“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在黨的工作中始終處于舉足輕重的地位。從1949年的七屆二中全會到1998年的十五屆三中全會，中共中央召開的55次全會中，有13次專門研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。與往屆研究“三農(nóng)”問題的中央全會不同，1998年10月召開的十五屆三中全會是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下研究“三農(nóng)”問題的第一次全會。這次全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，這是中國共產(chǎn)黨首次比較完整地提出了建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)。回顧這次世紀之交的農(nóng)業(yè)改革，有一個鐵腕的改革者不得不提，他就是朱镕基。

朱镕基，嚴抓糧食流通體制改革

改革歷來是要克服艱難險阻的，改革越深入越會遇到困難。這正如百米賽跑，成績從15秒提到13秒，相對容易一些，但要從11秒提到10秒，就相當艱難。十五屆三中全會召開前，正是中國改革開放的艱難時刻，外有亞洲金融危機的沖擊，內(nèi)有國企改革的困境和通貨緊縮的壓力。在此情況下，朱镕基走到了臺前。在十五屆三中全會召開前7個月，他當選國務(wù)院總理，提出了“五項改革”，其中放在第一位的是糧食流通體制改革（其他四項是投融資體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革、財稅體制改革）。

新政府組成后召開的第一個全國性工作會議，就是1998年4月的“全國糧食流通體制改革工作會議”。會議一開場，朱镕基就提出：“現(xiàn)在的問題是糧食企業(yè)的虧損在銀行掛賬嚴重。到今年3月底，糧食收購貸款余額是5431億元，而糧食庫存值只有3291億元。虧損掛賬和擠占挪用加起來是2140億元……現(xiàn)行糧食流通體制的根本問題在于：中央拿資金，地方管企業(yè)，敞開花錢，吃‘大鍋飯’?！痹谶@次會議上，朱镕基確立了糧食流通體制“四分開一完善”的改革原則：政企分開、中央與地方責任分開、糧食儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)賬目分開、完善糧食價格體制。

糧食流通體制改革隨即在全國推廣，但遇到了阻力：基層官員不改革、“假改革”。在安徽省南陵縣，得知朱镕基要來考察，當?shù)卣賳T突擊從外地調(diào)運1031噸糧食到南陵縣峨嶺糧站，制造了糧食滿倉的假象?！拔覜]去之前，糧庫都是空的，后來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”朱镕基公開此事后，全國為之轟動，南陵縣的主要領(lǐng)導做了檢查，主管副縣長受到黨內(nèi)嚴重警告處分，糧食局長被撤職。

對安徽的考察還暴露了一個問題：基層官員不知道改革的重點在哪里?！坝幸晃豢h糧食局局長對‘四分開一完善’對答如流，但是對當前工作的重點是什么，說不到點子上?！睘榇?，1998年6月，朱镕基召開全國糧食購銷工作電視電話會議，確定按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧是此次改革的重點。“有的國有糧站、糧庫對農(nóng)民賣糧，限量限時，壓級壓價；有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好，對水分高一些、自然雜質(zhì)多一點的糧食，不是扣水、扣雜后收進來，而是讓農(nóng)民拉回去，這樣導致農(nóng)民賣糧有諸多不便，農(nóng)民不愿受氣，就寧可把糧食每斤便宜幾分錢賣給私商。”朱镕基說，這導致市場糧價下跌，國有糧食企業(yè)的糧食就銷不動，越是銷不動，就越不愿敞開收糧，最后還不得不低價虧本賣糧，形成惡性循環(huán)。

1998年7月，全國糧食流通體制改革學習班在北京舉辦。朱镕基告訴來自全國糧食主產(chǎn)區(qū)分管糧食工作的負責人和各省區(qū)市計劃、糧食、物價、工商和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負責人，從暴露出來的典型案例看，糧食部門、國有糧食企業(yè)、鄉(xiāng)村干部中的一些腐敗分子往往和不法私商串通一氣，相互勾結(jié)，必須在糧改中嚴肅法紀。當時，洪水正肆虐全國，朱镕基仍嚴格要求：“確保糧食安全度汛，決不能發(fā)生壞糧事故?！?/p>

經(jīng)過7個月的臨陣指揮和反復調(diào)研，朱镕基對糧食流通體制存在的問題看得清清楚楚。到當年10月十五屆三中全會召開時，中央確定，選擇“三農(nóng)”問題作為改革的突破口。前期的改革經(jīng)驗被總結(jié)到《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，形成具體的改革措施：管好糧食收購市場，保證國家掌握糧源；國家建立糧食風險基金、儲備和保護價收購制度；國有糧食企業(yè)要深化改革，實行政企分開，加強內(nèi)部管理，減員增效……

根據(jù)十五屆三中全會的《決定》，此后5年，糧食流通體制改革和其他農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進。到2003年，朱镕基在他的最后一份政府工作報告中，向下屆政府提出了8項建議，“抓好‘三農(nóng)’問題”正是其中之一。做完報告后，全場的人大代表以近2分鐘的如雷掌聲表達了他們對朱镕基在總理任期所進行的改革的肯定。這感人的一幕，也長久留在了億萬百姓的心中。

“中國農(nóng)村改革之父”

十五屆三中全會的《決定》還透露了一個重要的信息，就是堅持“三個不動搖”，即：堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖；堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心不動搖；堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導不動搖。這“三個不動搖”，是對過去20年農(nóng)業(yè)改革核心思想的堅持和再肯定。這一核心思想中，凝聚著以杜潤生為代表的農(nóng)村改革學者的貢獻。

杜潤生被稱為“中國農(nóng)村改革之父”。1981年，時任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任的杜潤生在國務(wù)院一次會議上說，中國農(nóng)村長期實行的集體經(jīng)濟已難以維持，最大的弊病就是把人捆死；社會主義的目標是實現(xiàn)共同富裕，不是共同貧困。當年春夏之交，杜潤生率調(diào)查組分赴各省考察。1982年元旦，由他起草的《全國農(nóng)村工作會議紀要》成為中央“一號文件”。杜潤生說，這是第一次以中央的名義肯定包產(chǎn)到戶?！斑@個文件報送給中央，鄧小平看后說‘完全同意’。陳云看后叫秘書打來電話說：‘這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護’?！?/p>

直到1986年，中央每年都發(fā)布一個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的“一號文件”，均由杜潤生主持起草，核心內(nèi)容是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。比如，1984年的“一號文件”中規(guī)定：“延長土地承包期，土地承包期一般應(yīng)在15年以上?！边B續(xù)5個“一號文件”讓中國農(nóng)村迎來了第一個重要發(fā)展期，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大調(diào)動，壓抑已久的農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到集中釋放，農(nóng)民收入年增長率超過10%，出現(xiàn)了超常規(guī)增長。

1993年，在十四屆三中全會召開前6天，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，再次肯定了杜潤生等人堅持的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。”

20世紀90年代后期，杜潤生仍帶領(lǐng)學生奔波在農(nóng)村的土地上，調(diào)研農(nóng)村問題。他提出，僅僅是堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還不夠，還要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上，允許土地合理流動，允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。這些思考，在十五屆三中全會的《決定》中表述為“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。

杜潤生一生桃李滿天下，他的很多學生現(xiàn)已成為國之棟梁，如王岐山、林毅夫、周其仁等。2003年，在90歲生日時，他說自己還有兩個心愿沒有完成：“一是再轉(zhuǎn)移1億農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)；二是恢復農(nóng)民自己的組織，即農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民有充分的話語權(quán)?！?/p>

歲月流逝、青山不老。十五屆三中全會因其對中國農(nóng)村改革和發(fā)展做出全局性和戰(zhàn)略性的部署而載入史冊，朱镕基、杜潤生等人為中國農(nóng)村改革作出的貢獻也將被歷史銘記。