長期以來，越南一直積極制定和推進(jìn)其海洋戰(zhàn)略。2012年6月21日，越南十三屆國會第三次會議審議通過了《越南海洋法》，進(jìn)一步明確其戰(zhàn)略方針：加強(qiáng)對南海所占島礁的管控、開發(fā)，加大南海資源開發(fā)力度，發(fā)展南海海上經(jīng)濟(jì)，確保南海海島“主權(quán)”不受“侵犯”，社會、經(jīng)濟(jì)和國防全面發(fā)展。越南的戰(zhàn)略方針及其具體策略和措施劍指中國南海主權(quán)，直接侵犯中國海洋權(quán)益。

政治外交上：絞盡腦汁，炒作造勢

進(jìn)行“主權(quán)”宣示。在每年春節(jié)、“解放長沙（即我南沙，下同）”紀(jì)念日（4月30日）和悼念1988年“3·14”海戰(zhàn)陣亡“烈士”等節(jié)日，越軍和地方政府均派出代表團(tuán)赴南沙越占島礁進(jìn)行慰問和宣傳造勢活動，并舉行大型紀(jì)念儀式。2005年以來，越政府副總理、國防部副部長、總參謀長、總政治局副主任等先后多次至南沙活動。2010年4月1日，越南國家主席阮明哲赴北部灣白龍尾島慰問，宣稱“越將捍衛(wèi)其對南海爭議島嶼的主權(quán)”，“不會對任何人作出一寸土地的讓步”。2010年9月，越海軍向芹宜市贈送21枚“南沙主權(quán)石”，以此作為越占21個南沙島礁（不含南沙西南部海域8個礁灘）及南沙神圣不可侵犯“主權(quán)”的象征。2012年6月底，越南在南威島上用陶片鋪下了一面巨幅越南國旗，并舉行隆重的落成儀式。廣義省政府于2012年舉辦“越南海洋海島節(jié)”，增強(qiáng)民眾“領(lǐng)土、主權(quán)”意識和保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識。針對中國行使主權(quán)，依法派出漁政、海監(jiān)船赴南海執(zhí)法，實(shí)行南海伏季休漁等舉措，越南外交部發(fā)言人多次發(fā)表公開聲明，誣我“嚴(yán)重侵犯”越南“主權(quán)”。

加強(qiáng)輿論宣傳。越南利用各種場合和途徑強(qiáng)化“主權(quán)”宣傳造勢，以使全民認(rèn)清越南在海洋“主權(quán)”方面面臨的“嚴(yán)峻形勢”，激勵全民“維權(quán)”斗志。在信息制作和傳播上把握先機(jī)，先聲奪人，尤其是在關(guān)鍵時刻和重大事件上，及時進(jìn)行宣傳報道和評論，營造對其有利的輿論氛圍。越南2007年、2009年設(shè)立“長沙鎮(zhèn)”和“黃沙（即我西沙）島縣”時，越媒體大肆報道，極力宣示“主權(quán)”。2008年以來，越南還先后公布了《宣傳保衛(wèi)南海“主權(quán)”總體方案》和《關(guān)于加強(qiáng)管理、保衛(wèi)和穩(wěn)定發(fā)展越南海洋海島宣傳工作》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)南?！爸鳈?quán)”的宣傳工作，提高全民的海洋意識。廣義省在李山島修建“長沙、黃沙遺跡群”、“黃沙歷史陳列館”、“陣亡將士紀(jì)念碑”等建筑，展示其對南沙、西沙擁有“主權(quán)”的所謂歷史證據(jù)。峴港市及“黃沙縣”聯(lián)合開展有關(guān)越在歷史上對西沙擁有“主權(quán)”的課題研究。2010年3月，美國家地理協(xié)會在出版的地圖上將西沙群島標(biāo)注為中文音譯的西沙群島，并在旁邊標(biāo)注中國。越南外交部發(fā)言人“嚴(yán)正抗議”，要求美國家地理協(xié)會對“錯誤”進(jìn)行修改。7月美國家地理協(xié)會代表在河內(nèi)贈予《越南與世界報》總編輯一幅世界政治地圖，就是美國家地理協(xié)會對“西沙群島”標(biāo)注進(jìn)行“修正”并重新印制的。圖上，用國際名稱將西沙群島和南沙群島標(biāo)注為帕拉塞爾群島（Paracel）和斯普拉特利群島（Spratly）。

加大與東盟其他國家聯(lián)手制華力度。越南政府認(rèn)為，在南海問題上，應(yīng)加強(qiáng)與東盟其他國家之間的合作，促進(jìn)東盟內(nèi)部以一個整體來解決該地區(qū)的主權(quán)爭端。主要措施如：擴(kuò)大東盟內(nèi)部在南海問題上的共同利益，共同應(yīng)對中國反對將南海問題國際化的主張；主動了解馬來西亞、文萊、菲律賓、印尼及其他東盟國家在南海問題上的立場，提議與中國和相關(guān)國家在多邊重疊海域談判合作開發(fā)；積極開展軍事外交，在已與泰國海軍進(jìn)行聯(lián)合巡邏的基礎(chǔ)上，擬與馬、菲及印尼等國海軍進(jìn)行海上聯(lián)合巡邏。

極力拉攏區(qū)域外大國介入南海。越在繼續(xù)加強(qiáng)與東盟其他國家合作的同時，提出優(yōu)先與美國、日本和印度等國開展合作，將南海爭端國際化。一方面，越南不斷加強(qiáng)與美、日、印、俄等國的政治、軍事聯(lián)系，以共同戰(zhàn)略利益制衡中國。近年來越美關(guān)系得到全面發(fā)展，兩國政府、軍方高層互訪頻繁，美艦每年均至越南訪問，兩軍在2009年9月舉行了首次聯(lián)合演習(xí)。目前越美已建立了外交部副部長級戰(zhàn)略對話機(jī)制，越方考慮再建立一個高級國防咨詢機(jī)制作為相關(guān)戰(zhàn)略對話的補(bǔ)充。越日政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，日方表示支持越在南海問題上的立場。越印建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，越擬從印度購買“布拉莫斯”反艦導(dǎo)彈等武器。越俄則以軍事合作為紐帶加強(qiáng)雙邊關(guān)系，越向俄購買大量武器裝備。另一方面，越南以南海油氣為誘餌，拉攏美、英、俄等國公司形成“利益捆綁”，以應(yīng)對中國“威脅”。為鼓勵外國投資者參與南海油氣開采，越政府制定了一系列優(yōu)惠政策，迄今已與20多個國家的50余家公司簽署了50多份共同勘探開采南海油氣資源的合同，在南沙、北部灣灣口等有爭議和“敏感”區(qū)域的油氣勘探活動均是與外國合作進(jìn)行的。

政策法理上：推進(jìn)立法，詆毀中國

推進(jìn)國內(nèi)海洋立法。越南政府1977年《關(guān)于越南領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問題的聲明》、1982年《關(guān)于越南領(lǐng)海基線問題的聲明》、2003年《國家邊界法》、2007年《2020年越南海洋戰(zhàn)略》、2012年《越南海洋法》，均宣稱南沙和西沙群島的主權(quán)屬于越南。越南還多次發(fā)表聲明，稱依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和越南有關(guān)法律，在南海享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

詆毀中國“九段線”主張。針對我以“九段線”為法理基礎(chǔ)提出南海主權(quán)主張，越南外交部在聯(lián)合國等國際場合多次公開反駁，同時組織國際法、南海問題專家撰寫詆毀有關(guān)中國“九段線”要求的文章，力度之大前所未有。2007年9月，越南外交部專門分析中國南?！熬哦尉€”的法理基礎(chǔ)并提出因應(yīng)對策。2009年，越南媒體相繼發(fā)表了越研究“九段線”專家黃越、越國家邊委會副主任阮洪滔等人否定中國“九段線”依據(jù)、攻擊中國南海主權(quán)主張的文章。越南國家邊界委員會前主任陳公軸稱，中國在南海的“九段線”是一位中華民國公民于1947年“隨手繪制”的，沒有具體坐標(biāo)，無論是中華民國還是中華人民共和國都還未能正式提出相關(guān)主張或做出解釋。越外交學(xué)院組織召開南海問題研討會，對中國“九段線”依據(jù)進(jìn)行“批駁”。越外交部還建議越駐外機(jī)構(gòu)，尤其是駐美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、德國、日本、俄羅斯、澳大利亞等國機(jī)構(gòu)，動員法律專家和學(xué)者發(fā)表文章，“批判和反駁中方‘九段線’主權(quán)要求”，“相關(guān)文章可發(fā)布在任何國際網(wǎng)頁上或轉(zhuǎn)發(fā)至越國內(nèi)登載，經(jīng)費(fèi)由越南政府承擔(dān)”。2010年3月，越美兩國學(xué)者在美國天普大學(xué)召開“南海問題研討會”，與會一些學(xué)者稱中國“九段線”主張只是“控制整個東南亞海域企圖的第一步”。越學(xué)者武光越稱，中國應(yīng)放棄“九段線”主張以公平合理地解決南海問題。

提交“外大陸架”劃界案。越南從2002年開始謀求《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的超過200海里的南海大陸架外部界限，2007年以來先后租用外籍考察船，在西沙、南沙及北部灣進(jìn)行了多次大陸架界限考察。2009年5月和8月，越南單獨(dú)并與馬來西亞共同向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了南海200海里及200海里外大陸架勘界報告，將整個西沙群島劃為越南“領(lǐng)土”，將南海北部大部分海域劃為其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，妄圖以法理手段肯定其南?！爸鳈?quán)”地位。

軍事斗爭上：步步為營，厲兵秣馬

加強(qiáng)對南海海域管控力度。在南沙海域，越海軍常年派出船只在南沙侵占島礁擔(dān)負(fù)值班警戒任務(wù)，每年還結(jié)合海產(chǎn)捕撈，多次出動運(yùn)輸船、客貨船等至南沙實(shí)施物資補(bǔ)給、檢查慰問和軍人輪換。越占島礁守軍及至南沙活動船只組成較為嚴(yán)密的監(jiān)視網(wǎng)，對我艦船在南沙活動及駛經(jīng)南沙海域等實(shí)施密切監(jiān)控。在西沙以西海域，越海軍的值班警戒已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，通常保持一至三艘船只在西沙以西海域執(zhí)行偵巡和警戒任務(wù)，并根據(jù)形勢適時增派船只，嚴(yán)防我方“越界”。在北部灣，越軍警每年均出動各型艇船一百多艘次遂行偵察巡邏及漁業(yè)監(jiān)察等任務(wù)，偵巡重點(diǎn)是白龍尾島周邊及共同漁區(qū)分界線以西海域。

加緊戰(zhàn)場建設(shè)。為在南海軍事斗爭中占據(jù)主動，越軍非常重視南海方向戰(zhàn)場建設(shè)。積極擴(kuò)建金蘭灣基地，計劃新建大型潛艇碼頭和海軍航空兵機(jī)場，將金蘭灣升級為戰(zhàn)略性綜合作戰(zhàn)保障基地。此外，越還大力建設(shè)海防的南涂山港，擴(kuò)建歸仁、芽莊、峴港等中南部海軍基地，將新山一、邊和、藩朗等中南部重點(diǎn)機(jī)場升級為能供蘇-30等新型戰(zhàn)機(jī)起飛作戰(zhàn)的機(jī)場。針對所占島礁，越南的建設(shè)重點(diǎn)是大型駐泊、航海保障、通信以及作戰(zhàn)防御設(shè)施等；新建了一批指揮所、彈藥庫、碉堡等半永久性戰(zhàn)斗工事，在岸島及島礁之間鋪設(shè)海底通信光纜、修建無線移動通信基站等；在各島礁登陸區(qū)設(shè)置水泥墩、三角錐及鐵絲網(wǎng)架等大量抗登陸障礙物。

購買先進(jìn)武器裝備。2006年越向俄訂購2艘獵豹級導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，2011年已全部服役。這是俄羅斯專為出口而設(shè)計的一款火力強(qiáng)大的輕型護(hù)衛(wèi)艦。2008年，越從俄接收了2艘閃電級導(dǎo)彈艇，該型艇裝備16枚X-35E反艦導(dǎo)彈，最大射程130千米。2009年12月，越俄簽署總價值26億美元的軍購協(xié)議，包括購買6艘基洛級636型潛艇和20架蘇-30MK2型戰(zhàn)斗機(jī)。越購買的基洛級潛艇將配備俱樂部-S潛射導(dǎo)彈，最大射程220千米。2011年越海軍還從俄引進(jìn)了2套“堡壘”岸艦導(dǎo)彈系統(tǒng)、2艘螢火蟲級巡邏艇，向加拿大采購了6架DHC-6“雙水獺”400型水上飛機(jī)（擬裝備海軍航空兵）。此外，越正在與俄合作建造12艘新型導(dǎo)彈艇，其中包括8艘閃電級導(dǎo)彈艇，計劃2017年列裝；為海軍航空兵購買反潛直升機(jī)、運(yùn)輸和搜救直升機(jī)等裝備。

行政管理上：循序漸進(jìn)，民間占領(lǐng)

設(shè)立地方行政機(jī)構(gòu)，任命行政官員。2001年，越共中央批準(zhǔn)成立“長沙縣”，政府機(jī)構(gòu)設(shè)在南威島。2005年1月，慶和省人民議會通過了向越共中央呈報的《關(guān)于調(diào)整長沙縣行政區(qū)域劃分的決議》，將該省金蘭市沿海的8個鄉(xiāng)劃歸“長沙縣”管轄。2007年4月，越南再次調(diào)整“長沙縣”行政區(qū)劃，在南威島、南子島、景宏島分別成立“長沙鎮(zhèn)”、“雙子西鄉(xiāng)”、“生存鄉(xiāng)”。2009年7月，越慶和省任命越海軍四區(qū)一四六旅軍事副旅長阮越順擔(dān)任“長沙縣”人民委員會副主席。2009年4月，峴港市任命該市內(nèi)務(wù)廳廳長鄧公語兼任“黃沙島縣”人委會主席。

加快南沙基礎(chǔ)及民用設(shè)施建設(shè)步伐。越南政府目前已擬定南沙群島部分島礁民事化建設(shè)方案，明確南沙島礁民事化建設(shè)項目的具體實(shí)施進(jìn)程。越南已在十多個面積較大和自然條件較好的島礁開展民用工程建設(shè)，工程類型不斷增多。先后在南沙實(shí)施“再生能源和照亮南沙系統(tǒng)”和“攜手照亮第一油氣區(qū)”工程，在南沙島礁安裝太陽能照明系統(tǒng)，修建航海保障系統(tǒng)、水文氣象站、搜救站，開通手機(jī)通信，興建辦公樓、學(xué)校、托兒所、主權(quán)碑、郵局、醫(yī)院等。越南農(nóng)業(yè)部門還在南沙島礁上推廣蔬菜種植技術(shù)。

向侵占南沙島礁移民。2008年4月，越南政府移民21戶共74人赴南子島、南威島、景宏島定居，并由政府出資新建民房，供移民居住，標(biāo)志著越正式實(shí)現(xiàn)向南沙島礁移民。越南政府計劃下一步還將向南沙大的島嶼進(jìn)行移民，以實(shí)現(xiàn)南沙民間占領(lǐng)。此外，越南還于2002年、2007年、2011年在‘長沙縣”舉行了國會代表選舉。

資源開發(fā)上：國家扶持，瘋狂掠奪

大力開采南海油氣資源。目前越南已在白虎、大熊等十多個南海油氣田開采油氣。為擴(kuò)大產(chǎn)量，增加出口，2007年以來越勘探和開采南海油氣資源的步伐明顯加快，成立了代表國家統(tǒng)籌油氣勘探、開采、加工、銷售等事務(wù)的越南國家油氣集團(tuán)（PVN），海上油氣勘探范圍不斷向南海縱深、中越爭議較大的敏感海域，如南沙西南部海域、西沙群島以南、北部灣灣口海域延伸。據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計，2011年，越南原油出口達(dá)824萬噸，比上年增長3.3%，出口額72.4億美元，比上年增長46.1%。中國是越南原油第三大出口市場，2011年，越南對中國出口原油125萬噸，比上年增長111%。

加緊掠奪南海漁業(yè)資源。近年來，越南加大在南海特別是在南沙、西沙海域的海產(chǎn)捕撈力度。在越南當(dāng)局的動員和支持下，越赴南沙進(jìn)行漁業(yè)捕撈的船只越來越多，規(guī)模越來越大，目前經(jīng)常在南沙海域作業(yè)的越南漁船達(dá)400多艘。越南在南沙西礁、南子島修建了漁業(yè)后勤基地。越至西沙海域捕撈海產(chǎn)的漁船數(shù)量（年均超過300艘次）逐年增加，并逐漸向中國駐防島礁靠近，有恃無恐地在中國西沙領(lǐng)海甚至內(nèi)水以內(nèi)作業(yè)。越不僅繼續(xù)鼓勵漁民至西沙海域捕魚，而且明確提出把漁業(yè)生產(chǎn)與保衛(wèi)海洋海島“主權(quán)”結(jié)合起來，并開通了覆蓋西沙群島的通信網(wǎng)絡(luò)，為遠(yuǎn)海漁船提供服務(wù)。

開展南沙旅游。2004年4月，越南不顧中國強(qiáng)烈反對，首次組織平民赴南沙旅游。在海洋戰(zhàn)略的推動下，越南政府和軍方在大力加強(qiáng)侵占南沙島礁基礎(chǔ)、航海保障及旅游設(shè)施建設(shè)的同時，積極籌劃開發(fā)南沙旅游資源。越南政府不僅要求旅游部門在旅游圖冊上重點(diǎn)介紹南沙、西沙群島的行政位置等，還與國防部、海軍、民航等部門協(xié)同制定南沙旅游業(yè)發(fā)展方案。為推動南沙旅游業(yè)快速發(fā)展，2009年4月，越南投資在南威島開工修建“首都賓館”、“胡志明紀(jì)念堂”、寺廟等旅游景點(diǎn)。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）