劉雅莉

目前，葫蘆島市沿261公里海岸線構(gòu)筑了“一線十三區(qū)”沿海經(jīng)濟(jì)帶。遼寧東戴河新區(qū)、前所現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、興城臨海產(chǎn)業(yè)園、覺華島旅游度假區(qū)、北港工業(yè)區(qū)、葫蘆島高新區(qū)、龍灣中央商務(wù)區(qū)、龍港海洋工程工業(yè)區(qū)、打漁山泵業(yè)園、建昌食品產(chǎn)業(yè)園、八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南票循環(huán)工業(yè)園區(qū)等13個(gè)園區(qū)都分別明確了主題概念，已成為葫蘆島市對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一、“一線十三區(qū)”戰(zhàn)略提出的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。構(gòu)筑”一線十三區(qū)”沿海經(jīng)濟(jì)帶，可以充分利用港口優(yōu)勢(shì)，擺布船舶制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。充分利用沿海岸線、土地等資源優(yōu)勢(shì)，有效地開發(fā)廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，提高資源利用效率；通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧葫蘆島進(jìn)程。

三是有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過沿海地區(qū)交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)沿海各縣（市）、區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海和腹地良性互動(dòng)，加快全市經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

二、“一線十三區(qū)”開發(fā)開放的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十二五”期間，葫蘆島市要在261 公里的海岸線上，優(yōu)化空間布局，加速13 個(gè)主題概念產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化，構(gòu)建未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)新興裝備制造和新型原材料基地，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到500 億元；海洋工程園區(qū)建設(shè)海洋工程裝備制造和船舶修造產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)2015年總產(chǎn)值達(dá)到200 億元；打漁山工業(yè)園區(qū)建設(shè)集產(chǎn)、學(xué)、研、銷于一體的泵業(yè)基地，力爭(zhēng)2015年總產(chǎn)值達(dá)到200 億元；葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中國北方聚氨醋產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)2015年總產(chǎn)值達(dá)到300 億元；龍灣中央商務(wù)區(qū)打造集商務(wù)會(huì)展、康體休閑、旅游度假為一體的海洋、生態(tài)型中央商務(wù)區(qū)；興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)以新型建材、機(jī)械制造、針織服裝等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到200 億元；綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“海岸中關(guān)村、生態(tài)新城區(qū)”，重點(diǎn)打造數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展文化、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到500 億元；覺華島旅游度假區(qū)建設(shè)集旅游度假、商務(wù)會(huì)展、康體養(yǎng)生、宗教文化于一體的國內(nèi)一流、國際知名的中國北方生態(tài)旅游島、中國北方佛島，“十二五”期間，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)，打造以鉑為主的新型材料工業(yè)區(qū)和資源型礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到100 億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%；八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以有色金屬、非金屬礦采、選、深加工及礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國北方鑄造基地”，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到100 億元；南票煤炭工業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依托劣質(zhì)煤及煤殲石等資源開發(fā)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到100 億元；建昌工業(yè)園區(qū)打造東北最大的肉食品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，力爭(zhēng)2015 年總產(chǎn)值達(dá)到200 億元；前所現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)建設(shè)集科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、龍頭帶動(dòng)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)北方果樹科技示范園、集觀光旅游、休閑采摘、生態(tài)養(yǎng)老于一體的現(xiàn)代代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

總之，到“十二五”末期，要把”一線十三區(qū)”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶、改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū)，形成沿海與腹地互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）主要任務(wù)

一是港口建設(shè)為龍頭，提升整體服務(wù)功能。整合港口資源，加快港口建設(shè)，完善港口布局，努力建設(shè)以葫蘆島新港為中心，以其它港口為輔助，布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群；建設(shè)現(xiàn)代化港口基礎(chǔ)設(shè)施體系、立體化綜合運(yùn)輸體系、綜合性服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系。

二是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為支撐，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展船舶、石化、冶金、能源、制藥等臨港工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，港口物流、金融、中介、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)技術(shù)水平高、集聚能力強(qiáng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代沿海產(chǎn)業(yè)聚集帶。

三是以園區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)筑對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)。園區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較為完備的方向發(fā)展；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，集聚創(chuàng)新資源，向創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代船舶制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，向多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)方向發(fā)展。

三、“一線十三區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施的主要原則和路徑選擇

（一）主要原則

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出的原則。要按照產(chǎn)業(yè)集群的理念，每個(gè)園區(qū)都要搞好產(chǎn)業(yè)布局，合理確定功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)和項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，形成技術(shù)水平較高、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。目前， 13個(gè)主題概念園區(qū)生龍活虎，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、聚氨酯、泳裝等10大產(chǎn)業(yè)集群昂起龍頭，相依相生的沿海新城日新月異。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。要優(yōu)化配置資源，既不能單靠政府的推動(dòng)而忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)、違背市場(chǎng)規(guī)律，也不能僅依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)而忽視政府的引導(dǎo)，使沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)處于短期行為和無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

三是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的原則。要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，把臨港工業(yè)、沿海經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)有效銜接，推動(dòng)沿海、近海地區(qū)與腹地形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐、良性互動(dòng)的全面開放新格局。

四是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的方針，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和城市環(huán)境的綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）路徑選擇

首先，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。要改革園區(qū)管理體制，園區(qū)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，推進(jìn)園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)事務(wù)企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融資渠道，促進(jìn)園區(qū)投資主體多元化。

其次，狠抓政策落實(shí)。切實(shí)用足、用好、用活國家、省各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著重落實(shí)《遼寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)好葫蘆島市制定的相關(guān)優(yōu)惠政策；不斷完善相關(guān)配套政策，在招商引資、人才引進(jìn)、項(xiàng)目貼息、金融服務(wù)和稅收優(yōu)惠等方面，加大政策支持力度；要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策，合理開發(fā)利用沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地。

再次，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。一是加大案件查處力度和責(zé)任追究力度，對(duì)發(fā)生案件的部門，依據(jù)考核制度嚴(yán)肅處理；二是深化行政審批制度改革，規(guī)范政務(wù)行為，簡(jiǎn)化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，提高涉外服務(wù)水平，規(guī)范各類稅費(fèi)征管，促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)與國際接軌；三是增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)造濃厚的親商、安商的和諧氛圍；四是加大社會(huì)監(jiān)督的力度，新聞部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能作用，政法機(jī)關(guān)要維護(hù)好社會(huì)公正的最后一道防線，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，維護(hù)司法公正。

最后， 創(chuàng)新人才選用機(jī)制。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要依靠人才和科技來支撐和推進(jìn)，要進(jìn)一步改革束縛人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制弊端，大力吸引各類人才，為沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力保障。一是面向海內(nèi)外公開選拔園區(qū)緊缺人才，園區(qū)外經(jīng)外貿(mào)、招商引資等崗位可考慮試行聘用公務(wù)員制度，對(duì)特殊崗位、特殊需要的人才實(shí)行特崗特薪；二是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)現(xiàn)有高技能人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)制度，實(shí)行干部掛職鍛煉、進(jìn)修制度，創(chuàng)辦高校實(shí)習(xí)基地，使園區(qū)人才可持續(xù)發(fā)展；三是建立園區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，搭建快捷高效的人才交流平臺(tái)。