鄭楠

轉(zhuǎn)方式，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)，從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級(jí)化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅包括宏觀上社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，也包括微觀上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。所以，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，實(shí)質(zhì)上關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

社會(huì)學(xué)中，研究大型社會(huì)系統(tǒng)、宏觀結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制的理論傳統(tǒng)通常有兩種視角：結(jié)構(gòu)功能主義和沖突理論。下面本人就結(jié)合這兩種視角對(duì)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”談?wù)劚救说淖疽?jiàn)：

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會(huì)的每一個(gè)部分都對(duì)總體發(fā)生作用，由此維持了社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)這種觀點(diǎn)，社會(huì)與生物有機(jī)體一樣，也是由各個(gè)部分以系統(tǒng)的方式有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)整體發(fā)揮著好的作用。每一部分都幫助維持著平衡狀態(tài)，這也是系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的。但是后來(lái)，社會(huì)學(xué)家默頓指出，構(gòu)成社會(huì)的組成部分發(fā)揮的功能可以是能意識(shí)到和看到的“顯功能”，也可以是未意識(shí)和未看到的“潛功能”；并且這些功能可能是發(fā)揮好的作用的“正功能”，也可能是阻礙社會(huì)發(fā)展的“反功能”。對(duì)照中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也是如此，近些年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，顯現(xiàn)出生機(jī)勃勃、一片大好的形勢(shì)，這是“顯功能”和“正功能”；但事實(shí)上高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下還潛在著很多問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決等等，這是“潛功能”和“反功能”，這些都反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題。因此，我們必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)放在重要位置，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期三者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

沖突論強(qiáng)調(diào)人們因有限的資源、權(quán)力和聲望所發(fā)生的斗爭(zhēng)是永恒的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)變遷的主要源泉。構(gòu)成社會(huì)的各部分不是作為整體的一部分而平穩(wěn)運(yùn)行的，而是互相沖突的。穩(wěn)定的秩序只是社會(huì)各部分之間不斷地進(jìn)行沖突的結(jié)果，它并不一定就是事物的自然狀態(tài)。沖突論者源于馬克思。他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)的流動(dòng)的、不斷變化的性質(zhì)。社會(huì)經(jīng)常處在極易被破壞的平衡之中，社會(huì)穩(wěn)定的秩序是力量與強(qiáng)制的產(chǎn)物， 是強(qiáng)的壓迫弱的，富的壓迫窮的。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況看，持續(xù)多年的高速發(fā)展，我們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜且原h(huán)境資源的巨大犧牲以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的扭曲與不合理為代價(jià)的。而依賴資源能源消耗的發(fā)展方式一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“致命傷”。以推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、出口這三駕馬車(chē)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地依賴出口這一駕馬車(chē)的拉動(dòng)，外貿(mào)依存度高達(dá)60%，特別是我國(guó)的外貿(mào)出口主要依靠的是大量廉價(jià)勞動(dòng)力，大量資源能源的消耗以及隨之而來(lái)所付出的環(huán)境污染破壞的巨大代價(jià)。在后金融危機(jī)嚴(yán)酷的形勢(shì)下，如此發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?cè)皆缭街鲃?dòng)，轉(zhuǎn)變?cè)娇煸揭?jiàn)效。我們的黨和政府以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，正確地判斷出2009年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，并及時(shí)出臺(tái)了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)不行，必須把加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為刻不容緩的重大任務(wù)，以更大的決心和力度調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。這是黨和政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展階段性特征形成的廣泛共識(shí)，是置身激烈競(jìng)爭(zhēng)和后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)得出的清醒認(rèn)識(shí)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重大戰(zhàn)略意義。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫形勢(shì)，具體到淮安的實(shí)際，劉永忠書(shū)記指出我市要全力以赴打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，打勝這場(chǎng)硬仗，必須堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，一手抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。關(guān)鍵要靠擴(kuò)大開(kāi)放、科技創(chuàng)新和人力資源。要強(qiáng)化“抓科技創(chuàng)新就是抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是抓科學(xué)發(fā)展”這一理念，立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力走出一條具有淮安特色的科技創(chuàng)新之路。要“借助外力，為我所用”，用開(kāi)放的思想抓科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)創(chuàng)新成果，形成科技創(chuàng)新成果資源在淮安高度集聚。在推進(jìn)科技創(chuàng)新中，要注重發(fā)揮好五個(gè)作用：一是充分發(fā)揮黨委政府及相關(guān)部門(mén)的橋梁服務(wù)作用。二是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。三是注重發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮載體推動(dòng)作用。五是充分發(fā)揮人才支撐作用。他要求，各級(jí)黨委政府要著力營(yíng)造更加有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新的適宜環(huán)境。重點(diǎn)優(yōu)化四個(gè)環(huán)境：一是政策環(huán)境，充分發(fā)揮政府“有形之手”推動(dòng)作用，精心制定與我市市情相適應(yīng)的科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等有關(guān)配套政策。二是投入環(huán)境。堅(jiān)持把對(duì)科技事業(yè)創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，建立多元化科技投融資體系。三是服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政府服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，加快科技創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力。四是社會(huì)環(huán)境。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)敢于探索、激勵(lì)成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。

此外，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式雖已提出多年，但大都一直習(xí)慣運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論和方法觀察分析問(wèn)題，認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)即調(diào)整經(jīng)濟(jì)自身的一些結(jié)構(gòu)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)，然從目前進(jìn)展看，僅僅依靠這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未能取得明顯成效，大量投資仍集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭和有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP規(guī)模快的領(lǐng)域，依賴出口，國(guó)民收入分配不合理，居民消費(fèi)水平不均衡，通貨膨脹隱憂顯現(xiàn)。因此，如何調(diào)結(jié)構(gòu)可能還需要從其他視角來(lái)觀察分析。實(shí)際上調(diào)結(jié)構(gòu)需要從社會(huì)要素來(lái)考量，需要同時(shí)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同等重要，社會(huì)結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，調(diào)結(jié)構(gòu)除了從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身來(lái)加以突破外，還需要依靠以下三個(gè)方面的努力來(lái)解決。

一、依靠調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會(huì)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)地位基礎(chǔ)上形成的社會(huì)群體或社會(huì)集團(tuán)之間的制度化或模式化關(guān)系。社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、貧富結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)、保障結(jié)構(gòu)等組成，是社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況直接體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的狀況，既構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又構(gòu)成社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是社會(huì)的本質(zhì)特征之一，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革是社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)?，社?huì)結(jié)構(gòu)以路徑依賴的方式制約著各類(lèi)社會(huì)主體的社會(huì)行動(dòng)，以社會(huì)根源的形式?jīng)Q定著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。也就是說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)這樣或那樣地建構(gòu)著、塑造著社會(huì)行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，除了市場(chǎng)的和政府的力量之外，還有一個(gè)重要的力量，這就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的力量。是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善激活了微觀經(jīng)濟(jì)主體，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在中等收入階層成為社會(huì)的主體，各社會(huì)要素布局合理、發(fā)展均衡，合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在城市不同居民之間、城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間以及貧富之間的和睦相處與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在金融危機(jī)背景下，擴(kuò)大內(nèi)需已成為社會(huì)共識(shí)。但是單純依靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是無(wú)法解決的，其根源在于社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是不平衡的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。例如淮安，城市化仍相對(duì)滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)完全打破。城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面存在很大差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中“城市偏向”問(wèn)題還十分突出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的“以農(nóng)養(yǎng)城”的機(jī)制尚未得到完全改變。進(jìn)城農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后，大量進(jìn)城農(nóng)民雖然已被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，但實(shí)際并未真正市民化。以戶籍身份為標(biāo)志的先賦因素對(duì)個(gè)人社會(huì)地位的獲得具有至關(guān)重要的影響，沒(méi)有城市和本地戶籍的人在就業(yè)、住房、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面要受到一系列歧視性待遇。

啟動(dòng)消費(fèi)需求的根本在于增加居民收入，但目前收入差距持續(xù)擴(kuò)大已是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，近幾年，中國(guó)的國(guó)民收入更多集中于政府和企業(yè)，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄和高投資也是政府和企業(yè)推動(dòng)的。據(jù)中國(guó)社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝測(cè)算，1997—2007年，中國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%，企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%。同時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)者收入偏低，尤其是農(nóng)民工工資太低。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入差距與基尼系數(shù)仍在擴(kuò)大。

這種社會(huì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題均給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了困難，迫切要求改變目前不合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力推進(jìn)新型城市化，大幅提高居民收入在國(guó)民收入第一次分配中的比例，即勞動(dòng)報(bào)酬收入，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把“藏富于?guó)”改為“藏富于民”。

二、依靠改善民生來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成發(fā)展的目的。為了達(dá)到既定的增長(zhǎng)目標(biāo)，我們總是盡可能地把資金用于投資方面，在投資與消費(fèi)的投入上對(duì)消費(fèi)和民生的傾斜很少，導(dǎo)致居民消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中比例不斷下降，即使講民生與消費(fèi)，也往往總是把它和投資、出口放在一起，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)手段。因此，我國(guó)盡管已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但社會(huì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)仍相對(duì)短缺，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障地區(qū)間差異較大，覆蓋面還不廣，財(cái)政投入不足，養(yǎng)老保障體系不健全，城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大，教育不公平及看病難、看病貴的問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，醫(yī)藥衛(wèi)生體制性機(jī)制性矛盾尚未得到很好解決，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏制度保障。這些民生問(wèn)題的存在都對(duì)居民收入預(yù)期及增加消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而制約消費(fèi)的增長(zhǎng)。

因此，只有更加注重改善民生，老百姓有了穩(wěn)定的就業(yè)、健全的保障，才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力，也才能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。保障與改善民生是增強(qiáng)消費(fèi)、保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在，也是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待解決的深層次改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。保障與改善民生不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更加科學(xué)、合理。只有把保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整統(tǒng)籌起來(lái)考慮，所找到的方式、方法才會(huì)綜合效應(yīng)最佳，使社會(huì)福利達(dá)到最大化。

三、依靠深化體制改革來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至今不理想，其中一個(gè)很重要原因在于體制機(jī)制不合理。國(guó)有體制改革仍未完成，行業(yè)壟斷還沒(méi)有解除。資源價(jià)格、定價(jià)制度還不合理，條塊分割和用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)資源配置方式還在沿用。除了經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的問(wèn)題外，還有就是社會(huì)體制改革也遠(yuǎn)未到位。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，老百姓看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題凸顯，主要在于還沒(méi)有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)體制尚未根本打破，新的公共服務(wù)體制仍在重構(gòu)當(dāng)中。而收入分配差距比較大，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。

進(jìn)行社會(huì)體制改革，加快社會(huì)建設(shè)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的突破口是推進(jìn)城市化。城市化是工業(yè)化的載體，也是現(xiàn)代化的載體。讓更多進(jìn)城打工的農(nóng)民變成城市人，不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，還能增加農(nóng)民收入，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。同時(shí)要把逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問(wèn)題的突破口，探索建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制。如公共交通、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化娛樂(lè)、公共安全、公共基礎(chǔ)教育等都是公共服務(wù)的主要表現(xiàn)形式。這些公共服務(wù)，對(duì)于全體人民特別是弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)特別迫切和特別需要。搞好這些公共服務(wù)充分體現(xiàn)了政府在關(guān)注民生，也有效地改善收入分配中存在的不公平狀況。居民收入的增長(zhǎng)落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不僅沒(méi)有讓社會(huì)民眾完全分享到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且在目前社會(huì)保障體系不完善，而住房、教育等又徹底市場(chǎng)化的背景形勢(shì)下，居民的消費(fèi)能力難以和社會(huì)產(chǎn)能釋放的能量相適應(yīng)，結(jié)果各類(lèi)企業(yè)通過(guò)出口方式來(lái)消化自己的產(chǎn)品也就成了必然趨勢(shì)。

在保障與改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還要下決心改進(jìn)公共政策制定過(guò)程。公共政策制定過(guò)程中仍然存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是部門(mén)主導(dǎo)，其過(guò)程是部門(mén)利益博弈，政策制定的周期很長(zhǎng)，成本很高。所以，要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音。民生問(wèn)題與各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時(shí)候，如果弱勢(shì)群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，利益受損后又找不到正常的表達(dá)形式，容易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，完善社會(huì)保障制度，提高財(cái)政在民生方面的支出比例，也是社會(huì)體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。居民只有在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面得到更加全面的保障，他們才有可能把原本安排在這些方面的支出轉(zhuǎn)移一部分用于其他方面，他們的實(shí)際消費(fèi)能力才會(huì)得到提高。目前，我國(guó)財(cái)政還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，財(cái)政在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面投入嚴(yán)重不足，而用于生產(chǎn)建設(shè)方面的資金比重卻明顯偏高，一旦財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，那么用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出也就隨之大幅上升，這樣就必然導(dǎo)致產(chǎn)能的快速擴(kuò)張。因此，以社會(huì)體制改革來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的就是需要建立面向民生的財(cái)政體制。當(dāng)前我國(guó)政府公共服務(wù)總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低，為老百姓的支出即社會(huì)支出占的比重太低，需要通過(guò)制度化和法制化來(lái)保證民生財(cái)政投入。解決民生問(wèn)題如基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障，效益不會(huì)立即增加，短期不會(huì)出政績(jī)。如果沒(méi)有制度化、法制化來(lái)保證，很難連續(xù)和持久地關(guān)注和解決民生問(wèn)題。建立面向民生的財(cái)政體制，首先是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。要為百姓的謀生給出路，要少取，多予。解決百姓謀生之道是解決民生之本，也是國(guó)家利益所在。只要放手讓人民群眾自己創(chuàng)業(yè)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力進(jìn)一步的大解放。第二，要建立和完善公共財(cái)政制度，使得財(cái)政確實(shí)承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共利益和公共需求。第三，在收入分配方面，確立“民生”優(yōu)先目標(biāo)。要使財(cái)政在收入分配方面，對(duì)人民生活最迫切、最需要方面投入傾斜，過(guò)半的財(cái)政收入應(yīng)用于解決有關(guān)民生的支出，并逐步提高其在財(cái)政支出中的比重，以及提高財(cái)政公共服務(wù)能力。

總之，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高全社會(huì)就業(yè)水平，增強(qiáng)抵御危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“包容性增長(zhǎng)”！