黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作作了一系列的重要講話，前不久，國(guó)務(wù)院副總理汪洋主持召開了國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。9月17日，省委、省政府又召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，強(qiáng)衛(wèi)書記、鹿心社省長(zhǎng)、尚勇副書記、莫建成常務(wù)副省長(zhǎng)、趙愛明部長(zhǎng)、姚木根副省長(zhǎng)出席會(huì)議，強(qiáng)衛(wèi)書記、姚木根副省長(zhǎng)分別作了重要講話。這些講話和會(huì)議精神，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，為我省今后一個(gè)時(shí)期的扶貧和移民工作指明了方向，明確了目標(biāo)，必將成為我省扶貧開發(fā)工作繼往開來的重要里程碑，也必將開啟我省扶貧攻堅(jiān)新的偉大征程。今天，我們緊接著舉辦全省扶貧和移民干部培訓(xùn)班，目的就是為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)和水庫移民工作再上新臺(tái)階，助推開啟全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的嶄新局面。

省辦黨組對(duì)于舉辦這次培訓(xùn)班高度重視，作了較長(zhǎng)時(shí)間的充分準(zhǔn)備，對(duì)有關(guān)問題多次進(jìn)行了研究。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年，習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。

今年春節(jié)前，習(xí)近平總書記在河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發(fā)工作指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康”、“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”、“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上”。

汪洋副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上指出：推進(jìn)扶貧開發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效手段，是密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結(jié)束了，而將貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段的始終，各方面都要充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服短期行為，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。會(huì)議就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作作了部署，提出了帶動(dòng)和推進(jìn)面上扶貧工作的“十大行動(dòng)計(jì)劃”，即：貧困戶建檔立卡、村級(jí)道路硬化、農(nóng)村飲水安全、危房改造、職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)增收、貧困村信息化、微型金融、青年干部掛職鍛煉等行動(dòng)計(jì)劃。

昨天，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，就是認(rèn)真貫徹黨的十八大、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于加強(qiáng)扶貧開發(fā)的重要精神和指示，進(jìn)一步凝心聚力，深入落實(shí)中央和我省新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》的各項(xiàng)部署。各地各部門要高度重視我省全面小康攻堅(jiān)期的扶貧開發(fā)，積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的新要求，著眼我省與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的大局，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)助推小康提速、以小康提速帶動(dòng)扶貧開發(fā)。強(qiáng)衛(wèi)書記的講話重點(diǎn)要求從七個(gè)方面統(tǒng)籌把握好扶貧開發(fā)與小康提速的關(guān)系：第一，統(tǒng)籌把握好加大扶貧力度與注重扶貧效果的關(guān)系；第二，統(tǒng)籌把握好集中連片、整村推進(jìn)與因戶施策的關(guān)系；第三，統(tǒng)籌把握好就地扶貧與搬遷扶貧的關(guān)系；第四，統(tǒng)籌把握好政府主導(dǎo)與社會(huì)支持的關(guān)系；第五，統(tǒng)籌把握好救濟(jì)扶貧與開發(fā)扶貧的關(guān)系；第六，統(tǒng)籌把握好外界幫扶與自力更生的關(guān)系；第七，統(tǒng)籌把握好創(chuàng)新扶貧模式與形成長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。

全省扶貧和移民系統(tǒng)要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要精神和指示上來，統(tǒng)一到全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神上來，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，再添措施，再鼓干勁，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度，大力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，謀劃舉措，創(chuàng)新機(jī)制，制定政策，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感與使命感，為奪取新一輪扶貧開發(fā)和水庫移民工作的新勝利做出新的貢獻(xiàn)。

二、理清思路，突出抓好“六大扶貧工程”

為策應(yīng)國(guó)家“十大扶貧行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，在這次全省扶貧工作會(huì)上，省委、省政府決定實(shí)施“六大扶貧工程”，省辦已代省委、省政府草擬了《關(guān)于大力實(shí)施“六大扶貧工程”的意見》，在這次會(huì)上已印發(fā)給大家征求意見，會(huì)后將以省委、省政府正式文件印發(fā)各地執(zhí)行。昨天，姚木根副省長(zhǎng)在大會(huì)講話中，就大力實(shí)施“六大扶貧工程”作了全面的闡述和部署。為切實(shí)抓好“六大扶貧工程”的實(shí)施，下面就實(shí)施“六大扶貧工程”若干具體問題談些意見。

（一）準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，扎實(shí)推進(jìn)幫扶到戶工作

幫扶到戶脫貧工程既是基礎(chǔ)性工程，又是綜合性工程；既是扶貧工作的起點(diǎn)，又是扶貧工作的落腳點(diǎn)，因而將其列入“六大工程”之首。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工程，省委、省政府已下發(fā)了專門文件。這項(xiàng)工程主要包括識(shí)別到戶和幫扶到戶兩大任務(wù)。

1、關(guān)于準(zhǔn)確識(shí)別問題。2009年國(guó)扶辦就在全國(guó)組織和部署開展這項(xiàng)工作，按照國(guó)扶辦的要求，我省已有43個(gè)縣完成了識(shí)別到戶工作。為適應(yīng)新形勢(shì)要求，國(guó)扶辦就如何進(jìn)一步做好識(shí)別到戶、建檔立卡工作正在制定方案，但據(jù)了解這個(gè)方案下達(dá)各地執(zhí)行尚需時(shí)日。為了不影響我省幫扶到戶工作的開展，省辦決定我省識(shí)別到戶、建檔立卡工作分兩步走：第一步是與統(tǒng)計(jì)部門合作，并報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委政府同意，將統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算出的貧困人口數(shù)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，然后按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示等程序，落實(shí)到具體農(nóng)戶。國(guó)扶辦考慮年度扶貧資金有限，為在一個(gè)時(shí)段內(nèi)集中有限資金，瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)清除之目的，提出分期識(shí)別、分期幫扶設(shè)想。省辦考慮我省幫扶到戶工作要在全省展開，決定一次性完成識(shí)別工作；第二步是待國(guó)扶辦實(shí)施方案下達(dá)后，再按方案要求錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案。

2、關(guān)于幫扶到戶問題。我省385萬貧困人口，近百萬貧困農(nóng)戶，雖然收入都在貧困線之下，但情況千差萬別，需要幫扶的措施各異。因此，在幫扶到戶工作中，要因地、因戶、因人而異，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，妥善處理幫扶工作中遇到的各種矛盾和問題。

（1）關(guān)于38個(gè)重點(diǎn)縣與其他縣幫扶到戶問題

我省75.9%的貧困人口和82%的貧困村分布在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)重點(diǎn)縣。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧項(xiàng)目和資金安排上，基本上都是依據(jù)貧困村和貧困人口分布數(shù)來考慮。為緩解重點(diǎn)縣扶貧減貧壓力，確保重點(diǎn)縣貧困人口同步跨入小康社會(huì)，省委、省政府針對(duì)38個(gè)重點(diǎn)扶貧縣采取“四個(gè)一”組合式扶貧特殊舉措，我們認(rèn)為這是十分必要和恰當(dāng)?shù)?。作為重點(diǎn)縣及相關(guān)設(shè)區(qū)市而言，要把省委、省政府特別支持與自身加大扶貧投入力度和工作力度結(jié)合起來，不斷加快減貧脫貧步伐和速度。作為其他縣絕不能因?yàn)槭±餂]有給予特別支持而輕視扶貧工作，減弱幫扶到戶力度，而應(yīng)充分利用貧困村、貧困戶、貧困人口相對(duì)較少，任務(wù)較輕，且縣及設(shè)區(qū)市財(cái)政相對(duì)較好的有利條件，率先通過準(zhǔn)確識(shí)別、幫扶到戶等有力措施，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)。

（2）關(guān)于貧困村與非貧困村幫扶到戶的問題

通常貧困村中的貧困戶相對(duì)較多，就貧困村的扶貧而言，既有幫扶到戶的任務(wù)，又有幫扶到村的任務(wù)，而二者既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，這就特別需要我們?cè)诠ぷ髦薪y(tǒng)籌考慮、精心謀劃。根據(jù)各地的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為妥善處理扶戶與扶村的問題，可采用普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶貧相結(jié)合的方法。這樣既突出了重點(diǎn)，同時(shí)又兼顧了一般，使二者協(xié)調(diào)推進(jìn)、和諧發(fā)展。具體而言，例如，在貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目方面，我們可考慮在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、種苗、技術(shù)等問題，為全村有發(fā)展產(chǎn)業(yè)要求的農(nóng)戶創(chuàng)造條件。在扶貧項(xiàng)目資金安排上，重點(diǎn)幫助已識(shí)別出的貧困戶，解決其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自己尚無能力解決的一些問題。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)組織方式上，應(yīng)把幫扶到戶“五定”措施，即定幫扶對(duì)象、幫扶單位或個(gè)人、幫扶政策、幫扶措施、幫扶減貧脫貧目標(biāo)和責(zé)任，與建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社緊密結(jié)合起來，從而解決幫扶到戶與產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)的矛盾，解決分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題。在實(shí)施搬遷移民扶貧和村莊整治等項(xiàng)目中，同樣可考慮采用普惠制與特惠制相結(jié)合的方式，解決幫扶村與幫扶戶的問題。對(duì)非貧困村的貧困戶，采取特惠制政策或滴灌式扶貧措施，進(jìn)行幫扶到戶。

（二）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數(shù)量

大量研究表明，將深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等生存條件惡劣的地方搬遷到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，是一項(xiàng)從根本上解決貧困問題的戰(zhàn)略性重大舉措，它對(duì)于縮小兩極分化、擴(kuò)大內(nèi)需、同步推進(jìn)四化都具有重要作用和意義。因而，它不僅對(duì)扶貧工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義，而且對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要的作用。正因?yàn)槿绱?，一年來，這項(xiàng)工作是我們講得最多、花費(fèi)精力最大、產(chǎn)生影響最強(qiáng)、取得成效最突出的工作。在這一年中，我們幾乎逢會(huì)必講這項(xiàng)工作，積極主動(dòng)向國(guó)扶辦領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府及各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳匯報(bào)這項(xiàng)工作，組織大量人員強(qiáng)力推進(jìn)四個(gè)搬遷移民示范點(diǎn)建設(shè)，組織召開專題研討會(huì)，與省委政研室聯(lián)合開展專項(xiàng)調(diào)查，撰寫專題報(bào)告和文章，制定相關(guān)制度，誠請(qǐng)尚勇副書記、姚木根副省長(zhǎng)到修水、武寧專題調(diào)研這項(xiàng)工作，代省政府草擬《關(guān)于實(shí)施搬遷移民扶貧工程的意見》，組織動(dòng)員70個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，還有一部分設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)到修水參觀學(xué)習(xí)和調(diào)查研究搬遷移民扶貧工作，也組織了省辦全體干部到修水學(xué)習(xí)調(diào)研。繼修水等四個(gè)示范縣之后，我省又有多個(gè)縣相繼開展較大規(guī)模搬遷移民進(jìn)城進(jìn)園區(qū)工作。省辦正在研究將多個(gè)縣中符合條件和要求的縣列入今年示范縣項(xiàng)目，這里包括扶貧和移民兩類項(xiàng)目。同時(shí)，還有30多個(gè)縣委書記或縣（市、區(qū)）長(zhǎng)來辦匯報(bào)明年實(shí)施搬遷移民扶貧項(xiàng)目的打算，并以縣政府文件向省辦提交了申報(bào)明年搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目的專題報(bào)告，其中不少縣作了大量前期準(zhǔn)備工作，提交了比較詳盡的可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖以及相關(guān)政策性文件，這預(yù)示著明年搬遷移民扶貧工作將初現(xiàn)高潮。對(duì)于這項(xiàng)工作的進(jìn)展，許多同志稱贊這是我省扶貧工作中，難得一見的喜人景象。在短短的一年中，能形成如此比較一致的共識(shí)，如此濃厚的氛圍，受到省委、省政府以及各級(jí)黨委和政府如此高度重視和充分肯定以及大力支持，受到廣大貧困群眾如此熱烈歡迎和積極參與，示范縣建設(shè)推進(jìn)速度如此之快，產(chǎn)生效應(yīng)如此之大，實(shí)屬難得，實(shí)乃幸事。當(dāng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，搬遷移民扶貧工作是一件十分復(fù)雜、任務(wù)極為艱巨的系統(tǒng)工程，我們今天所做的工作僅僅是開了個(gè)頭，更艱巨更困難的任務(wù)還在后頭，甚至這項(xiàng)工作還潛藏著我們還沒有意識(shí)到或還沒有暴露出來的風(fēng)險(xiǎn)，也不排除由于我們工作中的一些不足或失誤，引發(fā)局部短暫不穩(wěn)定，而這樣一種情況又可能被一些人或一些媒體大肆炒作，給這項(xiàng)工作以及扶貧戰(zhàn)線相關(guān)人員產(chǎn)生巨大沖擊。所以，我們不能因眼前的勝利而沖昏頭腦。在推進(jìn)搬遷移民扶貧工作中，必須始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，盡可能把問題考慮得多一點(diǎn)，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，把方案做得周全一點(diǎn)。下面就搞好今后搬遷移民扶貧工作講幾點(diǎn)意見。

1、關(guān)于圍繞整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo)，堅(jiān)持整體搬遷、梯度安置、差別扶持、綜合推進(jìn)的問題

我寫的關(guān)于“大力開展搬遷移民扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”一文已印發(fā)給大家，在這篇文章中就搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的重要性和必要性以及需要著力把握好的五個(gè)重要問題作了一些闡述，我想在座的大多數(shù)也許已看過這篇文章。盡管如此，我認(rèn)為仍有必要將五個(gè)應(yīng)把握的重點(diǎn)問題中的第二個(gè)，即“圍繞整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo)，堅(jiān)持整體搬遷、梯度安置、差別扶持、綜合推進(jìn)”問題在這里再講一講。因?yàn)檫@個(gè)問題是整個(gè)搬遷移民進(jìn)城進(jìn)園區(qū)工作的核心，這個(gè)問題解決得好與差，直接關(guān)系到搬遷工作的好與差，或者說成與敗。因此，在對(duì)待這個(gè)問題上，要特別強(qiáng)調(diào)注意以下幾點(diǎn)：

（1）必須堅(jiān)持自愿這個(gè)前提。搬遷移民扶貧盡管是一件利國(guó)利民的大好事，但要把好事辦好，我們無論是對(duì)農(nóng)民還是各級(jí)政府及村級(jí)組織，都要堅(jiān)持自愿這個(gè)前提，要始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥這個(gè)原則，推進(jìn)搬遷移民扶貧工作。從積極主動(dòng)角度而言，我們要以堅(jiān)定的信心、飽滿的熱情，大力宣傳搬遷工作的意義和政策措施。動(dòng)員深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)干部和群眾，積極組織和參與搬遷移民扶貧工作，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造一種氛圍引導(dǎo)廣大貧困群眾樂于搬遷、要求搬遷。從穩(wěn)妥角度而言，我們決不可強(qiáng)迫貧困群眾搬遷，也不給各級(jí)政府和村級(jí)組織下任務(wù)，始終堅(jiān)持自愿申報(bào)制度，凡是不愿意或不具備條件的，寧可速度慢一點(diǎn)，規(guī)模小一點(diǎn)，也不將其列入支持計(jì)劃。

（2）關(guān)于堅(jiān)持整體搬遷問題

在座的各位都很清楚，就一個(gè)村的農(nóng)戶而言，情況千差萬別，面對(duì)搬遷移民這樣一項(xiàng)重大行動(dòng)和決策，無疑想法各種各樣，要統(tǒng)一思想難度極大。但如果我們不堅(jiān)持整體搬遷移民，采取“抓壯丁”、“拔蘿卜”式的搬遷方法，即搬一部分人，留一部分人，那在很大的程度上將出現(xiàn)搬富不搬窮的問題。這樣，一則起不到搬遷移民扶貧的作用，甚至導(dǎo)致讓留下來的貧困戶生存條件更惡劣，而要就地解決留下來貧困戶的問題，又會(huì)導(dǎo)致兩地投資、增加投資的問題。二則，影響土地增減掛政策實(shí)施，進(jìn)而影響搬遷資金的籌措。因此，我們對(duì)此的態(tài)度是應(yīng)盡可能通過做過細(xì)工作，采取政策利導(dǎo)、工作引導(dǎo)、示范疏導(dǎo)等有效辦法，創(chuàng)造條件幫助有搬遷意愿的村組和農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，如果做不到整體搬遷，尤其是可能遺留大量貧困戶，則不支持其搬遷。總之，符合這一原則和條件的我們盡力支持，不符合的則不支持。

（3）關(guān)于梯度安置問題

之所以提出梯度安置做法，正是基于整體搬遷移民，農(nóng)戶可能對(duì)搬遷地具有不同的要求，為滿足農(nóng)戶多樣化要求，對(duì)于條件相對(duì)好些，尤其是家庭成員中有人在縣城和工業(yè)園區(qū)以及其它城市務(wù)工的，可引導(dǎo)他們搬遷至縣城或工業(yè)園區(qū)；對(duì)于條件稍差，又強(qiáng)烈要求搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，將現(xiàn)在要求及今后要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶逐年搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)；對(duì)于在城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)難于適應(yīng)和生存的，可將其搬遷至中心村，具備條件的可進(jìn)敬老院?？傊瑒?chuàng)造條件，提供多種選擇，因人因戶而異。

（4）關(guān)于差別化扶持問題

提出差別化扶持政策，同樣也是基于整體搬遷中，農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)狀況各異，如采用同一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的普惠政策，有些經(jīng)濟(jì)狀況較差的貧困戶則可能因經(jīng)濟(jì)條件限制搬不出，進(jìn)而影響整體搬遷。因此，必須實(shí)行差別化扶持，就是要在實(shí)行普惠制補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)一些特別困難的農(nóng)戶給予特別的補(bǔ)助，其方法和路徑大致有三種：第一種是省辦擬按搬遷總?cè)藬?shù)一定的比例，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；第二種是整合相關(guān)資金，采取政策疊加的辦法；第三種是采取社會(huì)幫扶的辦法。上述三種特別幫扶政策，是單用還是多種疊加，各地視情況而定?？傊?，在充分發(fā)揮貧困戶主觀能動(dòng)性的前提下，通過給予特別的補(bǔ)助，使其能搬得出。

（5）關(guān)于綜合推進(jìn)問題

搬遷移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須環(huán)環(huán)緊扣，綜合推進(jìn)。在搬遷工作中，既要考慮搬得出的問題，又要考慮搬進(jìn)城后培訓(xùn)就業(yè)問C0ql9/gu3tyjzYwgWdIyjg==題；既要考慮搬出后土地、山林流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)問題，又要考慮農(nóng)村社保、醫(yī)保、低保轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保、低保問題；同時(shí)還要考慮學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、社區(qū)管理等諸多問題。要搞好搬遷移民扶貧這項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，各個(gè)方面通力合作才能順利完成。

2、關(guān)于擴(kuò)大搬遷規(guī)模，增加搬遷投入，提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題

根據(jù)大家強(qiáng)烈要求擴(kuò)大搬遷規(guī)模、增加搬遷投入、提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的愿望，省辦擬報(bào)請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，在今年搬遷規(guī)模已由去年5萬人擴(kuò)大到6萬人的基礎(chǔ)上，計(jì)劃自明年起每年遞增2萬人，以保證搬遷移民扶貧工程順利完成。關(guān)于投入的問題，今后國(guó)家新增扶貧資金和省級(jí)配套資金將主要用于搬遷工作。同時(shí)，省財(cái)政也將根據(jù)規(guī)模變化增加相應(yīng)補(bǔ)助。關(guān)于提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題，從今年起，搬遷移民扶貧建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均3500元提高到4000元；縣城或工業(yè)園區(qū)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由人均500元提高到2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由人均500元提高到1500元；中心村移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由人均500元提高到1000元。為體現(xiàn)差別化扶持政策，擬以縣為單位，按搬遷總?cè)藬?shù)的10%計(jì)算，人均增加1000元。各縣可根據(jù)搬遷戶中已列入建檔立卡的貧困戶，確定給予特別補(bǔ)助的比例、人數(shù)和金額，但不宜擴(kuò)大到10%以上的人數(shù)，否則起不到差別化扶持的作用。在這里，要著重強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)助資金要通過“一卡通”帳戶補(bǔ)助到戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

3、關(guān)于建立健全制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的問題

為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，省辦先后出臺(tái)了《搬遷移民扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法》、《搬遷移民扶貧項(xiàng)目和資金管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施》、《搬遷移民扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)書規(guī)范格式》，省辦還將出臺(tái)《搬遷移民扶貧項(xiàng)目評(píng)審辦法》、《搬遷移民扶貧項(xiàng)目檢查考評(píng)辦法》，要求到今年年底基本建立健全一套比較完備的搬遷移民扶貧相關(guān)制度，在搬遷移民扶貧項(xiàng)目安排和管理方面，將采取以下兩項(xiàng)措施：

（1）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審制

今后凡是要求實(shí)施搬遷移民扶貧項(xiàng)目的，由縣在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依照規(guī)范格式要求，編制項(xiàng)目申請(qǐng)書，提供相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)政策性文件，再向市扶貧和移民辦提出申報(bào)，市辦應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)所屬縣（市、區(qū)）申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初評(píng)，并附上初評(píng)意見，經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合要求的報(bào)省辦評(píng)審，省辦將組織專家進(jìn)行終審。評(píng)審的主要內(nèi)容是：整體搬遷率的高低和搬遷對(duì)象的掌握標(biāo)準(zhǔn)、政策的整合力度、房?jī)r(jià)的優(yōu)惠程度、對(duì)特貧困戶的特惠安排、幫助移民就業(yè)、后續(xù)扶持和服務(wù)的手段、安置小區(qū)的設(shè)計(jì)和管理等。評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組將評(píng)審意見和建議報(bào)省辦黨組會(huì)研究決定。

（2）項(xiàng)目采取優(yōu)選安排制

首先將評(píng)審后符合要求的項(xiàng)目分為三類。第一類是進(jìn)城進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目，包括單獨(dú)進(jìn)城進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目和采取三級(jí)梯度綜合安置的項(xiàng)目；第二類是進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，包括單獨(dú)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目和采取兩級(jí)梯度綜合安置的項(xiàng)目；第三類是進(jìn)中心村項(xiàng)目。項(xiàng)目安排將首先擇優(yōu)安排第一類項(xiàng)目，其次是第二類項(xiàng)目，再其次是第三類項(xiàng)目。省委、省政府要求，第一類和第二類項(xiàng)目要達(dá)到70%以上。從目前各地申報(bào)情況來看，明年指標(biāo)大多數(shù)只能安排第一類項(xiàng)目。此外，今后不再安排分散搬遷項(xiàng)目，要求分散搬遷的可向住建部門申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目。

（三）細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進(jìn)貧困人口增加收入

產(chǎn)業(yè)扶貧是將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐毜年P(guān)鍵，扶的是根本，產(chǎn)業(yè)扶貧抓好了，貧困群眾“造血”功能就增強(qiáng)了，也就抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。著眼打牢貧困地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求，創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶100萬戶以上，促進(jìn)增強(qiáng)貧困群眾自我“造血”功能與推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化“雙贏”發(fā)展。但是，我省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩大問題：一是政策有待更明確。扶貧產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，也區(qū)別于一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求走規(guī)模化、集約化、組織化的路子，秉持市場(chǎng)優(yōu)先、效益為主的思想，強(qiáng)調(diào)把龍頭做大做強(qiáng)。而發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要求瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困群眾，“小、弱、散”是其基本特征，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、市場(chǎng)化程度低，以及貧困群眾普遍存在的技術(shù)落后、資金缺乏和“等、靠、要”等落后思想，決定了很難把扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。有的地方過于強(qiáng)調(diào)扶持龍頭，但是缺乏對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶共同致富的足夠監(jiān)管；有的地方強(qiáng)調(diào)只能直接扶持貧困戶，結(jié)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，碰到自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)就重新返貧。二是貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處起步階段，貧困農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的聯(lián)接機(jī)制和利益分配機(jī)制還不夠完善等。貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，大多數(shù)貧困群眾還處在單打獨(dú)斗的狀態(tài)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。而在建立起來的合作組織里面，大部分是有一定基礎(chǔ)的能人大戶，貧困戶的比例偏低，話語權(quán)也有限。因此在組織決策、市場(chǎng)議價(jià)和利益分配在時(shí)很少考慮到貧困入口的利益需求。從近兩年各地申報(bào)扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來看，存在著到底是扶大扶強(qiáng)還是扶小扶弱的混亂現(xiàn)象。如扶強(qiáng)不扶弱，就違背了我們扶貧部門扶貧扶弱的宗旨。

今后8年，省財(cái)政每年為41個(gè)特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣各安排1000萬元用于支持貧困村發(fā)展特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了充分利用該專項(xiàng)資金，今年6月省辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)、要求和扶持方向。所以，我們要理清思路，明確目標(biāo)，樹立發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)貧困群眾增收的信心。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民的組織化程度，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要大力發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和管理，充分發(fā)揮其專業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排，要優(yōu)先安排貧困村較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)對(duì)貧困村全覆蓋；集中支持貧困村群眾可以直接參與并能直接受益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要通過整合涉農(nóng)資金和信貸資金予以支持。在重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索創(chuàng)新，開展擔(dān)保貸款扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股方式，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社；整合涉農(nóng)、信貸等各條渠道的資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，加快形成各具特色的“一村一品”優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑貧困群眾脫貧致富較為完善的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系，構(gòu)建健全規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（四）突出村莊環(huán)境整治，改變貧困人口居住條件

按照“六大工程”戰(zhàn)略目標(biāo)，村莊整治是貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“血脈”工程。大力扶持3400個(gè)貧困村，到2020年，完成貧困村3萬個(gè)自然村點(diǎn)的整治建設(shè)、村組通路硬化達(dá)標(biāo)、解決人畜飲水安全問題等任務(wù)。為此，我們要把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件始終作為扶貧開發(fā)的主要著力點(diǎn)。要把整村推進(jìn)與片區(qū)攻堅(jiān)和扶貧到戶有機(jī)結(jié)合起來，專項(xiàng)扶貧資金主要用于村內(nèi)和貧困戶的項(xiàng)目建設(shè)，跨村項(xiàng)目主要通過落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任、整合項(xiàng)目資金來實(shí)施，盡快改變貧困村落后面貌。

從今年貧困村村莊整治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)結(jié)合的總體情況來看，全省3400個(gè)貧困村只有1700個(gè)村安排了1800個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和837個(gè)市、縣自建新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，還有1700個(gè)貧困村沒有安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，布點(diǎn)的不均衡性影響到貧困村村莊整治建設(shè)任務(wù)全面完成。要加大各地新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)重點(diǎn)向貧困村安排，與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)相結(jié)合力度，加快新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)向貧困村全覆蓋進(jìn)程。今后要繼續(xù)做好：一是整合資金，加大投入。列入省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的貧困自然村點(diǎn)，安排財(cái)政扶貧資金20萬元；列入設(shè)區(qū)市、縣自建的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的貧困自然村點(diǎn)，安排財(cái)政扶貧資金15萬元。未安排新農(nóng)村建設(shè)的貧困村，每村安排財(cái)政扶貧資金10萬元。二是村莊整治總體是每個(gè)貧困村每年只能扶持一個(gè)自然村點(diǎn)，如果要在一個(gè)貧困村安排多個(gè)自然村點(diǎn)，則要相應(yīng)減少其他貧困村的安排（包括未安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的10萬元計(jì)劃）。三是做好規(guī)劃，需要搬遷的自然村，就不要安排村莊整治計(jì)劃；優(yōu)先扶持當(dāng)年整體的自然村和新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)。四是落實(shí)部門行業(yè)扶貧任務(wù)，

“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整和編制下個(gè)五年計(jì)劃，要把貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)年度扶持計(jì)劃，明確行業(yè)扶貧目標(biāo)。

（五）深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，充分發(fā)揮智力扶貧效果

貧困群眾是脫貧致富的主體，必須高度重視貧困群眾自然發(fā)展能力建設(shè)，加大智力扶貧力度，提高貧困人口基本素質(zhì)。具體到扶貧這一塊，要繼續(xù)組織實(shí)施好“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，為適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，以貧困家庭“兩后生”和城鎮(zhèn)安置貧困戶勞動(dòng)力為重點(diǎn)，有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)愿望的貧困戶子女和勞動(dòng)力得到政策扶持，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，推動(dòng)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)或者進(jìn)城落戶。培訓(xùn)方式要滿足貧困農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、技能的靈活性和多樣化需要，以及適應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展、培訓(xùn)渠道多種多樣的形勢(shì)等進(jìn)行改進(jìn)，變過去由扶貧和移民部門直接組織培訓(xùn)為審查認(rèn)定培訓(xùn)結(jié)果。也就是說憑培訓(xùn)對(duì)象提供的在任何有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)獲得的合格證書給予補(bǔ)助，我們只需把住培訓(xùn)對(duì)象是扶貧和移民工作對(duì)象、頒發(fā)合格證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有資質(zhì)、培訓(xùn)合格證書真實(shí)可靠三道關(guān)口，也就是我們提出的“只問結(jié)果，不問過程”。這也是避免類似內(nèi)蒙古巴顏?zhàn)繝柺蟹鲐毟瘮“竼栴}發(fā)生的重要舉措。通過實(shí)施貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，力爭(zhēng)在實(shí)施《綱要》十年間，平均每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶子女和勞動(dòng)力達(dá)到10萬人，到2020年累計(jì)達(dá)到100萬人。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，著力構(gòu)建大扶貧工作格局

搞好扶貧開發(fā)工作，不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務(wù)，也是全社會(huì)義不容辭的重要責(zé)任。必須牢固樹立全省一盤棋的思想，整合各方資源，調(diào)動(dòng)積極因素，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)工作，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

首先要著力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、“雨露計(jì)劃”、搬遷扶貧、村莊整治等重點(diǎn)工作，切實(shí)做好貧困村、貧困戶的脫貧工作。其次要著力實(shí)施行業(yè)扶貧，把推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)造血功能作為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，開展科技扶貧，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障機(jī)制，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。再次著力實(shí)施社會(huì)扶貧，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、高等院校、國(guó)有控股金融單位等都要主動(dòng)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，倡導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點(diǎn)扶貧工作，支持駐贛部隊(duì)和武警部隊(duì)參與地方扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，努力形成全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

在行業(yè)扶貧方面，要積極協(xié)調(diào)落實(shí)行業(yè)扶貧任務(wù)。一是省委、省政府頒布的扶貧開發(fā)綱要，對(duì)行業(yè)扶貧提出了明確要求，由“兩辦”印發(fā)實(shí)施的《分工方案》具體明確了各行業(yè)部門的扶貧任務(wù)。各級(jí)扶貧部門要積極爭(zhēng)取他們?cè)谥贫ㄕ摺才刨Y金、布局項(xiàng)目等方面大力向貧困地區(qū)傾斜。二是協(xié)調(diào)行業(yè)部門主攻片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。各有關(guān)市、縣要按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體要求，認(rèn)真實(shí)施羅霄山脈片區(qū)國(guó)家規(guī)劃。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在陸續(xù)出臺(tái)支持片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的支持政策（如交通部、教育部），政策出臺(tái)后各級(jí)扶貧部門要協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。省辦積極配合有關(guān)廳局制定行業(yè)扶貧規(guī)劃，出臺(tái)行業(yè)扶貧政策，為這些行業(yè)部門參加片區(qū)扶貧攻堅(jiān)搞好服務(wù)。通過行業(yè)扶貧集中支持貧困地區(qū)實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房等民生工程，使貧困地區(qū)群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)保障體系，從體制機(jī)制上促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是積極主動(dòng)對(duì)接抓好原中央蘇區(qū)發(fā)展振興工作。原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作，其目標(biāo)和政策直指扶貧攻堅(jiān)。我們要牢牢抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究和把握好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)對(duì)接。今年8月底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》明確對(duì)口支援工作由發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，共計(jì)52個(gè)支援單位參加對(duì)口支援我省31個(gè)縣（市、區(qū)）。我們要積極爭(zhēng)取他們對(duì)江西扶貧開發(fā)更大力度的支持。

在社會(huì)扶貧方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員工作，圍繞貧困地區(qū)熱點(diǎn)民生問題，組織開展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。強(qiáng)化中央在贛定點(diǎn)扶貧的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮在京江西扶貧顧問作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委對(duì)我省扶貧開發(fā)的更多支持。加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作。要主動(dòng)加強(qiáng)銜接溝通，積極做好配合服務(wù)，努力爭(zhēng)取在贛扶貧中央部委對(duì)我們更大的扶持，也爭(zhēng)取更多的部委單位來贛扶貧。結(jié)合片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，省里已經(jīng)調(diào)整部署新一輪省級(jí)“四位一體”扶貧工作，確保38個(gè)重點(diǎn)縣都有一個(gè)以上的省級(jí)部門定點(diǎn)扶貧，市縣各級(jí)也要相應(yīng)加強(qiáng)部門定點(diǎn)扶貧工作，確保片區(qū)內(nèi)的貧困村和面上的貧困村能夠有領(lǐng)導(dǎo)和部門包扶。要深化村企結(jié)對(duì)幫扶工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和培育典型，大力宣傳典型企業(yè)的好做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，繼續(xù)挖掘有實(shí)力的企業(yè)加入到扶助行動(dòng)中。各級(jí)扶貧部門要協(xié)助企業(yè)理清幫扶思路，落實(shí)配套措施，搞好相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，確保幫扶取得實(shí)效。

三、加強(qiáng)廉政建設(shè)和資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，保障扶貧移民事業(yè)健康發(fā)展

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，是全人類永恒的神圣事業(yè)，是自古以來被稱為“行善積德”的善行之舉，更是社會(huì)主義本質(zhì)的要求所在，同時(shí)也是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因而，在扶貧濟(jì)困中，任何偏離扶貧扶弱宗旨的行為，任何形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，任何擠占、挪用、貪污的舉動(dòng)，都是對(duì)這一神圣事業(yè)的褻瀆和背叛，都將受到社會(huì)的譴責(zé)，黨紀(jì)、政紀(jì)的查處和法律的懲治。習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研扶貧開發(fā)工作時(shí)曾嚴(yán)正地指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級(jí)截留，移作他用。扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對(duì)這些亂象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決杜絕。”所以在扶貧工作中，要高度重視加強(qiáng)廉政建設(shè)和資金項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（一）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)要求，強(qiáng)化保障措施

我省扶貧部門歷來對(duì)廉政建設(shè)歷來高度重視，特別是近年來，省辦把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，作為重要工作來抓。這方面扎實(shí)有效的工作，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。省辦明確提出要確?！百Y金安全、項(xiàng)目安全、干部安全”，為此采取了強(qiáng)有力的保障措施。

提出堅(jiān)持“三大原則”。即：堅(jiān)持把廉政建設(shè)和資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控融入到扶貧和移民各項(xiàng)工作之中，同部署、同檢查、同考核；堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，保證手中的權(quán)力不敢腐敗和肩負(fù)的責(zé)任不敢懈怠；堅(jiān)持重大問題集體研究、集體決策，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，杜絕權(quán)力在暗箱中操作。

突出抓好“三項(xiàng)措施”。一是加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)教育。先后多次召開廉政建設(shè)大會(huì)，而且無論是在省辦內(nèi)部會(huì)議，還是全省系統(tǒng)會(huì)議；無論是專題性會(huì)議，還是綜合性會(huì)議，逢會(huì)必講廉政建設(shè)。特別是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案披露后，省辦及時(shí)向全省扶貧和移民系統(tǒng)發(fā)出通知，要求以該案為反面教材，結(jié)合省辦最近下發(fā)的建立和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)制度性文件的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，力求清正廉潔。省委副書記尚勇在省辦《關(guān)于深刻汲取內(nèi)蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧和移民資金風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》上作出重要批示，告誡大家要引以為戒。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。今年以來，省辦立足扶貧和移民工作實(shí)際，規(guī)范工作程序，實(shí)施科學(xué)管理，強(qiáng)化工作監(jiān)督，增強(qiáng)按制度辦事的思想意識(shí)，先后出臺(tái)了14項(xiàng)扶貧和移民工作管理制度，對(duì)20項(xiàng)扶貧和移民專項(xiàng)資金的管理流程、易出問題與風(fēng)險(xiǎn)、防控措施，從省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)4個(gè)層面上，進(jìn)行了明確、分析和規(guī)范，逐步構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、責(zé)任落實(shí)、覆蓋全面的扶貧和移民工作管理制度體系。重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)管懲處、深化治本抓源頭，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)口，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，確保各項(xiàng)工作規(guī)范順利運(yùn)行。三是抓好檢查督促。探索建立了扶貧和移民資金績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究、問題投訴、群眾監(jiān)督等機(jī)制，

（二）認(rèn)真查找問題，切實(shí)完善措施和整改

在這次黨的群眾路線教育活動(dòng)中，省辦把對(duì)照“四風(fēng)”

查擺問題作為重點(diǎn)內(nèi)容。總體來說，全省扶貧和移民系統(tǒng)還是比較好的，到目前為止，沒有出現(xiàn)大的惡性案件。

但我們必須清醒地看到，在我們系統(tǒng)里有的地方還不同程度存在這樣或那樣的問題，突出表現(xiàn)在：一是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，還存在偏離扶貧扶弱扶貧困戶宗旨的行為。有的地方把大量產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶優(yōu)扶強(qiáng)扶龍頭。也許是理解上的問題，但也不排除為了某種私利有意為之，當(dāng)然也可能是縣里的安排，扶貧部門無法做主。但作為扶貧資金，這樣安排是有問題的。二是在村莊整治中，還存在有的以舊抵新、偷梁換柱，套取資金；有的以次充好、偷工減料，騙取資金；有的偏離重點(diǎn)、背離中心，挪用資金等現(xiàn)象。三是在“雨露計(jì)劃”中，還存在有的地方通過與學(xué)校合作辦班或虛報(bào)等手段，為單位或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益的事情。四是在搬遷移民扶貧中，還存在沒有很好地執(zhí)行“整體搬得出”，出現(xiàn)搬富不搬窮，偏離扶貧宗旨的情況。甚至有的基層個(gè)別人與農(nóng)戶合謀騙取搬遷移民扶貧補(bǔ)助款。

在工作作風(fēng)上，全省扶貧和移民系統(tǒng)還存在“四風(fēng)”問題，比如工作中勤思好學(xué)的勁頭不足、開拓創(chuàng)新的精神不夠、落實(shí)工作部署的能力不強(qiáng)等情況，以及精神懈怠、不求上進(jìn)，導(dǎo)致工作不到位，任務(wù)難推進(jìn)等。這些情況，要進(jìn)一步完善措施和制度，切實(shí)整改到位。

（三）增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，推進(jìn)扶貧開發(fā)扎實(shí)有效開展

扶貧開發(fā)既是幫助農(nóng)民致富的民心工程，又是踐行黨的宗旨的實(shí)際行動(dòng)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和精神抓好扶貧，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。我們?nèi)到y(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)和能力建設(shè)，以更好地推進(jìn)扶貧和移民工作。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。只有不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，工作的方向才不會(huì)偏離、工作的執(zhí)行才不會(huì)錯(cuò)位。通過不斷學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識(shí)到扶貧和移民工作的特殊性，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)都將產(chǎn)生不良影響；要調(diào)整心態(tài)，我常說我們扶貧人是“比上不足、比下有余”，拿我們和社會(huì)上富人去比肯定比不過，但想想我們的扶持對(duì)象，我們的生活條件要好得多，因此沒有理由不努力工作、不好好珍惜。

二是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格執(zhí)行制度。從過去一年工作來看，在執(zhí)行已經(jīng)制定的制度中，存在的問題主要是在產(chǎn)業(yè)扶貧和村莊整治項(xiàng)目安排審核上。有的是學(xué)習(xí)不到位，有的是故意行為。這次會(huì)議，特別把制度作為培訓(xùn)內(nèi)容，請(qǐng)相關(guān)處長(zhǎng)向大家詳細(xì)講解各項(xiàng)規(guī)章制度，就是要求大家熟悉制度條文，把握其精髓，就是為了不斷增強(qiáng)按制度辦事意識(shí)，營(yíng)造遵守制度、執(zhí)行制度的氛圍，不斷增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)辦事的自覺性，以管好用好扶貧和移民項(xiàng)目資金，更好地為貧困群眾和水庫移民服務(wù)。

三是要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查力度。國(guó)家審計(jì)署將對(duì)全國(guó)的扶貧資金進(jìn)行審計(jì)檢查。我們要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查力度，要先于國(guó)家在全省范圍開展審計(jì)檢查。各地也要加強(qiáng)這方面工作。下一步，要以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行全面審計(jì)，并建立在全省范圍每2-3年審計(jì)一次的機(jī)制。要通過多種措施，形成“預(yù)防為主、綜合防治”格局。

強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，水庫移民也是我們的扶持對(duì)象，也是弱勢(shì)群體，所以水庫移民工作是扶貧開發(fā)工作的一部分，扶貧開發(fā)工作部署適用于水庫移民工作。

2013年只有100多天時(shí)間了，讓我們保持凝心聚力謀發(fā)展，乘勢(shì)而上譜新篇的態(tài)勢(shì)，積極融入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面完成年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和部署，強(qiáng)化目標(biāo)，細(xì)化措施，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我省扶貧開發(fā)和移民管理工作新跨躍！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2013年9月18日在全省扶貧和移民系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：李佳佳