[摘 要]電子通信技術(shù)及信息技術(shù)的高速發(fā)展，要求各級政府對傳統(tǒng)老舊的辦公模式進行改革，推行辦公自動化，信息化，網(wǎng)絡(luò)化，政務公務的公開，全面實現(xiàn)信息的資源共享。本文從電子政務的改革目標，到電子政務的建設(shè)與政府機構(gòu)改革的互動及電子政務發(fā)展價值取向進行了闡述。在此基礎(chǔ)上，本文還對電子政務的信息安全和公共服務效率進行了探究。

[關(guān)鍵詞]電子政務、服務型政府、管理改革、信息信用

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0037 — 02

信息與通信技術(shù)的快速發(fā)展，對我們的生活和工作產(chǎn)生著巨大的影響，推動著社會朝著信息化快速轉(zhuǎn)變。在信息高速發(fā)達的時代，信息技術(shù)不僅影響著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而且也在改變政府自身。2004年年初，溫家寶總理提出我國政府的改革目標是努力建設(shè)現(xiàn)代政府。建設(shè)現(xiàn)代政府的目的是為了實現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾的利益需求，為人民群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的公共服務。過去，我國政府在為民服務方面欠賬較多，反映出公共服務領(lǐng)域是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，也預示著建設(shè)現(xiàn)代政府的必要，同樣也激勵著政府勇往直前的決心和信心。

2001年，國家信息化領(lǐng)導小組提出“政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展”這一發(fā)展信息化的基本方針。在這一方針的指導下，我國先后建設(shè)了金稅、金財、金卡、金盾、金關(guān)等一系列金字號工程。這些工程的建設(shè)和使用，為我國的經(jīng)濟社會建設(shè)做出了巨大貢獻，也對我們的生活產(chǎn)生了深刻的影響。我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)趕上或接近發(fā)達國家的水平。但是，從我國電子政務實施中也反映出一些問題，主要是信息公開程度不夠，人才培養(yǎng)不足，法制環(huán)境缺失等。雖然存在上述問題，但是不能掩蓋我們已經(jīng)取得的成績，也不能影響我國實施電子政務的步伐。

一、電子政務與政府機構(gòu)改革

目前，加快傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)變， 實施電子政務是各國政府紛紛采用的戰(zhàn)略性措施〔1〕。政府在新時期的轉(zhuǎn)型和改革，也將對我國的電子政務應用系統(tǒng)的構(gòu)建、行政流程的重建以及新的業(yè)務形式的確立產(chǎn)生深遠影響。聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會將電子政務定義為：“政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間，政府與社會、社區(qū)以及公民之間的關(guān)系，提高公共服務的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度” 〔2〕。 電子政務實質(zhì)上是基于計算機網(wǎng)絡(luò)進行的政務活動，電子政務包括政府部門內(nèi)部的電子化、網(wǎng)絡(luò)化的政務活動，政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進行的政務活動，政府部門與社會、公眾之間通過網(wǎng)絡(luò)進行的政務活動。

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，電子政務正處于一個欣欣向榮的發(fā)展的階段，在推進電子政務的實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，實施電子政務不僅是運用技術(shù)手段履行政府職責，更是把信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與政務進行深入結(jié)合的過程中進行的一場深刻的革命。電子政務的發(fā)展倍受世界各國的重視，因為政府可以利用它提高政府的公信力，提升自身的工作效率，建立一個更加廉潔、高效和有競爭力的政府。同時也可以使政府為居民和企業(yè)提供更好的服務，能夠使上述主體更好地參與到各項決策活動當中。電子政務的施行也已經(jīng)成為了各國政府迎接信息時代的不二選擇。所以各國都掀起了日趨高漲的電子政務建設(shè)浪潮，投入大量的社會資源進行電子政務建設(shè)。

二、電子政務與信息安全

從政府辦公自動化到電子政務再到政府上網(wǎng)的實質(zhì)性應用等一系列發(fā)展階段是服務與管理不斷深化的結(jié)果。同時，電子政務的服務層次也在不斷提升，從起步層次、提高層次、交互層次、在線事務處理層次一直發(fā)展到現(xiàn)在的整合層次。電子政務的每一個發(fā)展階段和服務層次的演變都蘊含著電子政務價值理念的變化，電子政務發(fā)展的價值取向就是對這些價值理念的重視與取舍。

電子政務的實施可以有效地提高政府工作的運作效率，降低行政成本；加強監(jiān)督管理、促進政務公開；改善公眾服務、提升政府形象，促進政府改革。但是從國內(nèi)外電子政務建設(shè)的實踐來看，電子政務能否良好地運轉(zhuǎn)，政府能否高效率、高質(zhì)量地為社會服務，關(guān)鍵在于電子政務信息資源能否實現(xiàn)共享，在于是否有一個完善的信息資源共享的保障體系。建立一個完善的保障體系，重點應放在信息安全方面，信息安全是保障電子政務信息資源共享的根本。因此，應加強技術(shù)、法制、人才等方面的保障作用，增強安全意識。

三、電子政務與公共服務效率

電子政務是經(jīng)濟與社會信息化的前提條件。政府是社會結(jié)構(gòu)中的一個非常重要的樞紐。加速傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府的改變，促進了社會信息化發(fā)展，是保證這個樞紐正常運轉(zhuǎn)的有力保證。政府在網(wǎng)絡(luò)中提供了比過去更加方便快捷的服務，通過電子政務來引導全民通過網(wǎng)絡(luò)來享受服務，將會帶動信息化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)和市民也將隨之走向信息化。電子政務也促進了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展。政府實施電子政務，企業(yè)勢必要通過完善自己的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，來享受電子政務所帶來的便捷服務，這也為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)創(chuàng)造了新的市場機會。

電子政務的快速發(fā)展，使得信息資源能夠迅速擴散，從而使個人獲取信息的途徑變得更加多樣，獲取的方式也變得更加容易。通過實施電子政務，方便了公眾與政府的聯(lián)系，提高公民的參與意識，公眾也可以發(fā)表對于某個決策的意見和建議，使決策變得更加民主，還可以減少許多人為因素的干擾，使決策變得更加科學，更加準確迅速。

四、電子政務與法制建設(shè)

各級政府通過推進電子政務，依靠信用信息服務平臺和公共信息服務平臺來推進金融機構(gòu)、公共服務機構(gòu)、政府部門的信用信息開放，在保護國家信息安全、商業(yè)機密及個人隱私的前提下，對達到標準的信用服務中介機構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，并對信用信息市場進行有效的監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)政府信用管理的高效率和低成本。發(fā)展電子政務，先要營造良好的法制環(huán)境。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展過程中一些未解決的問題，例如電子簽名、政務信息公開、合法性的電子支付等，通過法律規(guī)范電子政務，使現(xiàn)有的政策法規(guī)與信息技術(shù)的發(fā)展相適應?？偟目?，電子政務需求的法律法規(guī)涉及政府組織法、機構(gòu)編制法、公務員法、電子行政法、電子政務監(jiān)督法、電子政務績效評估法、政府信息公開法、行政程序法、個人信息保護法等諸多方面。上述法律從不同方面對電子政務進行促進和規(guī)范

五、電子政務發(fā)展的價值取向

實施電子政務工程不能只簡單地將現(xiàn)有辦公、辦事、業(yè)務程序原封不動地照搬到計算機上，而是要對老舊的傳統(tǒng)工作模式、方法以及工作手段進行改革。隨著電子政務的全面實施，政府的管理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的金字塔形管理結(jié)構(gòu)有了很大不同。政務信息資源需要政府整合、改造并建設(shè)政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。首先就要打破各政府和部門對信息的封閉和壟斷， 對政務信息資源進行整合，重視對信息資源的不斷開發(fā)、維護和更新，推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。而網(wǎng)絡(luò)和信息的不斷發(fā)展減少了以往中間管理層的作用，反而使高級領(lǐng)導層與基層間的聯(lián)系變得既簡單又方便，并且也不用擔心在傳遞過程中會造成信息的丟失或失真，所以政府將逐漸演變成為扁平結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系。重新塑造我國電子政務模式下的行政理念的重要作用就是電子政務發(fā)展的價值取向。

六、電子政務的管理模式

電子政務成為信息化社會中政府工作的主要形態(tài)，從管理者到服務者再到服務對象都要對自身有所定位，都要明確自身的職責，這樣才能確保各個類別的政府間都能夠正常運行電子政務。計算機網(wǎng)絡(luò)向電子政務提供的不僅僅是一種先進的技術(shù)，更是一種先進的管理模式。并且電子政務的管理模式會受到管理思想、管理方式等諸多方面的影響。而網(wǎng)絡(luò)管理所具有的先進性充分的證明了政務的管理模式應該按照新的目標體系來構(gòu)建，這就是電子政務的管理模式。

為保證電子政務的正常開展，應從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務系統(tǒng)、建設(shè)信息共享平臺、建設(shè)基本保障體系等幾方面加強對電子政務的管理。一是要保證線路安全。以TCP/IP網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建低層通信網(wǎng)，以SSL協(xié)議（Secure Sockets Layer，安全套接層）或IPSEC協(xié)議來構(gòu)建安全通訊線路。保證網(wǎng)絡(luò)的安全性、保密性和穩(wěn)定性。除對系統(tǒng)本身進行安全漏洞的檢查測試外，還要保證線路、服務器等設(shè)備的安全。建立身份認證機制，完善密鑰管理，做好應急備份系統(tǒng)。降低物的故障、人的失誤、不良的環(huán)境因素等給系統(tǒng)安全帶來的不利影響。二是完善服務系統(tǒng)。對已建系統(tǒng)要加強系統(tǒng)間的聯(lián)系和共享，鼓勵部門間的溝通和合作。對新建系統(tǒng)要統(tǒng)籌安排，搞好與已建系統(tǒng)間的銜接。三是建設(shè)好信息共享平臺。要按照統(tǒng)一的標準建設(shè)各分系統(tǒng)，實現(xiàn)分系統(tǒng)間的信息共享。特別是人口、住建、社會保障等系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通，確保各種信息在系統(tǒng)間共享。

目前，我國信息化產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，時代的發(fā)展為我國政府信息化與電子政務發(fā)展注入了動力。盡管我國發(fā)展電子政務的基礎(chǔ)條件與其他發(fā)達國家還存在一定差距，但是政府自身的推動，才是發(fā)展電子政務的關(guān)鍵。因此，我國政府應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政府管理體制上積極探索，勇于創(chuàng)新，相信政府信息化及電子政務在不久的將來會為各個社會主體提供更好的服務，為和諧社會的建設(shè)發(fā)揮出更大的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊艷東.加速電子發(fā)展促進政府信息化建設(shè)〔J〕.現(xiàn)代情報，2003.

〔2〕唐喜慶.淺談電子政務中的信息安全問題〔J〕.現(xiàn)代營銷，2013.

〔責任編輯：馮延臣〕