吉安市自2003年開展搬遷扶貧以來，堅(jiān)持和強(qiáng)化“內(nèi)聚外遷”的搬遷模式，從深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)搬離貧困群眾11.7萬人。集中安置了7.1萬人，其中3.6萬人在縣城或圩鎮(zhèn)安置，0.6萬人在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)安置，2.9萬人在中心村安置。搬遷扶貧對(duì)吉安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口迅速集聚、社會(huì)服務(wù)功能提升起到了積極的推動(dòng)作用。現(xiàn)結(jié)合吉安市10年來搬遷扶貧工作，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、做好貧困群眾生存狀況摸底，編制搬遷規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)搬遷進(jìn)程

規(guī)劃是先導(dǎo)。2012年，為了掌握貧困群眾的生存狀況，吉安市開展了深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，全市還有25萬多貧困群眾居住在生產(chǎn)生活條件差，發(fā)展能力受限，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，亟待搬遷的區(qū)域。吉安市根據(jù)調(diào)查情況，充分論證搬遷扶貧的可行性，編制了《吉安市2013-2020年搬遷扶貧規(guī)劃》。該規(guī)劃分年度分區(qū)域安排貧困人口有序搬遷，對(duì)安置方式、安置地點(diǎn)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展扶持提出了嚴(yán)格的工作要求。

規(guī)劃是要求。搬遷規(guī)劃的制定將為吉安市今后8年的搬遷扶貧工作指明方向，全辦將按照規(guī)劃要求，逐年實(shí)施，有序搬遷。這將有力引導(dǎo)吉安市扶貧移民向縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村積聚，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。將徹底改變吉安市深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾共享扶貧政策和改革成果，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、落實(shí)搬遷政策，強(qiáng)化“三個(gè)必須三個(gè)不準(zhǔn)”，做實(shí)搬迂工程

按照扶貧工作管理體制，省負(fù)總責(zé)、市級(jí)要做好轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)統(tǒng)籌，縣抓落實(shí)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)作為搬遷工作的具體落實(shí)單位，要從組織保障、政策落實(shí)、資金整合以及機(jī)制體制創(chuàng)新等方面全面協(xié)調(diào)，確保搬遷工程做實(shí)做好，利國(guó)利民。

（一）必須把搬遷扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，不準(zhǔn)隨意搬遷

搬遷扶貧是扶貧和移民工作融入地方發(fā)展大局的一個(gè)重要渠道，同時(shí)也是扶貧和移民工怍者主動(dòng)前置，積極作為，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的重要方式。

一是要繼續(xù)推進(jìn)搬遷扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合。多年以來，吉安市堅(jiān)持“移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”的原則，將大部分集中安置點(diǎn)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)旁邊，與墟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶相連接，有效的增加了墟鎮(zhèn)人口，壯大了墟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。遂川縣大汾、碧江、戴家鋪，井岡山睦村、古城，萬安芙蓉、安福泰山等地，全市累計(jì)70多個(gè)移民新村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道毗鄰，成為墟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重要的后腰帶，推動(dòng)了全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是要做好“移民進(jìn)園”工程。創(chuàng)新移民搬遷模式?！耙泼襁M(jìn)園”項(xiàng)目是促進(jìn)園區(qū)招工、移民就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一舉三得的重要舉措。今年，全省在修水、龍南、干都、遂川四縣開展“移民進(jìn)園”試點(diǎn)，積累搬遷經(jīng)驗(yàn)，便于今后全省全面鋪開“移民進(jìn)園”項(xiàng)目。吉安市將積極支持遂川開展“移民進(jìn)園”，并要求萬安縣、安?？h、吉安縣等地做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取明年開展這項(xiàng)工作。

近年來，吉安市的城鎮(zhèn)化率每年以接近2個(gè)點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，標(biāo)志著每年有近10萬人要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化。真正的市民化的過程，最終必然是一個(gè)移民搬遷的過程。按照全省搬遷計(jì)劃，到2020年要完成100萬移民搬遷，吉安將盡力爭(zhēng)取搬遷指標(biāo)，完成搬遷規(guī)劃中等量人數(shù)的搬遷。全辦必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮政策功效，主動(dòng)作為，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、向園區(qū)遷移。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須在組織保障、資金整合上加大統(tǒng)籌；在土地指標(biāo)供應(yīng)、辦證手續(xù)簡(jiǎn)化、建房補(bǔ)助下?lián)艿裙ぷ髦性鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）必須妥善處理好整體搬遷和局部搬遷的關(guān)系，不準(zhǔn)把搬遷扶貧做成富人的“福利”

在搬遷扶貧工作中，最難的就是整體搬遷。因?yàn)榘徇w工作強(qiáng)調(diào)自愿，而且對(duì)象存在貧富差距，觀念也不盡相同，有的想搬搬得起，有的想搬但搬不起，有的根本就不想搬。應(yīng)根據(jù)搬遷對(duì)象差異確定不同的安置方式，不同的補(bǔ)貼額度和不同的搬迂方案，實(shí)行梯度搬遷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體搬遷。要杜絕搬遷扶貧成為富人的福利工程，搬遷的成本較高，與貧困群眾的現(xiàn)實(shí)收入水平存在沖突，所以容易導(dǎo)致搬富不搬窮，出現(xiàn)富者更富，窮者更窮的馬太效應(yīng)?；诖?，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，整合好危房改造、以工代賑、大中型水庫(kù)移民和搬遷扶貧等政策，借鑒城鎮(zhèn)廉租房模式，在特困戶住房保障和搬遷思路上進(jìn)行改革。在這方面，峽江縣金坪民族鄉(xiāng)做了有益的探索，他們多方籌措資金，累計(jì)建成36套農(nóng)民濟(jì)困房，圓了特困群眾的安居夢(mèng)。已建好的濟(jì)困房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)政府，貧困住戶不用交任何費(fèi)用。

（三）必須落實(shí)搬遷政策，讓政策惠及貧困群眾，不準(zhǔn)違規(guī)操作

搬迂扶貧工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是專項(xiàng)扶貧中資金到戶率較高的扶貧方式之一。按照4000元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，至少有3500元到戶，扶持到戶率達(dá)到87.5%。

吉安市在搬遷對(duì)象認(rèn)定、搬遷建房管理以及資金使用中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開原則。一是所有搬迂對(duì)象必須按照“戶申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣批準(zhǔn)”四級(jí)流程，經(jīng)過公示后才能正式認(rèn)定為搬遷扶貧對(duì)象，杜絕人情搬遷、人情補(bǔ)助。二是所有建房補(bǔ)助資金通過“一卡通”撥付，不克扣、不挪用任何補(bǔ)助資金。三是所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取項(xiàng)目模式進(jìn)行管理，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批和驗(yàn)收流程，確保審批項(xiàng)目與實(shí)際工程對(duì)應(yīng)，用好每一分財(cái)政扶貧資金。

三、做強(qiáng)移民后扶，增強(qiáng)移民群眾自我發(fā)展能力，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)

江西省提出，扶貧資金要繼續(xù)把移民扶貧搬遷安置作為扶持重點(diǎn)并不斷加大投入力度，水庫(kù)移民相關(guān)資金也要重點(diǎn)支持移民搬遷安置，扶貧培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等方面政策要優(yōu)先支持搬遷安置移民的后續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要協(xié)調(diào)落實(shí)各有關(guān)行業(yè)部門的扶持政策，加大移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后續(xù)發(fā)展的扶持力度。這給搬遷扶貧工作注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民群眾致富的基礎(chǔ)，，在利用好財(cái)政扶貧資金的基礎(chǔ)上，充分整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門資金，引導(dǎo)科教文衛(wèi)資金向移民傾斜，實(shí)現(xiàn)移民住新房子、走水泥路、喝干凈水、就醫(yī)就學(xué)更加方便，生產(chǎn)生活條件大幅提升。二是要增強(qiáng)移民的自我發(fā)展能力。在雨露計(jì)劃中優(yōu)先安排移民參與，提高移民的技能水平。在移民村重點(diǎn)培育“一村一品”，讓每戶家庭有1項(xiàng)以上增收項(xiàng)目。要借助安置點(diǎn)靠城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)每戶家庭有1人外出務(wù)工，增加人均收入中的工資性占比，帶動(dòng)全家脫貧。三是要在大型集中安置點(diǎn)實(shí)施社區(qū)管理模式。有條件的區(qū)域可以建設(shè)社區(qū)管理用房，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在文明創(chuàng)建、文化體育等各類活動(dòng)中，彰顯社區(qū)的凝聚力和活力，建成“生態(tài)秀美、庭院凈美、生活甜美、風(fēng)尚和美”的美麗社區(qū)。

責(zé)任編輯：李佳佳