摘 要：本文基于筆者多年從事城市規(guī)劃測(cè)量的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以基于GIS的浙江某城市生態(tài)控制線規(guī)劃為研究對(duì)象，論文首先分析了新型城市化背景下的水鄉(xiāng)城市規(guī)劃特點(diǎn)，進(jìn)而詳細(xì)探討了基于GIS的基本生態(tài)控制線的劃定思路，最后給出了基本生態(tài)控制線的管理措施建議，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：GIS 生態(tài)控制線 規(guī)劃 水鄉(xiāng)城市

中圖分類號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0046-02

基本生態(tài)控制線是為保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，在尊重城市、自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。隨著城市化快速發(fā)展帶來城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，粗放蔓延式擴(kuò)張對(duì)城市生態(tài)環(huán)境平衡造成了極大的威脅，面對(duì)資源、能源、環(huán)境等要素制約凸顯的現(xiàn)實(shí)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新成為城市規(guī)劃的路徑突破點(diǎn)。而生態(tài)要素評(píng)價(jià)作為規(guī)劃的必要技術(shù)手段滲透到規(guī)劃中，不少學(xué)者已經(jīng)通過生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃、非建設(shè)用地規(guī)劃、生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性分析等對(duì)土地利用方式的評(píng)價(jià)進(jìn)行有益嘗試。與此同時(shí)，為處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，保障城鄉(xiāng)空間形態(tài)的基本要素，浙江某市積極探索可持續(xù)的發(fā)展模式，提出以新型城市化的發(fā)展思路建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，通過劃定基本生態(tài)控制線，創(chuàng)新探索新的發(fā)展道路。

1 新型城市化

1.1 新型城市化背景

規(guī)劃的本質(zhì)是應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的制度安排，規(guī)劃創(chuàng)新是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的不斷變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展與生態(tài)平衡間的矛盾日益激化，現(xiàn)有的城市規(guī)劃模式并沒有起到良好的引導(dǎo)約束作用。針對(duì)日益突出的生態(tài)矛盾，該市提出了新型城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵一方面要遵循和體現(xiàn)新型城市化的一般規(guī)定和要求；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)階段城市發(fā)展和面臨的特定形勢(shì)與環(huán)境做出把握，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.1.1 重點(diǎn)從“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”向“生態(tài)效益優(yōu)先”轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)下GDP增長至上理念追求導(dǎo)致凸顯城市競爭力的生態(tài)文化資源被漠視，快速城市化時(shí)期重短期利益的低水平建設(shè)帶來城市病的頻發(fā)；新背景下則需從可持續(xù)發(fā)展角度，改變重開發(fā)、重建設(shè)的發(fā)展模式，從保護(hù)、控制方面確保資源環(huán)境得到有效保護(hù)，發(fā)展內(nèi)容的重點(diǎn)逐漸從經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先向生態(tài)效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

1.1.2 方式從注重發(fā)展速度向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

未來城市的核心競爭力在于注重發(fā)展質(zhì)量，即保持高端產(chǎn)業(yè)、高級(jí)人才，而發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、留住高端人才則在于良好的環(huán)境。長期以來依靠資源能耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從資本資源的粗放投入到創(chuàng)新、技術(shù)要素的集約投入，城市發(fā)展路徑由原來的“大項(xiàng)目帶動(dòng)—城市用地?cái)U(kuò)張—吸引勞動(dòng)力資源的集聚—集聚經(jīng)濟(jì)—?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富”轉(zhuǎn)向“注重城市環(huán)境—高品質(zhì)環(huán)境吸引高端人才—促進(jìn)技術(shù)及制度創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型—?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富”，確保發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的安排。

1.1.3 目標(biāo)從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變

城市發(fā)展需要腳步與靈魂同時(shí)進(jìn)行，對(duì)應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容城市急速擴(kuò)張腳步的渴望是空間規(guī)模方向的選擇，而靈魂提升則是保量提質(zhì)的模式選擇，即橫跨宏觀—中觀—微觀，經(jīng)濟(jì)—景觀—社會(huì)的綜合視角，模式規(guī)劃是立足于本地資源和系統(tǒng)剛性要素的把握，也是規(guī)劃確定性的根源。新型城市化背景及生態(tài)文明建設(shè)等宏觀背景下，更加注重質(zhì)量與品質(zhì)的建設(shè)，突出保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，采用“先底后圖”的規(guī)劃方式確定未來的空間發(fā)展，即嚴(yán)格保護(hù)土地、生態(tài)、文化、歷史等資源底限，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模方向”向“保量提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

1.2 水鄉(xiāng)背景

1.2.1 建立濱河生態(tài)廊道，構(gòu)建城市基礎(chǔ)生態(tài)結(jié)構(gòu)

應(yīng)依托城市水網(wǎng)，按生態(tài)學(xué)的要求對(duì)沿河的綠化廊道進(jìn)行保護(hù)與系統(tǒng)配置，同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行徹底的清理，放養(yǎng)各類水生動(dòng)植物，使之與河岸的動(dòng)植物共同構(gòu)成豐富的生態(tài)系統(tǒng)。通過由河道、沿河綠帶組成的綠色生態(tài)廊道，構(gòu)成一個(gè)水陸復(fù)合型生物共生的生態(tài)關(guān)系，使城市與自然之間相互連通，物種在“綠一城一水”之間遷移成為可能，綠色廊道成為城市生態(tài)網(wǎng)中重要的綠脈。

1.2.2 建設(shè)生態(tài)綠道，提升城市空間品質(zhì)

綠道（Greenway）是一種線形綠色開敞空間。綠道通過沿著河濱、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建設(shè)，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

2 規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐——基本生態(tài)控制線劃定

為探索更加有效的手段保障城市基本生態(tài)安全，在尊重城市、自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，以生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先的理念推動(dòng)城市發(fā)展思路和模式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合以上城市發(fā)展背景與實(shí)際情況劃定生態(tài)保護(hù)范圍界線，作為城市生態(tài)服務(wù)功能的重要載體，也是城市發(fā)展的生態(tài)本底。按照新型城市化及水鄉(xiāng)的要求，本次基本生態(tài)控制線劃定方法分為三個(gè)步驟，首先，根據(jù)新型城市化的要求，確定城市未來發(fā)展的基本生態(tài)格局；其次，按照水鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與綠道建設(shè)要求確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架；最后，根據(jù)以上內(nèi)容，通過影響因子分析及利用GIS方法進(jìn)行生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，找出影響城市生態(tài)質(zhì)量與格局的最基本部分。最終確定基本生態(tài)控制線范圍。

2.1 新型城市化要求下的生態(tài)格局

按照新型城市化的要求，該市構(gòu)建由“基質(zhì)—廊道—斑塊”組成的基本生態(tài)格局，其中：（1）基質(zhì)指城市大型集中連片的綠色開敞空間，是區(qū)域和城市大型氧源綠地和生態(tài)支柱，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著大型生物棲息地的功能，是保護(hù)和提高生物多樣性的基底，是對(duì)區(qū)域和城市生態(tài)安全具有重大影響的區(qū)域。（2）廊道主要是由植被、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成，是具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的線性生態(tài)空間。（3）斑塊指城市中與周圍環(huán)境在外貌或性質(zhì)上不同，并具有一定內(nèi)部均質(zhì)性的綠地空間單元。綠地斑塊主要包括公共綠地、附屬綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地以及旅游綠地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)等，核心是合理布局各類公共綠地，為市民提供各類游憩康樂設(shè)施和場所。

2.2 基于GIS的基本生態(tài)控制線劃定

2.2.1 劃定方法及技術(shù)路線

基于GIS因子疊加的用地評(píng)價(jià)劃定基本生態(tài)控制線劃定步驟分為五步：根據(jù)前述兩項(xiàng)要求選擇評(píng)價(jià)因子、分析生態(tài)因子、劃定評(píng)價(jià)單元、綜合生態(tài)評(píng)價(jià)、確定生態(tài)控制的范圍（如圖1所示）。

在主導(dǎo)因素、因地制宜、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)河流（湖泊和濕地）、基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)及附近地帶等諸多因子綜合分析。每個(gè)子因子對(duì)應(yīng)于GIS軟件中的一個(gè)圖層，確定單因子內(nèi)部各組分的適宜性評(píng)價(jià)值，評(píng)價(jià)值一般分為3級(jí)，用5、3、1表明其作為生態(tài)用地敏感度的高低。

利用GIS軟件的權(quán)重疊加模塊，對(duì)綜合影響因子圖層按照一定的權(quán)重的進(jìn)行疊加運(yùn)算。將生成的權(quán)重評(píng)價(jià)圖層與限制性因子進(jìn)行最大值疊加，得到最終的用地評(píng)價(jià)分析圖。確定因子權(quán)重值采用層次分析法保證各因子相對(duì)重要時(shí)減少專家打分法的主觀隨意性。確定權(quán)重后，通過Arcgis 9.3 緩沖區(qū)處理、疊加等對(duì)用地評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃出生態(tài)控制線的剛性和彈性邊界。按照所述的疊加規(guī)則，首先按權(quán)重進(jìn)行疊加：

S=ΣWiPi。

Wi為權(quán)重；Pi為因子的得分，限制性因子按照最大值原則疊加并進(jìn)行重分類，得到最終基于多種因子的評(píng)價(jià)圖疊加，用以表征建設(shè)用地適宜程度。

2.2.2 劃定結(jié)果

將以上三種方法所確定的生態(tài)控制范圍一一疊加，同時(shí)考慮城市發(fā)展需求，對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)平衡、保持城市結(jié)構(gòu)最為重要的區(qū)域進(jìn)行適度調(diào)整與修正，得到基本生態(tài)控制線范圍，該線范圍內(nèi)用地約占市區(qū)總面積的70.2%。

3 基本生態(tài)控制線的管理措施與建議

3.1 加強(qiáng)立法，確?？刂朴蟹梢?/p>

生態(tài)控制線的劃定是防止城市蔓延的重要決策，經(jīng)過專家論證及相關(guān)職能部門意見后應(yīng)以政策的形式頒布《生態(tài)控制線管理規(guī)定》，并通過人大立法的形式將管理規(guī)定納入制度化、法制化軌道，確定生態(tài)管控政策的剛性作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)該市水網(wǎng)格局等生態(tài)要素的嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)禁止建設(shè)區(qū)的強(qiáng)制性管控。今后的規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目如果與基本生態(tài)控制線產(chǎn)生沖突，必須走固定的法律程序，每一寸土地的利用將嚴(yán)格管理。

3.2 完善措施，增強(qiáng)可操作性

為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，配套基本生態(tài)控制線后續(xù)管理工作。包括現(xiàn)狀基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建筑物及建設(shè)用地的要求及未來基本生態(tài)控制線內(nèi)的彈性控制規(guī)則等。從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水鄉(xiāng)城市機(jī)理保護(hù)的角度出發(fā)，有條件地對(duì)生態(tài)控制線細(xì)化三種用地類型進(jìn)行更深入研究。

嚴(yán)格保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)令禁止在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的任何活動(dòng)；動(dòng)態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制用地的開發(fā)，使該區(qū)域生態(tài)用地面積占補(bǔ)平衡保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，可適當(dāng)建設(shè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小規(guī)模的旅游等低密度開發(fā)項(xiàng)目；一般保護(hù)區(qū)域比較適合在現(xiàn)狀已建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行中低密度、低密度的開發(fā)和建設(shè)的區(qū)域，表現(xiàn)為周邊生態(tài)保護(hù)用地的中間地帶。

3.3 科學(xué)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

通過遙感、地理信息系統(tǒng)等手段建立土地利用的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前土地利用情況進(jìn)行全面摸底，以準(zhǔn)確提供各類土地資源面積及分布情況，同時(shí)跟蹤監(jiān)督生態(tài)控制線內(nèi)土地的開發(fā)利用動(dòng)態(tài)，尤其對(duì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)利用開發(fā)需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過科學(xué)的規(guī)劃及合理的管控手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)健康發(fā)展。

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