山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份。全省多年平均降水量為679.5毫米，多年平均水資源總量僅有303億立方米，人均334立方米，不到全國人均的1/6，僅為全球人均的1/25。小清河變清了

2010年初，山東省省長姜大明在政府工作報(bào)告中提出以“恢復(fù)魚類生長“作為當(dāng)年省控59條重點(diǎn)污染河流治理目標(biāo)。同年12月底，山東59條重污染河流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度分別為每升水23.7毫克和每升水1.4毫克，比上年同期分別下降40.4%和61.7%。按常見魚類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)指標(biāo)衡量，這59條重污染河流已經(jīng)全部穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長，標(biāo)志著山東水生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

這59條河流中，小清河首當(dāng)其）中。發(fā)源于濟(jì)南泉水群的小清河是山東省的一條內(nèi)河，流經(jīng)5市18個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋了全省9.6%的國土面積。這條長237公里的人工河，數(shù)百年來一直較好地發(fā)揮著泄洪、灌溉、海河聯(lián)運(yùn)等綜合效益。自上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，隨著流域內(nèi)工業(yè)和城市的快速發(fā)展，污染日益加重，已嚴(yán)重影響沿河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路下，山東打響了小清河流域污染治理戰(zhàn)役。2007年11月，小清河綜合治理工程正式開工。

沿小清河從濟(jì)南往東一路前行，沿線城市流域污染治理異曲同工。淄博市提出“環(huán)境保護(hù)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命門”，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，取得明顯成效。濱州市以流域內(nèi)水環(huán)境綜合整治為抓手，以河流斷面的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)倒逼點(diǎn)源的治理，探索形成了具有濱州特色的治污體系和管理模式。濰坊市全力組織以張僧河、北陽河等為重點(diǎn)的流域治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施“關(guān)、停、限、建、管”五大措施，流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。東營市按照“治、用、?！辈⒅氐牧饔蚓C合治理思路，大力構(gòu)建小清河流域綜合治理平臺(tái)，流域水質(zhì)持續(xù)明顯改善。

小清河變清了。從源頭濟(jì)南到入?？谘蚪菧?，都見著了河中魚。經(jīng)過全省連續(xù)多年的共同努力，小清河流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了年均18%的持續(xù)改善，干流和主要支流在2010年底恢復(fù)了魚類生長，水生態(tài)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。2012年9月份，小清河流域各斷面COD的平均濃度是28.7毫克/升，這個(gè)數(shù)字還不到10年前的十分之一。

在新一輪小清河流域綜合治理中，小清河流域被寄予了建設(shè)成沿河環(huán)湖大生態(tài)帶、讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范區(qū)、“藍(lán)黃”兩區(qū)和省會(huì)城市群發(fā)展的重要增長極的重要使命。對(duì)于小清河流域治理，2013年6月底前在全省率先解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境問題，到2015年基本解決流域污染問題。

生態(tài)提升治污新境界

濟(jì)寧境內(nèi)河系水網(wǎng)縱橫，是山東省河網(wǎng)最密集、地表水面積最大的市。但伴隨著印染、造紙、煤化等產(chǎn)業(yè)的興盛，濟(jì)寧境內(nèi)河流污染嚴(yán)重。而南水北調(diào)給水污染防治任務(wù)本就艱巨的濟(jì)寧又加重碼。

南水北調(diào)工程提出了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，并把輸水沿線環(huán)境治理作為工程成敗的關(guān)鍵。根據(jù)規(guī)劃，在2013年通水之前必須使輸水沿線全程水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。為保障南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全，濟(jì)寧將所有的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)都提高了級(jí)。

按照這種生態(tài)治污的新理念，濟(jì)寧編制了《南水北調(diào)東線濟(jì)寧市南四湖大生態(tài)帶工程建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)包括13個(gè)退耕還濕生態(tài)修復(fù)工程、14個(gè)人工濕地水質(zhì)凈化工程、10個(gè)中水截蓄導(dǎo)用工程，打造水污染防治生態(tài)屏障。

來自南水北調(diào)工程建設(shè)管理局的消息顯示，截至2012年底，南水北調(diào)山東段水污染防治取得明顯成效，沿線水質(zhì)得到顯著改善，南四湖、東平湖流域主要入湖河流均已穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長。

在山東，為了實(shí)現(xiàn)“水清魚翔”的治理目標(biāo)，各地水污染治理新招迭出。為讓河道整治與管理取得更大實(shí)效，2012年4月濟(jì)南市首次推行了河長制管理模式，全市共有142名河長上崗，參與城區(qū)內(nèi)外124條河道的整治管理。“河長”負(fù)責(zé)制按照一河一長原則，河道治理不達(dá)標(biāo)，“河長”將被票否決。

菏澤市對(duì)境內(nèi)47條河流實(shí)行“河長”負(fù)責(zé)制后，短短2個(gè)月時(shí)間，全部實(shí)行了污水截流，河流氨氮濃度得到不同程度改善。菏澤還借河造景，將10多條城區(qū)河流打造成以水為主的生態(tài)長廊，成為人們休閑娛樂的好去處。

山東省財(cái)政部門在整合生態(tài)環(huán)保、污水垃圾處理資金和排污費(fèi)收入支持小清河流域治污的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)

步完善上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立排污權(quán)交易制度和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，形成流域治污新機(jī)制。

水生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生

2012年11月29日，臨沂市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市今天通過專家考評(píng)驗(yàn)收，這是全省首個(gè)通過驗(yàn)收的城市。評(píng)審組專家、山東師范大學(xué)教授何佳梅感到，她印象最深刻是臨沂的沂河改造與市民息息相關(guān)，打造了市民可以分享的親水空間。

水生態(tài)文明城市建設(shè)正在受到中國各地關(guān)注。從去年8月20日起，山東率先在國內(nèi)發(fā)布了正式實(shí)施的水生態(tài)文明城市省級(jí)地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決定境內(nèi)開展“水生態(tài)文明城市創(chuàng)建”活動(dòng)，目的是通過這一方式，為當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的“生態(tài)山東”建設(shè)提供水資源保障和支撐。

山東省水利廳廳長杜昌文認(rèn)為，水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建是山東治水理念的一次再深化、水與生態(tài)文明關(guān)系的一次再審視：怎樣把治水的效益、成果集中體現(xiàn)在生態(tài)文明上，怎樣形成人水和諧的環(huán)境、形成可持續(xù)發(fā)展的能力？

為此，山東省將實(shí)施“三步走”的“生態(tài)水利”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步依托水利工程建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)水利工程的生態(tài)化、景觀化進(jìn)程；第二步，推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，打造宜居城市，實(shí)現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展i第三步，依托水生態(tài)文明城市的建設(shè)和發(fā)展，有序推動(dòng)水生態(tài)文明市（縣、區(qū)）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利體化、生態(tài)化發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)保障“生態(tài)山東”目標(biāo)的有效落實(shí)。

中共臨沂市委常委、副市長尹長友說，水生態(tài)文明城市創(chuàng)建雖然是個(gè)新鮮事物，但臨沂“十年磨一劍”的治水實(shí)踐，與之卻有幾分“神似”。

上世紀(jì)90年代后期，在沂河上建設(shè)的小埠東橡膠壩號(hào)稱“亞洲第壩”，沂河藉此成為全省首個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。新世紀(jì)之初，臨沂市確定了“以河為軸”“以水為魂”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展大框架就此在沂河兩岸2000米控制范圍拉開。目前在中心城區(qū)已形成了長度88公里、面積48.5平方公里、總水量1.62億立方米的大水體，打造了北方城市不可多見的城市水環(huán)境和河湖型城市濕地公園。在保證防洪安全的前提下，沂河治理使之成為全省除小清河因排污不斷流之外第一條不斷流的河道。臨沂市由此近年來獲得中國優(yōu)秀旅游城市等多個(gè)含金量極高的榮譽(yù)稱號(hào)。這些新的“城市名片”均與治水有關(guān)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建水生態(tài)文明城市可謂順理成章。

不獨(dú)臨沂，山東省多個(gè)城市都抓住治水這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。比如聊城打造江北水城、濱州建設(shè)四環(huán)五海工程、濰坊搞了三河治理、青島進(jìn)行了大沽河治理等。在山東省提出水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)后，水利部將在山東省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上論證出臺(tái)國家級(jí)水生態(tài)文明市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并將濟(jì)南市列為試點(diǎn)市，給予多方面支持。

阡陌縱橫的河流湖泊，用清澈干凈的水源滋潤著齊魯大地，清清的河水描繪出生態(tài)山東建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

編輯/杜啟洪