[摘 要]十八大報告提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)工作。本文采用實證分析方法，對黑龍江省新生代農(nóng)民工性別、年齡、受教育狀況、主要從事行業(yè)、收入、找工作的途徑、擇業(yè)時考慮因素、創(chuàng)業(yè)面臨的突出困難等方面進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其就業(yè)能力的提升受多種因素影響，而培養(yǎng)其就業(yè)能力的提升需要一個系統(tǒng)的過程，從而提出相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；新生代農(nóng)民工；就業(yè)能力

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0095 — 03

農(nóng)村勞動力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和動力，其總量的增長、行業(yè)配置和整體素質(zhì)的高低及配置利用是否合理，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，關(guān)系建成小康宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。中國作為一個人口大國，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大制約因素就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，但目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力還很大。解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個極富挑戰(zhàn)性的難題。黑龍江省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題更為突出。十八大報告提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系〔1〕。而解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵在于提升他們的就業(yè)能力。新生代農(nóng)民工的提升，不僅是其實現(xiàn)職業(yè)向上流動和快速融入城市社會的關(guān)鍵因素，而且對我國城市化進(jìn)程與轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的同步進(jìn)行具有特殊影響，尤其是對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和走新型工業(yè)化道路具有重要意義。

一、黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

利用直接問卷法，筆者于2011年12月—2012年5月間，以黑龍江新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，對他們就業(yè)情況進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)出1500份問卷，回收1350份，有效問卷1260份，通過調(diào)查顯示黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)基本情況。

1.黑龍江省新生代農(nóng)民工性別狀況

從黑龍江省新生代農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，男勞動力的比例占46.4%，女勞動力的比例占53.6%，可以看出黑龍江省新生代農(nóng)民工中女性占的比例高于男性。

2.黑龍江省新生代農(nóng)民工年齡狀況

調(diào)查資料顯示，黑龍江省新生代農(nóng)民工分年齡段看，17-20歲占24%，21-30歲占65.2%，31-45歲占10.8%。20歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，年長農(nóng)民工所占比重在下降，說明農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)在不斷變化，農(nóng)民工的“無限供給”狀況也在隨之改變。

3.黑龍江省新生代農(nóng)民工受教育狀況

隨著義務(wù)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)政策的推行，在黑龍江省新生代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占12%，初中文化程度占27%，高中文化程度占15.0%，中專文化程度占12%，大專及以上文化程度占34%。調(diào)查資料顯示，新生代農(nóng)民工以初中文化程度和大專以上為主，黑龍江省新生代農(nóng)民工的文化水平有明顯提高趨勢。

4.黑龍江省新生代農(nóng)民工主要從事行業(yè)分布

在黑龍江省新生代農(nóng)民工中，從事技術(shù)類的比重最大，占29.0%，其次是餐飲業(yè)占28.1%，家政服務(wù)業(yè)占13.8%，銷售業(yè)占15.5，建筑業(yè)占13.6%，。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是技術(shù)類業(yè)，農(nóng)民工從事技術(shù)類行業(yè)的比重在逐年遞增，這和農(nóng)民工受教育水平逐年提升有緊密聯(lián)系。

5. 黑龍江省新生代農(nóng)民工收入情況

黑龍江省新生代農(nóng)民工收入在600元以下的占20.7%，600—900元的占9.3% ，900—1200元的占18.8%，1200—1500元的占18.1% ，1500元以上的占13.8% ，2000元以上的占19.3%。新生代農(nóng)民工收入有所增加，而收入情況將直接影響勞動力就業(yè)。

6. 黑龍江省新生代農(nóng)民工通過何種方式找到工作

黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑主要有5種，其中通過政府組織的占8.6% ，通過勞動市場組織的占16.7%，通過中介組織介紹的占13.3%，通過親友同鄉(xiāng)介紹的占24%，自己找工作的占37.4%。從調(diào)查中可以看出，通過親有同鄉(xiāng)介紹和自己找工作占的比例最大，這也是目前轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的最主要途徑。

7. 黑龍江省新生代農(nóng)民工擇業(yè)時首先考慮的因素

黑龍江省新生代農(nóng)民工擇業(yè)時首先考慮工作地點的占10.2% ，擇業(yè)時首先考慮收入及福利待遇的占62.1% ，擇業(yè)時首先考慮工作強(qiáng)度的占8.1% ，擇業(yè)時首先考慮個人愛好及未來發(fā)展的占15.5% ，擇業(yè)時首先考慮工作環(huán)境的占4%。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)擇業(yè)時主要考慮收入及福利待遇的占的比例最大，而考慮工作環(huán)境的占比例最小，這是引導(dǎo)勞動力擇業(yè)的指揮棒。

8. 黑龍江省新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨最突出的困難

黑龍江省新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨最突出的困難是資金問題占31.9%，技術(shù)問題占20.2%， 市場信息問題占19.5%，政府扶持力度占17.1%，經(jīng)營管理能力及理念占11.2%。

二、黑龍江新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的對策

新生代農(nóng)民工，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一部分重要力量，其就業(yè)能力的高低一定程度上也會決定整個國家未來的經(jīng)濟(jì)競爭力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：新生代農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量低。而影響他們就業(yè)能力提升的相關(guān)因素是該群體自身能力較低，政府也需要完善各種相關(guān)政策，社會支持網(wǎng)需發(fā)揮其應(yīng)有的作用，新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升需要一個系統(tǒng)的過程。

20世紀(jì)中后期，就業(yè)能力才開始在西方被廣泛探討并使用，其關(guān)注重點是勞動者態(tài)度、勞動力市場干預(yù)政策和人力資源開發(fā)方面。到了20 世紀(jì)90 年代后，各學(xué)者間展開了對勞動力需求面與供給面決定因素方面的爭論。約克、奈特等人認(rèn)為，“就業(yè)能力”是獲得任何一個工作的能力。筆者認(rèn)為：就業(yè)能力應(yīng)該是一個人的綜合素質(zhì)水平，包括文化素質(zhì)水平、專業(yè)知識和技能素質(zhì)水平、職業(yè)道德水平、創(chuàng)新能力以及心理素質(zhì)水平和健康狀況等等。相應(yīng)地，就業(yè)能力還包括三個方面的能力：擇業(yè)能力、從業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。新生代農(nóng)民工應(yīng)該面對這些現(xiàn)實狀況，增強(qiáng)自身提升就業(yè)能力的主動性以便獲得就業(yè)能力的穩(wěn)步提升。要真正提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和其在城市化進(jìn)程中的生存發(fā)展能力，需要政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等多方利益相關(guān)者的共同努力，營造有利的社會生態(tài)環(huán)境。針對黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，提出提升該群體就業(yè)能力的相應(yīng)對策。

（一）提高新生代農(nóng)民工自我提升意識

新生代農(nóng)民工在進(jìn)入勞動力市場前要做好提升自身就業(yè)能力的積極準(zhǔn)備。一方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)該選擇正規(guī)教育獲取知識。新生代農(nóng)民工的年齡小，學(xué)習(xí)經(jīng)歷旺盛，其通過正規(guī)教育學(xué)習(xí)能夠獲得更大的就業(yè)能力提升空間?？紤]到高等教育的教育成本會高于中等、職業(yè)技術(shù)教育，新生代農(nóng)民工可以根據(jù)自身條件來選擇適合自己的教育方式來提升就業(yè)能力。另一方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)該在工作之余不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的主動性。該群體可以充分利用其所在城市免費開放的圖書館或讀書閱覽室等城市公共服務(wù)設(shè)施，積極并主動尋找教育、培訓(xùn)的機(jī)會，以此來武裝自己，提升自身人力資本。該群體還應(yīng)該自覺培養(yǎng)城市文明習(xí)慣、加強(qiáng)品格修養(yǎng)和工作實踐能力的鍛煉，以便在將來的生活中更好地融入城市社會并實現(xiàn)職業(yè)向上流動。

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，就進(jìn)一步做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的原則和目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范資金管理制度、提高培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)等提出了指導(dǎo)意見。用人單位要對加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)風(fēng)險、職業(yè)病防范、職業(yè)健康保護(hù)以及安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工預(yù)防風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的意識和能力。

（二）構(gòu)建社會支持網(wǎng)

新生代農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并且融入到城市，對城市生活有著美好的憧憬，但由于受到家庭負(fù)擔(dān)較重、居住和工作環(huán)境較差、金融和社會網(wǎng)絡(luò)支持較薄弱等一系列因素影響，他們的求職、就業(yè)及職業(yè)流動都受到不同程度的限制，這在一定程度上可能會導(dǎo)致城市中的二元勞動力市場的隔離加劇或他們與本地居民的階層分化更明顯。農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)對新生代農(nóng)民工的社會資本積累發(fā)揮著重要的作用，但因為新生代農(nóng)民工所處的社會網(wǎng)絡(luò)比較狹窄、教育層次較低、職業(yè)地位較低、社會層次也較低。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)社會支持網(wǎng)，可以改變導(dǎo)致新生代農(nóng)民工城市職場的壓抑性環(huán)境，促進(jìn)他們形成健康的職業(yè)意識，提高社會資本。第一，維護(hù)新生代農(nóng)民工輸出地原有的支持網(wǎng)，保證他們在家鄉(xiāng)應(yīng)該享有的基本權(quán)益，消除他們的“無根感”。第二，促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市社會支持網(wǎng)的建設(shè)。在一定程度上緩解新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)弱化，減輕城市社會排斥對新生代農(nóng)民工的負(fù)面影響。第三，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工內(nèi)部社會支持網(wǎng)的建設(shè)，定期開展該群體公共活動，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會聯(lián)絡(luò)。通過開展各種各樣的社區(qū)活動，增進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市居民的接觸和交流，營造良好的人際關(guān)系，也是建立新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)的途徑之一。另外，應(yīng)持之以恒推進(jìn)新市民運動，保證新生代農(nóng)民工與城市市民教育同步、就業(yè)同步、權(quán)益保障同步。〔2〕這樣才能促使新生代農(nóng)民工以城市市民主人翁的精神對待工作，提升他們的職業(yè)自豪感和職業(yè)幸福感。

（三）積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中。要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機(jī)制，將新生代農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、制度和統(tǒng)一管理。各級財政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、子女教育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。

2.探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制和新方法。建立健全黨政主導(dǎo)、工會運作、相關(guān)部門協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，把新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、就醫(yī)和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標(biāo)體系。鼓勵各地根據(jù)實情、因地制宜地探索和嘗試在就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女教育新的機(jī)制與方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)各項工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，以實現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_11372254 6.htm.

〔2〕 嚴(yán)翅君.警惕：新生代農(nóng)民工成“職業(yè)枯竭”早發(fā)人群〔J〕.江蘇社會科學(xué)，2010，（01）：125-131.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕