這次全省扶貧工作會(huì)議是中共江西省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議之后，省委、省政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平等地視察扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要講話精神，以及省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的決策部署，總結(jié)過(guò)去工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，動(dòng)員全省上下堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，確保到2020年與全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是各級(jí)黨委、政府矢志追求的奮斗目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)特別是近些年來(lái)，江西省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，始終把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)扶持貧困村，圈定扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大扶貧投入，建立省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，構(gòu)建大扶貧工作格局，扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。2012年比2010年，按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)同比計(jì)算，農(nóng)村貧困人口減少153萬(wàn)人，減幅達(dá)28.4%；貧困發(fā)生率由15.2%降至10.8%，下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。扶貧移民搬遷力度持續(xù)加大，到今年底累計(jì)將達(dá)60萬(wàn)人以上。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年底，重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣農(nóng)民人均純收入5160元，比上年增長(zhǎng)15.36%，高于全省增幅1.76個(gè)百分點(diǎn)；3400個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入4865元，比上年增長(zhǎng)15.8%，高于全省增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力不斷提高。2011年以來(lái)，僅“雨露計(jì)劃”扶貧轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就達(dá)10萬(wàn)人以上，培訓(xùn)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過(guò)90%；重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣外出務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)人口共達(dá)400多萬(wàn)人，占全省的50%以上，占38個(gè)縣農(nóng)村勞動(dòng)力的近50%。四是貧困地區(qū)落后面貌顯著改觀。201 2年底，重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣人均GDP為14375元，比上年增長(zhǎng)15名；人均財(cái)政收入為1687元，比上年增長(zhǎng)23.4%。經(jīng)過(guò)不懈努力，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，基本公共服務(wù)水平不斷提升，社會(huì)保障制度不斷加強(qiáng)，民生工程力度不斷加大，生態(tài)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅改善，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)順利從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。尤其難能可貴的是，貧困地區(qū)廣大群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化，依靠艱苦奮斗、自力更生改變家鄉(xiāng)落后面貌的意識(shí)和信心進(jìn)一步增強(qiáng)，這是這些年扶貧開(kāi)發(fā)工作最重要的成效。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)工作思路、政策、舉措的日益完善，得益于全省上下各級(jí)組織和廣大基層干部群眾的共同努力，更飽含著全省扶貧戰(zhàn)線全體同志的艱苦奉獻(xiàn)。

中共江西省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的新部署，對(duì)做好新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)工作提出了新的更高要求。我們要清醒看到，面對(duì)同步小康的新要求，我省扶貧攻堅(jiān)還需付出更為艱苦的努力。由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、自身素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，我省貧困地區(qū)貧困程度依然較深，特殊貧困問(wèn)題依然突出。目前，全省農(nóng)村貧困人口仍有385萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)10.8%，高出全國(guó)的10.2%；特別是重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣，貧困人口占到全省的75%以上，貧困村占到全省的82%，人均GDP、人均財(cái)政收入只有全省人均水平的49.9%和37.1%，農(nóng)民人均純收入只有全省的65.9%，3400個(gè)貧困村農(nóng)民人均收入只有全省的62.1%。在一些地處邊遠(yuǎn)、條件惡劣的地區(qū)，還有相當(dāng)數(shù)量的貧困群眾需要通過(guò)扶貧移民搬遷來(lái)從根本上解決貧困問(wèn)題。同時(shí)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，扶貧對(duì)象基本職業(yè)技能素質(zhì)低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)村因?yàn)?zāi)因病返貧問(wèn)題突出，扶貧攻堅(jiān)還面臨許多瓶頸制約?？梢哉f(shuō)，省委、省政府最關(guān)注的是同步小康，最關(guān)切的是扶貧攻堅(jiān)；貧困問(wèn)題已成為江西同步小康的最大“攔路虎”，扶貧開(kāi)發(fā)是我省同步小康進(jìn)程中最突出的“短板”和最難啃的“硬骨頭”。

習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，讓紅土地上的人民共享幸福生活，是省委對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，寄托著4500萬(wàn)贛鄱兒女的美好夢(mèng)想。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江西扶貧攻堅(jiān)只能加強(qiáng)、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯。全省上下要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平等地視察扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要講話精神，以與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”為基本任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，以扶貧開(kāi)發(fā)助推小康提速、以小康提速帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，全力確保我省385萬(wàn)貧困人口脫貧致富、與全省全國(guó)人民同步共享全面小康生活。做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)要統(tǒng)籌把握好七個(gè)方面的關(guān)系：

第一，統(tǒng)籌把握好加大扶貧力度和注重扶貧效果的關(guān)系。加大投入是扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。這些年來(lái)，我省在自身財(cái)力并不充裕的情況下，持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年來(lái)，全省籌集專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)38.9億元；在重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)38個(gè)縣定點(diǎn)扶貧的省直部門(mén)和國(guó)有企業(yè)扶貧直接投入達(dá)12.6億元，投資融資等間接投入達(dá)44億元；動(dòng)員各級(jí)組織3700個(gè)部門(mén)單位參與定點(diǎn)扶貧，其中省直部門(mén)單位291個(gè)。這種重視程度之高、投入力度之大、效果之明顯，都是空前的。

但是我們也要看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。這就要求我們?cè)诜鲐毠ぷ髦?，既要?jiān)持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅(jiān)整體仗；更要按照“瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精確制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”的要求，注重提高扶貧資金、項(xiàng)目的效益，提高扶貧工作的實(shí)效，打好扶貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)。尤其要堅(jiān)持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實(shí)關(guān)注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評(píng)，既要考評(píng)各地投入的資金、人力等情況，更要考評(píng)扶貧工作的實(shí)際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學(xué)的考評(píng)推動(dòng)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新水平。

扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)、村）的帽子是一把雙刃劍，既可以得到資金和項(xiàng)目的支持，又容易滋生“等靠要”思想。要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)、村）的監(jiān)測(cè)，適當(dāng)平穩(wěn)調(diào)整全省扶貧重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)、村），研究制定相關(guān)激勵(lì)辦法措施。凡摘掉貧困帽的，省財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性支付等形式給予鼓勵(lì)，保證其利益不受損，以鼓勵(lì)扶貧重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)、村）加快發(fā)展，改變?cè)浇懈F越得到扶持，越扶持越想“保貧困帽”的現(xiàn)象。同時(shí)，要探索建立以扶貧效果為導(dǎo)向的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶貧項(xiàng)目、資金分配使用機(jī)制，以制度機(jī)制提升資金使用效益和扶貧開(kāi)發(fā)工作效果。

第二，統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長(zhǎng)效。這些年來(lái)，各地堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，在實(shí)踐中探索了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，針對(duì)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的特殊貧困問(wèn)題，我們?cè)谌珖?guó)率先創(chuàng)造性地大力開(kāi)展扶貧移民搬遷，開(kāi)辟了根本解決條件惡劣地區(qū)貧困問(wèn)題、阻斷貧困代際傳遞的新模式。比如，為盡快改變38個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣的落后面貌，我們大力實(shí)施“四個(gè)一”（每個(gè)縣一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)省直部門(mén)、一家國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧和省財(cái)政每年專項(xiàng)支持1000萬(wàn)元扶貧資金）組合式扶貧。還比如，堅(jiān)持把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)扶貧工作的重要抓手，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于這些實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要認(rèn)真總結(jié)提煉，上升到制度機(jī)制層面。

同時(shí)，要繼續(xù)探索長(zhǎng)效穩(wěn)定可持續(xù)的促進(jìn)貧困群眾脫貧機(jī)制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、勞動(dòng)入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性年度扶貧資金為穩(wěn)定收入來(lái)源；還可以幫助引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)致富的道路。還比如，贛州依托“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了貧困村單位定點(diǎn)扶貧和干部結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化。再比如，吉安實(shí)行的“井岡蜜柚千家萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，房前屋后，荒坡荒地，種上幾十株蜜柚，實(shí)際上是給老百姓種下了“搖錢(qián)樹(shù)”，這樣的致富模式要多探索、多推廣。要探索成立扶貧基金管理機(jī)構(gòu)，整合政府資源籌集資金市場(chǎng)化運(yùn)作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動(dòng)交易平臺(tái)，拓寬融資渠道。尤其要重點(diǎn)建立健全扶貧投入增長(zhǎng)、激勵(lì)和約束、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等制度機(jī)制，通過(guò)建章立制推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

第三，統(tǒng)籌把握好整村推進(jìn)。集中連片與因戶施策的關(guān)系。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》將我省17個(gè)縣（市）確定為羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，這標(biāo)志著我省扶貧攻堅(jiān)工作已納入國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)這些年，我們實(shí)行整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，對(duì)于集中整合資源推動(dòng)貧困人口脫貧，發(fā)揮了很大作用，這是一種成熟的、成功的扶貧開(kāi)發(fā)方式。應(yīng)該說(shuō)，整村推進(jìn)、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因?yàn)?zāi)致貧，有的因家庭負(fù)擔(dān)重而致貧，有的因不具備或喪失勞動(dòng)能力而致貧。對(duì)此，我們必須認(rèn)真分析，分類施策、因戶施策，“量身定做”個(gè)性化扶持措施，變“大水漫灌”為“滴灌”，對(duì)貧困人口精確瞄準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)幫扶到戶。

幫扶到戶是因戶施策的一個(gè)好方法。要在深入細(xì)致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎(chǔ)上，做好“五定”工作：一要定對(duì)象，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)戶全面登記造冊(cè)、逐戶建檔立卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為精確幫扶到戶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要定政策，從基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育就學(xué)、公共服務(wù)等各個(gè)方面，落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶政策和項(xiàng)目。三要定措施，建立健全黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、種養(yǎng)大戶和合作組織帶動(dòng)幫扶等政策機(jī)制。四要定責(zé)任，落實(shí)扶貧到戶責(zé)任制，把幫扶到戶成效作為檢驗(yàn)扶貧工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核干部作風(fēng)、政績(jī)的重要依據(jù)。五要定目標(biāo)，通過(guò)幫扶到戶，使扶貧對(duì)象收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強(qiáng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

第四，統(tǒng)籌把握好就地扶貧與搬遷扶貧的關(guān)系。有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件是扶貧開(kāi)發(fā)的根本出路。貧困地區(qū)具體情況各不相同，貧困群眾致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，扶貧開(kāi)發(fā)必須因地制宜、分類指導(dǎo)，講求實(shí)效。貧困人口原居住地具備生產(chǎn)生活條件的，應(yīng)采取就地扶貧的辦法；原居住地不適宜居住和發(fā)展的，應(yīng)實(shí)行移民搬遷，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。

對(duì)于就地扶貧，要堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，加快新農(nóng)村建設(shè)向貧困村全覆蓋，大力推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)，著力改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)要在鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面取得新突破，努力建設(shè)貧困群眾安居樂(lè)業(yè)、幸福生活的美好家園。

對(duì)于搬遷扶貧，要和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)密切結(jié)合，采取有效舉措，加強(qiáng)移民政策宣傳教育，動(dòng)員、引導(dǎo)和幫助貧困群眾從惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境中搬遷出來(lái)，阻斷貧困代際傳遞?？偟脑瓌t就是要確保“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富”。我省一些地方結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開(kāi)展了扶貧移民搬遷進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)試點(diǎn)，探索以縣城（園區(qū)）和中心鎮(zhèn)安置為主、中心村安置為輔的梯度安置模式，既加快了農(nóng)業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，又促進(jìn)了縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推行。

無(wú)論是就地扶貧，還是搬遷扶貧，都要適應(yīng)同步“四化”的發(fā)展形勢(shì)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、互惠一體的路徑加以推進(jìn)。

第五，統(tǒng)籌把握好救濟(jì)扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧的關(guān)系。扶貧首先要救濟(jì)，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒(méi)有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓貧困地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)，才能為群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌抓好救濟(jì)扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動(dòng)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

救濟(jì)，基本要義在救急濟(jì)弱。要著眼維持扶貧對(duì)象基本生存，把生活困難和喪失發(fā)展能力的貧困群眾納入低保扶持范圍，對(duì)特殊困難群體和因?yàn)?zāi)因病導(dǎo)致的赤貧人口實(shí)施社會(huì)救助，確保貧困群眾的基本生存得到兜底性的保障，穩(wěn)定體現(xiàn)“兩不愁，三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，確保貧困群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

開(kāi)發(fā)，目的是增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)具備發(fā)展能力的貧困群眾，要引導(dǎo)和幫助其選準(zhǔn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能，打牢持續(xù)穩(wěn)定增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要大力推行“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式，建立一頭連著產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，一頭連著貧困戶的利益鏈條，提高農(nóng)民的參與度，保障貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。要加大扶貧培訓(xùn)力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，提高貧困群眾科學(xué)文化素養(yǎng)和基本職業(yè)素質(zhì)，使他們真正能夠拔掉“窮根”。

第六，統(tǒng)籌把握好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。扶貧開(kāi)發(fā)既是黨委政府的職責(zé)所在，也是整個(gè)社會(huì)的共同義務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，必須按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與、多元投入”的大扶貧思路，優(yōu)化配置、有效整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

要發(fā)揮黨委政府的主責(zé)作用。各級(jí)黨委、政府要對(duì)所轄行政區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)負(fù)總責(zé)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一落實(shí)。各級(jí)部門(mén)單位要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)扶貧任務(wù)，從制定政策、編制規(guī)劃f7d8b6ab3de573ba55eb2127c1561ab054d0b0e8988dfb463418260c405ea969、分配資金、安排項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)整體合力。重點(diǎn)要實(shí)施好中央支持我省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向貧困地區(qū)覆蓋，下大力補(bǔ)齊貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、小康提速的“短板”，努力使貧困群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，大力發(fā)揮社會(huì)參與扶貧工作的協(xié)同作用。要暢通社會(huì)力量參與扶貧的渠道，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和民間人士參與扶貧，建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善扶貧捐贈(zèng)減稅免稅等政策舉措，通過(guò)給榮譽(yù)鼓勵(lì)、用政策引導(dǎo)、以機(jī)制推進(jìn)，匯聚壯大社會(huì)扶貧力量，弘揚(yáng)“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

第七，統(tǒng)籌把握好外部幫扶與自我?jiàn)^斗的關(guān)系。我們常講，外因是條件，內(nèi)因是根本。對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，外部幫扶是條件，自我?jiàn)^斗才是根本。貧困群眾既是扶貧開(kāi)發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的實(shí)施主體。解決貧困問(wèn)題，固然離不開(kāi)外部觀念、資金、技術(shù)、項(xiàng)目的推動(dòng)，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說(shuō)，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧項(xiàng)目管理和監(jiān)督的全過(guò)程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部?！币恍┴毨Т逯蚤L(zhǎng)期貧困，很多是由于黨支部和村委會(huì)軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力。而一些村之所以發(fā)展得好，一般都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部或村委會(huì)，都有一些致富能手或致富帶頭人。這些現(xiàn)象說(shuō)明，堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織對(duì)一個(gè)地方發(fā)展至關(guān)重要。在扶貧開(kāi)發(fā)中，要把基層組織尤其是黨組織建設(shè)作為重要任務(wù)，尤其要幫助貧困村選好配強(qiáng)村支部書(shū)記，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。

今天我們講的扶貧開(kāi)發(fā)主要是指農(nóng)村扶貧，對(duì)象是農(nóng)村貧困人口。但是在農(nóng)村貧困人口備受關(guān)注、幫扶措施越來(lái)越有力的今天，城區(qū)貧困人口也不應(yīng)被忽略、被遺忘。各級(jí)黨委和政府也要高度關(guān)注城區(qū)貧困居民、進(jìn)城農(nóng)民工、城市“蟻?zhàn)濉钡瘸鞘欣щy群體的生產(chǎn)生活，特別是對(duì)于那些因醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等原因造成高額硬支出，實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)的人，要及時(shí)給予幫助幫扶，保障其基本生存，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我省同步小康大局。各級(jí)黨委、政府和部門(mén)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化政策舉措，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實(shí)處。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。各部門(mén)必須認(rèn)真對(duì)照扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》的責(zé)任分工，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，完成好本部門(mén)肩負(fù)的行業(yè)扶貧任務(wù)。省扶貧辦要發(fā)揮好“操盤(pán)手”和“協(xié)調(diào)員”的作用，牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，加強(qiáng)督查，調(diào)動(dòng)各方力量做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。在這里要特別強(qiáng)調(diào)，扶貧資金決不能被各級(jí)截留，移作他用。扶貧資金移作他用是犯罪行為。要廣泛深入地宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策和各地先進(jìn)典型、新鮮經(jīng)驗(yàn)，用黨的惠民政策和脫貧致富榜樣傳播正能量，在全省上下?tīng)I(yíng)造扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。

扶貧開(kāi)發(fā)承載著貧困群眾的殷切期盼，是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為確保385萬(wàn)貧困人口與全省全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康而不懈奮斗，努力為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)探索新路子、作出新貢獻(xiàn)！

（本文為2013年9月17日中共江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

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