人物簡介

吳君亮，1961年生，重慶人。深圳君亮資產(chǎn)管理公司首席執(zhí)行官，熱衷于倡導(dǎo)預(yù)算改革，“推動(dòng)政府預(yù)算公開第一人”。

“也有愛好，包括公共預(yù)算觀察?！眳蔷猎谧约旱奈⒉┙榻B中如是說。旁邊配著他的照片：光頭，戴眼鏡，一副憨憨的模樣。

他是一個(gè)在國外生活多年又回國創(chuàng)業(yè)的商人，也是一個(gè)愛逛博物館、偶爾講講抽象派的藝術(shù)愛好者……當(dāng)然，他更為人所熟知的標(biāo)簽是“推動(dòng)政府預(yù)算公開第一人”。從促成中國第一次預(yù)算公開，到批評“三公”經(jīng)費(fèi)過高的犀利言辭，在吳君亮的生活中，公共預(yù)算觀察——這個(gè)2006年才正式開始為人所知的“愛好”，頗有些后來居上的意味。

非常糾結(jié)

和環(huán)球人物雜志記者談及對公共預(yù)算改革的興趣，吳君亮直言：“和我所學(xué)的專業(yè)有關(guān)。”1978年，17歲的他考入西南師范大學(xué)，學(xué)的是政治學(xué)；1986年到美國休斯敦大學(xué)研究生院學(xué)習(xí)時(shí)，學(xué)的還是政治學(xué)。從歷史課中他了解到，20世紀(jì)初，美國經(jīng)歷了一場由民間研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)的轟轟烈烈的公共預(yù)算改革，深刻改變了政府和社會(huì)的關(guān)系。

畢業(yè)后，吳君亮選擇了金融投資的工作，但他毫不諱言自己對政治一直有興趣。“在美國，我可以了解、觀察人家的政治，但沒有機(jī)會(huì)參與?！?998年，中國啟動(dòng)了公共財(cái)政改革，吳君亮在大洋彼岸也關(guān)注著這個(gè)變化?！邦A(yù)算和公共政策、國家治理有非常密切的關(guān)系，預(yù)算改革對國家進(jìn)步的推動(dòng)作用很大?！?/p>

2006年，吳君亮注冊了中國預(yù)算網(wǎng)，為同樣關(guān)注這個(gè)問題的人提供一個(gè)交流的平臺(tái)。不久后，他發(fā)現(xiàn)：公共預(yù)算信息很難收集，因?yàn)檎块T幾乎不對普通民眾公開這些信息。這讓吳君亮覺得沒法理解：“剛開始改革時(shí)，預(yù)算公開做得不夠還可以理解。但經(jīng)過將近10年的準(zhǔn)備，還是關(guān)著門來做?！?/p>

這時(shí)，吳君亮已經(jīng)回國，在深圳開了一家公司，妻子、兒子也跟著回了國，唯有大女兒留在美國上大學(xué)。是把注意力集中在新創(chuàng)立的事業(yè)上，還是分出一部分來給公共預(yù)算觀察這個(gè)“奢侈的愛好”，吳君亮非常糾結(jié)。作為一個(gè)有十幾年從商經(jīng)驗(yàn)的人，他清楚地知道，倡導(dǎo)預(yù)算公開，需要付出的不僅僅是精力、金錢，很可能還會(huì)牽扯到復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，而這將更切實(shí)地影響他的事業(yè)、生活。最終，吳君亮做出了決定，“人生總要做一點(diǎn)有意義的事情”。

數(shù)年里，吳君亮和他組建的“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)先后向國內(nèi)幾十個(gè)中央部委、幾十個(gè)地方政府提出申請，要求公開財(cái)政預(yù)算?！拔覀兛偣舶l(fā)了45個(gè)申請，大部分都得到了回復(fù)，但其中大多是以‘國家秘密’為由直接拒絕，還有的就是找些理由敷衍搪塞。”有個(gè)細(xì)節(jié)讓他印象深刻，“很多回復(fù)都標(biāo)注著001號，可見這是很稀罕的事?！?/p>

推開大門

2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行，成為破冰的契機(jī)。一天，深圳市財(cái)政局的一名工作人員給吳君亮辦公室打來電話，說是收到了他們要求查看預(yù)算的申請，想了解點(diǎn)情況。第二天，那個(gè)工作人員又打電話：“有時(shí)間你們可以來看看。”

5月27日，吳君亮與兩名志愿者在深圳市財(cái)政局閱覽室，看到了那本《深圳市本級2008年部門預(yù)算》?！斑@么重要的文件我還沒見過，其他的普通人大概從未見過?！睘榱诉@次“來看看”，他們準(zhǔn)備了筆記本、相機(jī)。工作人員告訴他們：“不能借也不能復(fù)印?！薄澳芘恼諉幔俊蹦侨寺犃送ｎD一下，說：“沒說不能拍照?！薄罢绢A(yù)算有200多頁，拍了200多張照片?！爆F(xiàn)在回憶起來，吳君亮還是有點(diǎn)激動(dòng)，這是新中國成立以來第一次政府對普通公民公開預(yù)算，一扇沉重的公共預(yù)算之門由此敞開了。

也是在吳君亮的推動(dòng)下，廣州市在網(wǎng)站上公開了114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算，這也是第一份網(wǎng)上公開的政府預(yù)算報(bào)告。

今年8月，部分省級政府第一次公開“三公”經(jīng)費(fèi)，吳君亮研究了這些數(shù)據(jù)，他認(rèn)為：“不能簡單地說，超支就是不好，節(jié)約就是好。超支有時(shí)也有恰當(dāng)?shù)睦碛?，關(guān)鍵是各部門要公開具體細(xì)節(jié)。例如出國費(fèi)用，應(yīng)詳細(xì)列出出國次數(shù)、人數(shù)、地方，每次花多少錢?！?/p>

別人都說吳君亮是預(yù)算公開的破冰人，但光環(huán)的背后，他也承擔(dān)了不少壓力。2009年，吳君亮正在國外出差，大半夜突然接到國內(nèi)公司經(jīng)理的電話，“國稅局、地稅局來了一大堆人，突擊檢查公司賬目?！薄爸灰獊砣松矸輿]問題，要什么文件就給吧?！眳蔷令A(yù)感到了什么，就又補(bǔ)充了一句：“記得拍照。”第二天，外地的客戶打電話給他：“有人到我這里核查賬目了，你是不是得罪了什么人？”吳君亮也沒法和人家解釋，就說：“該怎么講就怎么講吧。”后來，他讓律師給國稅局、地稅局寫律師信，申請公開抽查的程序。對方只能籠統(tǒng)地回復(fù)說是統(tǒng)一抽查。“既然要做公益，我肯定會(huì)把自己收拾干凈?！眳蔷吝€開玩笑地說：“就連出差，我都不去東莞了?！蹦且院螅苌儆腥嗽僬宜闊?。

公開與不公開

環(huán)球人物雜志：在您看來，預(yù)算公開對于社會(huì)有什么意義？

吳君亮：公開是現(xiàn)代公共預(yù)算的組成部分，有多方面的作用，比如能促進(jìn)民眾對預(yù)算了解，形成參與；對防止預(yù)算被浪費(fèi)、貪污，形成節(jié)儉、科學(xué)的有效預(yù)算等，都有正面的作用。

如果預(yù)算透明了，那這個(gè)錢該不該花、該花多少，就會(huì)比較符合實(shí)際情況。不是關(guān)起門來，幾個(gè)人說了算。如果政府項(xiàng)目預(yù)算、國企預(yù)算、國企年報(bào)都能夠公開的話，貪腐一定可以明顯降低。

我看到一個(gè)數(shù)字，去年全國各級政府通過預(yù)算的開支加起來是20多萬億，大概占到去年GDP的 39%。根據(jù)我的判斷，如果能夠做到預(yù)算公開，至少可以把這個(gè)占比下降20%，換言之，可以節(jié)省四五萬億。

環(huán)球人物雜志：你們的志愿者隊(duì)伍是怎么一個(gè)工作形式，都做些什么事？

吳君亮：我們不是正式組織，是觀念共同體，比較活躍的有上百人，有來自北京的，也有來自我以前都沒聽說過的小縣城的，還有不少是在國外的華人或留學(xué)生。每年，我們通過各種渠道——有的是公開的，有的是人大代表提供的——去收集預(yù)算數(shù)據(jù)，建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫。我們會(huì)把對預(yù)算的分析寄給市長、財(cái)政局長，不過到現(xiàn)在還沒有回復(fù)。

環(huán)球人物雜志：您看近年的預(yù)算有變化嗎？

吳君亮：公開的范圍大了，但公開的東西有些地方反而有所收縮：數(shù)字更模糊，表格更抽象，相關(guān)參考文字更少。

環(huán)球人物雜志：為什么？

吳君亮：政府可能會(huì)擔(dān)憂更完備的預(yù)算信息公開會(huì)形成壓力。比如說，可能會(huì)覺得目前預(yù)算分配有不公的一面，如果拿出來，老百姓看到了，會(huì)有不理解或者抱怨，這對他們形成壓力。所以，少提供一點(diǎn)事實(shí)，把這種壓力延緩、推遲或者消弭。

環(huán)球人物雜志：您剛剛說的不公，或者更嚴(yán)重的貪腐通常會(huì)體現(xiàn)在預(yù)算的哪些部分？

吳君亮：首先是部門工資、薪酬、福利、保障房的支出，這些加起來，使得公務(wù)員的平均薪水比當(dāng)?shù)仄骄杖敫叱龊脦妆?。其次是?xiàng)目預(yù)算開支過大，每個(gè)部門掌握太多資金，調(diào)研、慶祝、檢查，這些項(xiàng)目動(dòng)輒上千萬。這些錢怎么花的，老百姓完全不知道細(xì)節(jié)。如果公開了，灰色收入、浪費(fèi)性支出這些都不容易辦到了，可能還有人會(huì)覺得，這個(gè)官當(dāng)?shù)脹]味道，沒油水了。

百姓看不懂，責(zé)任在政府

環(huán)球人物雜志：很多人一聽到預(yù)算，就會(huì)想到冗長的數(shù)字、術(shù)語，您覺得如何才能讓老百姓看得懂？

吳君亮：預(yù)算，其實(shí)與家里的賬本是一樣的，只是數(shù)字上的大小不同。老百姓看不懂預(yù)算，責(zé)任在政府。因?yàn)檎壳肮_的預(yù)算大多是不完整的、支離的信息，形式也不科學(xué)規(guī)范，你叫人如何看懂？

在不少國家和地區(qū)，整個(gè)預(yù)算都有個(gè)流程。首先，在制定預(yù)算的時(shí)候就要讓老百姓有所了解，政府要主動(dòng)宣傳；第二，在審議時(shí)，政府要把各種不同意見告訴民眾，讓他們參與到這個(gè)事情當(dāng)中來；第三，通過以后，要以規(guī)范完整的形式公開。老百姓就會(huì)覺得，噢，這個(gè)事情和我們有關(guān)，看得懂，有影響力，評價(jià)幾句，指指點(diǎn)點(diǎn)，這都是影響力。

環(huán)球人物雜志：現(xiàn)在您最大的訴求是什么？

吳君亮：最大的一個(gè)就是《預(yù)算法》修訂要盡快落實(shí)下來?，F(xiàn)在預(yù)算出問題，就是預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算審議、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算實(shí)施以及決算，這幾方面做得都不夠好。《預(yù)算法》的修訂能推動(dòng)預(yù)算公開，讓這幾個(gè)方面比現(xiàn)在都更加進(jìn)步。

總而言之，我認(rèn)為，預(yù)算是國家政治非常重要的內(nèi)容，如果預(yù)算體現(xiàn)的只是政府部門的意志，那么人民的參與就顯得非常微弱；反之，如果一個(gè)現(xiàn)代政府里有一個(gè)現(xiàn)代預(yù)算制度，民眾能夠了解、影響和參與預(yù)算，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)大大進(jìn)步。