在上半段會議上，強衛(wèi)書記作了重要講話，心社省長主持會議并提出了明確要求。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我就貫徹落實好兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，扎實推進我省新一輪的扶貧開發(fā)工作，再講幾個具體問題。

一、關(guān)于中央對新一輪扶貧開發(fā)工作的新要求

2011年，中央召開了全國扶貧開發(fā)工作會議，系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來扶貧開發(fā)工作取得的重大成就，全面部署了新一輪的扶貧開發(fā)工作。黨的十八大之后，習總書記在多次重要講話中都強調(diào)了加強扶貧開發(fā)工作的極端重要性。特別是去年底在河北阜平考察時的重要講話，篇幅雖短，但意義深遠，要求很高，為我們抓好新一輪的扶貧開發(fā)工作指明了方向。李克強總理多次強調(diào)，抓好新一輪的扶貧開發(fā)工作，既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，又有利于擴大國內(nèi)需求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了明確要求。前不久，汪洋副總理主持召開了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署了當前和今后一個時期的工作，并首次提出了“精準扶貧”的概念。中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，概括起來，主要有以下幾個要點：

一是根據(jù)國際統(tǒng)一標準，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和人民群眾的新期待，按照人均消費每天不低于1.25美元的標準，把全國農(nóng)村貧困線統(tǒng)一劃定為人均收入2300元，進一步擴大了扶貧范圍。

二是根據(jù)全面建成小康社會的總體部署，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際，中央確定，新一輪扶貧開發(fā)工作，時間為十年，分兩個階段實施。第一階段的目標是到2015年實現(xiàn)貧困人口減半，收入大幅增加，力爭趕上當?shù)仄骄?；后一階段即到2020年，實現(xiàn)“兩不愁，三保障”的目標，即“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。

三是扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要特征，是全面建成小康社會的重大課題，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的圓滿實現(xiàn)，在全局工作中具有重大的戰(zhàn)略意義。

四是扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須樹立打持久戰(zhàn)的思想和工作準備，把扶貧開發(fā)貫穿于社會主義初級階段的全過程。

五是在新的歷史時期，扶貧開發(fā)工作要適應(yīng)改革開放的新形勢，適應(yīng)“小康提速”的新要求，在全社會形成大扶貧的格局，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺，用扶貧濟困培育良好社會風尚，把扶貧事業(yè)加快向前推進。

六是經(jīng)過三十多年的努力，我國扶貧開發(fā)工作取得了重大進展，當前面對的都是“硬骨頭”、硬任務(wù)，扶貧開發(fā)進入了全面攻堅的階段，短期措施、常規(guī)手段難以見效，必須創(chuàng)新思路，強化舉措，完善政策，加大投入，并做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化，把扶貧開發(fā)工作提高到一個新的水平。

回顧和重申中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，目的是進一步統(tǒng)一認識，堅定信心，全面落實強衛(wèi)書記在講話中提出的總體要求，即：“江西扶貧攻堅只能加強、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯。”

二、關(guān)于“精準扶貧”問題

汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準度”。實施精準扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，目的在于提高扶持效果。為此，省委、省政府出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》。當務(wù)之急是按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三項工作：

一是把扶貧對象弄準確。具體分三個步驟進行。第一個是按照國家核定我省的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計調(diào)查部門科學測算出各設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村及各村小組的貧困人口詳實數(shù)據(jù)。第二個是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準確地識別出來。第三個是對識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案和電子檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，省、市兩級可隨時聯(lián)網(wǎng)查詢和匯總。這項工作，在今年年底前全面完成。

二是把扶持措施搞對路。在精準識別的基礎(chǔ)上，逐個分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全省建檔立卡的扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責任落到位。在今年年底前，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責任人和幫扶實施情況納入電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務(wù)意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時，建立和完善通報機制，定期通報情況，對在幫扶到戶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評。

三、關(guān)于扶貧攻堅“六大工程”問題

貫徹落實好強衛(wèi)書記關(guān)于“七個統(tǒng)籌”的指示精神，當前和今后一個時期，重點是著力實施好六大扶貧攻堅工程。即：幫扶到戶脫貧工程、移民扶貧搬遷工程、培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、農(nóng)戶合作經(jīng)營增收工程、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和基本公共服務(wù)提升工程。這六大工程是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，既是“發(fā)展升級”在扶貧開發(fā)中的具體體現(xiàn)，也是“小康提速”在扶貧攻堅中的必然要求。

第一，幫扶到戶脫貧工程。主要任務(wù)是通過精準扶持，幫扶到戶，力爭到2018年，全省農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%以下，100萬戶貧困戶家庭的年人均純收入達到4600元以上，提前實現(xiàn)脫貧目標。同時，使幫扶對象生產(chǎn)生活條件有明顯改善，自我發(fā)展能力有明顯增強，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。為此，必須創(chuàng)新扶貧舉措，實現(xiàn)扶貧開發(fā)方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變，按照強衛(wèi)書記重要講話中提出的“五定”要求，即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預(yù)期目的。

第二，移民扶貧搬遷工程。主要任務(wù)是在今年搬遷6萬人的基礎(chǔ)上，從明年開始，每年遞增2萬人。使確需搬遷而又有搬遷意愿的群眾，通過移民扶貧搬遷工程實現(xiàn)脫貧致富。近年來，修水等地結(jié)合城鄉(xiāng)一體化，開展移民扶貧搬遷進城進園試點，探索了一條在貧困山區(qū)實施扶貧開發(fā)的新路子?？偨Y(jié)修水的試點經(jīng)驗，在實施中要重點把握好三點：一是尊重群眾意愿。力戒強迫命令，力戒搬一部分留一部分的做法，通過耐心細致的思想工作，讓群眾自愿搬遷和自主選擇安置地點，嚴禁侵害群眾合法權(quán)益的行為。二是組合相關(guān)政策。移民扶貧搬遷，核心是能“穩(wěn)得住”，難點是解決搬遷群眾在遷入地的住房問題。為此，要組合相關(guān)政策，對其中特別困難的貧困戶，可以組合農(nóng)村危房改造、保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)、人畜安全飲水、五保供養(yǎng)等政策，疊加扶持，幫助困難群眾實現(xiàn)搬遷意愿。三是落實就業(yè)保障。統(tǒng)籌考慮安置點的就業(yè)承載能力，有條件的地方要依托當?shù)毓I(yè)園區(qū)，每戶至少解決一人就業(yè)，確保群眾搬遷后有穩(wěn)定的收入來源，防止搬遷后由農(nóng)村貧困人口變?yōu)槌擎?zhèn)貧困人口。

第三，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。主要任務(wù)是力爭在實施扶貧規(guī)劃綱要的10年時間內(nèi)，平均每年培訓并轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力10萬人，到2020年累計達到100萬人。重點是以加強“雨露計劃”扶貧培訓為切入點，統(tǒng)籌職業(yè)學歷教育、“陽光工程”培訓、職業(yè)培訓補貼政策，確保有轉(zhuǎn)移培訓愿望的貧困戶子女和勞動力得到政策扶持。改進“雨露計劃”實施方式，瞄準當?shù)毓I(yè)園區(qū)用工需求，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學歷教育和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，幫助貧困勞動力提升就業(yè)能力，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，農(nóng)戶合作經(jīng)營增收工程。主要任務(wù)是wlS5sLbHY5wP9k81SO4k2w==爭取在2到3年內(nèi)，各類農(nóng)民合作經(jīng)營組織覆蓋帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶達到100萬戶。重點是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，依托當?shù)刈匀粌?yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的“一村一品”優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑較為完善的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系。為此，需要采取三條措施：一是提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金的到戶率。專項安排部分扶貧產(chǎn)業(yè)補助資金，用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，已有的到戶扶貧貸款貼息，要不斷擴大貼息到戶規(guī)模，并引入小額信貸等金融產(chǎn)品，多渠道為貧困群眾解決生產(chǎn)資金需求。省財政每年為特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣安排的1000萬元資金，重點用于支持能直接帶動和幫助貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)項目，重點用于支持貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是進一步拓展產(chǎn)業(yè)扶貧空間。重點是加大對貧困農(nóng)戶從事生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、旅游服務(wù)等的扶持，鼓勵為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展全程服務(wù)，拓寬增收渠道。三是引導(dǎo)貧困戶開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。進一步加強宣傳引導(dǎo)和組織實施，采取相應(yīng)政策，鼓勵和支持扶貧對象特別是整體搬遷的貧困群眾，采取經(jīng)營權(quán)入股、托管經(jīng)營、保底分紅等形式，推動土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。主要任務(wù)是到2020年，完成全省3萬多個貧困自然村點的整治、村組道路硬化達標、解決人畜飲水安全等建設(shè)任務(wù)；貧困村和重點扶貧攻堅縣的基本口糧田得到保障，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達0.5以上，改造農(nóng)村危舊房100萬棟以上，貧困農(nóng)村不通電或電壓低問題得到根本解決，生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新水平。一是加快實施小流域、小片區(qū)的山、水、林、田、路綜合治理；鞏固提高通村公路成果，將水泥路（油路）延伸到村組；加強貧困地區(qū)水利建設(shè)，切實解決貧困農(nóng)戶安全飲水問題；加快農(nóng)村電網(wǎng)進村入戶升級改造，實施廣播、電視、通信“戶戶通”工程。二是加快新農(nóng)村建設(shè)向貧困村全覆蓋進程，每年專項安排3000個省級新農(nóng)村建設(shè)點，對全省貧困自然村點實施村莊整治和村莊整合，打造一批示范中心鎮(zhèn)和中心村。三是凡實施整體移民扶貧搬遷的自然村點原居住地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等工程暫緩實施，原計劃安排的相關(guān)專項資金，可調(diào)整用于移民安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升工程。主要任務(wù)是力爭到2020年，實現(xiàn)3400個貧困村和38個重點扶貧攻堅縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全省平均水平。為此，要以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、繁榮發(fā)展農(nóng)村公共文化、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系為重點，支持貧困地區(qū)集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房等民生工程，使貧困群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

四、關(guān)于兩大扶貧戰(zhàn)略的銜接問題

2012年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《振興發(fā)展意見》），2013年2月，國務(wù)院批復(fù)了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）。這兩大國家扶貧戰(zhàn)略，覆蓋的范圍雖然有所不同，但基本定位和政策取向是一致的，即：建設(shè)成為“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)”。在實施中必須準確把握兩大戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵，銜接好兩大戰(zhàn)略中有關(guān)扶貧攻堅的規(guī)劃、政策和重大項目，充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略的政策和資源優(yōu)勢。

一是抓好規(guī)劃銜接。國家兩大扶貧戰(zhàn)略所涉規(guī)劃區(qū)域，對我省來說，有一部分是重疊的。《振興發(fā)展意見》的規(guī)劃范圍包括了我省贛州市、吉安市和撫州市，但沒有具體到縣；《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》則具體到了我省贛州、吉安、撫州和萍鄉(xiāng)四市的18個縣（市、區(qū)）。兩大戰(zhàn)略所涉區(qū)域在我省的交集，是除蓮花縣以外的17個縣（市、區(qū)）。當務(wù)之急是按照國家的統(tǒng)一部署，以縣為單位，抓緊銜接和實施本縣的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并借助兩大國家戰(zhàn)略平臺，著力用足兩個方面的資源，努力唱出一出本地扶貧攻堅的好戲。

二是抓好政策銜接。兩大戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策含金量都很高，但側(cè)重點有所不同，《振興發(fā)展意見》側(cè)重于整體振興和發(fā)展，《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》側(cè)重于扶貧攻堅。要善于從扶貧開發(fā)效益最大化的角度，準確把握兩大戰(zhàn)略的政策取向，靈活運用好兩套政策。需要強調(diào)的是，《振興發(fā)展意見》的區(qū)域范圍雖然覆蓋了贛州市、吉安市和撫州市，但其中許多具體優(yōu)惠政策僅限于贛州，吉安、撫州等市和相關(guān)省直部門，要積極爭取，主動銜接，把中央給贛州的政策延伸到兩大戰(zhàn)略覆蓋的全部區(qū)域。

三是抓好重大項目銜接?！墩衽d發(fā)展意見》和《片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》都提出了很多重大項目。由于國家“十二五”規(guī)劃出臺在前，兩大戰(zhàn)略出臺在后，有些重大項目沒有列入相關(guān)部委“十二五”規(guī)劃，有的沒有進入部委立項和實施階段的工作計劃。省直各有關(guān)部門要積極主動地和國家相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，凡沒有進入部委“十二五”規(guī)劃的，要全力爭取進入部委的規(guī)劃；凡沒有列入部委工作計劃的，要全力擠進部委的工作計劃。各相關(guān)市縣也要積極配合，抓緊溝通，使已經(jīng)實施的工程加快進度，已經(jīng)審批的項目盡快實施。

五、關(guān)于整合扶貧資源問題

推進扶貧開發(fā)是省委對全省人民的莊嚴承諾，也是全社會的共同責任。要進一步調(diào)動全社會的積極性，整合各類扶貧資源，加大扶貧開發(fā)力度，“以扶貧開發(fā)助推小康提速，以小康提速帶動扶貧開發(fā)”。

第一，整合行業(yè)扶貧資源。行業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，扶貧資源多，扶持力度大。為用好行業(yè)扶貧資源，當前要抓好以下四項工作：一是對接好國家扶貧攻堅“十大行動計劃”。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就村組道路、飲水安全、危房改造、就業(yè)促進等重點領(lǐng)域提出了下一步扶貧攻堅“十大行動計劃”，并將任務(wù)具體落實到了相關(guān)國家部委，省直相關(guān)廳局要搞好對口銜接，逐項抓好落實。二是集中配置和使用行業(yè)扶貧資源。結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整，按照“精準扶貧”的要求，研究制定傾斜支持貧困地區(qū)的行業(yè)扶貧規(guī)劃，優(yōu)先落實支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的要求。三是全面開展貧困影響評估工作。根據(jù)中央統(tǒng)一要求，從現(xiàn)在開始，地方和部門在出臺重大政策和實施重大項目時都要開展貧困影響評估，并統(tǒng)籌考慮扶貧攻堅因素或要求。四是建立行業(yè)扶貧責任考核機制。各行業(yè)部門和單位要切實履行扶貧責任，制定好行業(yè)扶貧工作計劃，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人員。省扶貧和移民辦要加強與各部門單位的溝通協(xié)調(diào)，制定具體的行業(yè)扶貧考核工作方案，嚴格考核，確保行業(yè)扶貧責任落到實處。

第二，繼續(xù)推進“四個一”組合式扶貧?！八膫€一”組合式扶貧，是在新形勢下扶貧攻堅的創(chuàng)新舉措，也是整合扶貧資源的有效辦法。去年，參與幫扶的單位和企業(yè)共為38個縣新增扶貧投入近13億元，大大超過了我省同年財政扶貧資金總額。但從今年上半年的情況看，除省財政投入的產(chǎn)業(yè)幫扶資金外，“四個一”組合式扶貧的投入資金只有4億元。一些部門和企業(yè)出現(xiàn)了工作松懈、力度減弱的現(xiàn)象。要進一步把思想統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，把支持定點扶貧聯(lián)系縣工作列入本部門、單位的重要議事日程，作為踐行黨的群眾路線、服務(wù)“小康提速”大局的重要任務(wù)抓緊抓實，做到領(lǐng)導(dǎo)力度不減、扶持資金不減、工作勁頭不減，當務(wù)之急是協(xié)助聯(lián)系縣抓好扶貧攻堅“六大工程”的實施，切實提高幫扶工作的實效。

第三，動員組織好社會扶貧資源。扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)的有益補充，社會扶貧力量正在不斷增強，潛力也很大。一是要動員和引導(dǎo)好社會扶貧資源。有志于扶貧濟困的民營企業(yè)和愛心人士很多。宣傳部門要進一步加強扶貧濟困的輿論宣傳引導(dǎo)，扶貧部門要進一步增強責任意識和服務(wù)意識，為民營企業(yè)和愛心人士牽線搭橋，引導(dǎo)全社會共同參與扶貧開發(fā)。二是要用好管好社會扶貧資源。充分尊重社會扶貧捐贈者的意愿，統(tǒng)籌用好社會扶貧資源。扶貧部門和基層政府要加強對社會扶貧項目的監(jiān)管，做到公正透明，讓捐贈者如愿、讓受益者滿意、讓政府放心。三是要制定激勵社會各界參與扶貧濟困的政策。對在社會扶貧領(lǐng)域做出較大貢獻的民營企業(yè)和愛心人士，給予適當?shù)恼螛s譽。社會扶貧項目，允許由捐贈者冠名，進一步增強社會各界對扶貧濟困的榮譽感。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的十八大和省委十三屆七次全會精神，團結(jié)奮進、銳意進取，用實干創(chuàng)造新業(yè)績，用奮斗贏得新輝煌，為建設(shè)富裕和諧秀美江西、確保與全國同步全面建成小康社會而不懈努力。

（本文為2013年9月17日江西省人民政府副省長姚木根在全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時略有刪節(jié)。）

責任編輯：程文燕