)的城市一般會(huì)出臺(tái)裁員、加稅、削減公共服務(wù)支出等措施,為的是改善財(cái)政狀況,所以當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量會(huì)受到重大影響。

        早在今年3月1日,斯奈德就宣布底特律進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài),隨后他任命奧爾擔(dān)任緊急財(cái)政管理人。在過(guò)去的十幾年里,底特律一直靠借債勉強(qiáng)維持,債務(wù)越積越多,壓力不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),底特律的財(cái)政收入每增加1美元,其中就有38美分用來(lái)還債。奧爾接手底特律財(cái)務(wù)工作后,該市的預(yù)算赤字已經(jīng)有3.27億美元,長(zhǎng)期債務(wù)更是高達(dá)140億美元。

        6月,奧爾提出了破產(chǎn)危機(jī)解決方案,并多次會(huì)見(jiàn)債權(quán)人、工會(huì)、銀行等利益相關(guān)方。他明確表示底特律已經(jīng)失去了償債能力,希望各方為財(cái)政重組計(jì)劃做些讓步,包括削減養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等,但遭到了債權(quán)人和工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。7月17日,工會(huì)和養(yǎng)老金委員會(huì)將奧爾和斯奈德告上了法庭,試圖用法律手段阻止大幅削減職工福利的計(jì)劃。第二天斯奈德就授權(quán)奧爾提出了破產(chǎn)申請(qǐng),底特律的破產(chǎn)計(jì)劃正式進(jìn)入了司法程序。

        對(duì)于底特律的未來(lái),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的。底特律的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的,不僅僅是政府管理不當(dāng)。底特律不能再“把花生醬抹在整片面包上”,而是要把資源集中起來(lái)使用,選定幾個(gè)目標(biāo)區(qū)域,提供高質(zhì)量的公共服務(wù),形成就業(yè)中心,吸引人們來(lái)工作、居住。

        房?jī)r(jià)最低,稅率最高

        昔日底特律可謂風(fēng)光無(wú)限。1701年,一位法國(guó)軍官看中了位于底特律河邊的風(fēng)水寶地,以河的名字命名了該地區(qū)。1896年,亨利·福特在此造出了自己的第一輛汽車。隨后,道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等人相繼在此創(chuàng)辦汽車公司,底特律成了世界汽車之都。高收入和充足的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引了大量外來(lái)人口。20世紀(jì)30年代,底特律一度被稱為“美國(guó)的巴黎”;60年代,當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)達(dá)到巔峰,一半以上的底特律人都在從事與汽車相關(guān)的工作。

        底特律因汽車成名,也因單一的汽車產(chǎn)業(yè)而衰敗。福特、通用和克萊斯勒三大汽車公司的產(chǎn)品一度統(tǒng)治了美國(guó)市場(chǎng)。成功的美好感覺(jué)使他們忘了創(chuàng)新,變得日益保守。上世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”爆發(fā)后,便宜且省油的日本汽車大量涌入美國(guó)市場(chǎng)。“北美自由貿(mào)易協(xié)定”簽署后,美國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)能不得不向成本更低的南部各州以及墨西哥轉(zhuǎn)移。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力,底特律汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失殆盡,企業(yè)大量裁員,城市發(fā)展走上了下坡路。

        最明顯的變化是人口。早期的汽車工業(yè)需要大量教育程度不高的廉價(jià)勞動(dòng)力,因此吸引了大批黑人。1967年底特律爆發(fā)種族騷亂之后,白人開(kāi)始遷離,人口不斷下降。另外,隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,大批技術(shù)程度不高的老工人被提前辭退,造成大量人口失業(yè),底特律的治安情況嚴(yán)重惡化。不僅外來(lái)投資者不愿意在底特律置辦產(chǎn)業(yè),就連三大公司也把總部陸續(xù)遷出了市中心。

        人口的下降和投資的減少,使底特律的稅收日漸萎縮。為了維持城市運(yùn)轉(zhuǎn),政府提高了稅率。2011年的數(shù)據(jù)顯示,在全美50個(gè)大城市中,底特律的房產(chǎn)價(jià)值倒數(shù)第一,稅率卻最高。這又逼走了更多的人。在長(zhǎng)期的惡性循環(huán)中,底特律的財(cái)政狀況越來(lái)越差,最終難以為繼。

        有人嘆息,有人樂(lè)觀

        如今,底特律市區(qū)破敗不堪,犯罪率極高。記者看到一座空置多年的大廈成了鳥(niǎo)窩,鴿子從破損的窗戶進(jìn)出,不遠(yuǎn)處的一片空地,曾是全美著名的哈德遜百貨商場(chǎng)所在地,該商場(chǎng)在上世紀(jì)80年代倒閉,1998年被拆除。底特律市中心的伍德沃德大街兩旁,曾經(jīng)遍布著當(dāng)年的標(biāo)志性建筑物,如今有些已經(jīng)被拆除,沒(méi)有拆除的空置了幾十年,也成了城市探險(xiǎn)者和涂鴉藝術(shù)家的天堂。

        “多漂亮的房子?。∷鼈円驯贿z棄很多年了。你看,整個(gè)小區(qū)都死了?!蓖善氖彽纳鐓^(qū),土生土長(zhǎng)的底特律人麥克·霍利不停地?fù)u頭嘆息。他清楚地記得,上世紀(jì)90年代,這里住滿了人,忙碌而繁華;如今,這里一片死寂。

        當(dāng)然,也有人持樂(lè)觀態(tài)度。速貸集團(tuán)的老板丹·吉爾伯特是位土生土長(zhǎng)的底特律人,眼見(jiàn)家鄉(xiāng)日益衰敗,他在近幾年出資收購(gòu)了市區(qū)近70萬(wàn)平方米的房產(chǎn),計(jì)劃打造一個(gè)科技社區(qū),以優(yōu)惠的價(jià)格吸引創(chuàng)業(yè)者入駐。盡管困難重重,人們還是被吉爾伯特的熱心所感動(dòng),紛紛把他的想法稱為私人版的市政復(fù)興計(jì)劃。在樂(lè)觀者看來(lái),破產(chǎn)是一個(gè)新的起點(diǎn),正好可以借這個(gè)機(jī)會(huì)好好整頓一下問(wèn)題叢生的舊城市。

        底特律危機(jī)不會(huì)發(fā)生在中國(guó)

        國(guó)內(nèi)曾經(jīng)有城市以打造“中國(guó)的底特律”為發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)在榜樣破產(chǎn)了,我們應(yīng)該從中學(xué)到什么?專家指出,雖然中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)底特律那樣的城市,但底特律汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,卻還是值得注意的。當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求升級(jí)后,底特律的汽車商沒(méi)有著眼于提高工人的技術(shù)素質(zhì),而是用簡(jiǎn)單的方式,買(mǎi)斷和辭退了很多工人。這不僅對(duì)企業(yè)有負(fù)面影響,大批的失業(yè)工人也給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素。因此,中國(guó)在汽車工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,必須注意對(duì)于工人素質(zhì)的培養(yǎng)。

        經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題,也是中國(guó)一些以汽車工業(yè)為支柱的城市要盡力避免的。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任肖煉說(shuō):“底特律的教訓(xùn)是:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能太單一;第二,要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鋼鐵、煤炭、汽車在100年前是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在和以后就是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)了。正面的例子是芝加哥,以前搞紡織業(yè),從十幾年前開(kāi)始向金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,城市有了新的稅收來(lái)源,經(jīng)濟(jì)就活了。”

        布倫特·瑞安是美國(guó)麻省理工學(xué)院城市研究與規(guī)劃系副教授,他在接受本刊記者采訪時(shí)表示,中國(guó)的市政結(jié)構(gòu)與底特律有很大不同。中國(guó)城市從上一級(jí)政府獲得財(cái)政支持,因此,底特律的危機(jī)不會(huì)以相同的方式在中國(guó)發(fā)生。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退,底特律的許多市民選擇直接搬出,而不是想辦法解決問(wèn)題;但中國(guó)有更強(qiáng)的社會(huì)向心力,人們會(huì)堅(jiān)持不懈地解決各種城市問(wèn)題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),中國(guó)也要注意避免城市的過(guò)快擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)過(guò)快減速造成的貧困和失業(yè)問(wèn)題。

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