摘要：從歷史發(fā)展的角度考察，中國經(jīng)濟法部門的形成軌跡呈現(xiàn)為：以經(jīng)濟立法為主線，按照經(jīng)濟法規(guī)→經(jīng)濟法規(guī)體系→市場經(jīng)濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經(jīng)濟法的進路逐步發(fā)展。1979年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、1986年《民法通則》、1993年《憲法修正案》的頒行對經(jīng)濟法立法的初始化、外延的清晰化、內(nèi)涵的現(xiàn)代化影響深遠，并為中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法部門地位的確立奠定了基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟法部門的形成具有鮮明的按預(yù)期、有計劃、分步驟推進的規(guī)劃性，與體制改革、立法技術(shù)、其他法律部門關(guān)系協(xié)調(diào)與同步的漸進性，按標準、多層次、有體系的整合性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；經(jīng)濟立法；經(jīng)濟法部門形成

中圖分類號：DF41文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.04.02

中國是當今世界惟一以立法宣言的形式確認經(jīng)濟法是一個獨立法律部門的國家，從1979年“經(jīng)濟法”一詞進入立法者的視野“經(jīng)濟法”一詞在中國立法場合中首次出現(xiàn)，應(yīng)追溯至1979年6月舉行的五屆人大二次會議。在該次會議上，葉劍英在開幕詞中提出：“隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟法”；彭真在《關(guān)于七個法律草案的說明》中提出：“我們還要經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查研究，陸續(xù)制定各種經(jīng)濟法和其他法律?！?， 到2011年正式確立經(jīng)濟法在中國特色社會主義法律體系中的部門法地位，中國經(jīng)濟法部門的形成軌跡與發(fā)展理路清晰可辨，并具有鮮明的規(guī)劃性、漸進性、整合性特征。

一、中國經(jīng)濟法部門的形成軌跡考察和整理中國經(jīng)濟法的立法史，從中可以清晰地發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟法部門的形成是以經(jīng)濟立法為主線，以經(jīng)濟法規(guī)→經(jīng)濟法規(guī)體系→市場經(jīng)濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經(jīng)濟法為軌跡漸次推進而形成的。

（一）以“經(jīng)濟立法”為主線

經(jīng)濟立法是當代中國經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的主題詞，貫穿于國家的規(guī)劃、決策與具體立法活動之中。特別是在改革進程中，經(jīng)濟立法擔負著為經(jīng)濟體制改革提供法律保障的使命，即通過“制定必要的經(jīng)濟法律和經(jīng)濟法規(guī)，作為經(jīng)濟體制改革進程中人們進行經(jīng)濟活動的準則。完善和加強經(jīng)濟法制，以法律手段為經(jīng)濟體制改革掃除障礙，保障經(jīng)濟體制改革順利進行。依靠經(jīng)濟法制，鞏固經(jīng)濟體制改革的成果?！盵1]隨著經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的不斷加強，經(jīng)濟立法大體經(jīng)歷了從早期的強調(diào)政府管理經(jīng)濟生活由行政手段向法律手段轉(zhuǎn)型，到中期的強調(diào)經(jīng)濟立法與宏觀調(diào)控相結(jié)合，到后期的強調(diào)經(jīng)濟立法的民主性和科學(xué)性、體系性三個發(fā)展階段，在這三個階段中，經(jīng)濟法的內(nèi)涵與外延都在發(fā)生著深刻的變革。從以下重要歷史文獻關(guān)于“經(jīng)濟立法”的相關(guān)表述中（表1），可以清晰地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟立法縱貫始終的歷史印記，以及不同時期經(jīng)濟立法的重點與要求。

表1：重要法律、政策、文件、規(guī)范中關(guān)于經(jīng)濟立法的表述1979年五屆人大二次會議《關(guān)于七個法律草案的說明》隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，要陸續(xù)制定各種經(jīng)濟法和其他法律，使社會主義法制逐步完備起來。1980年五屆人大三次會議《全國人大常委會工作報告》今后隨著經(jīng)濟的調(diào)整和體制改革工作的進展，需要進一步加強經(jīng)濟立法工作，特別是工廠法、合同法等。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的準則需要用法律形式固定下來?！捌呶濉庇媱潱?986年-1990年）健全經(jīng)濟立法和監(jiān)督，建立經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整政府經(jīng)濟管理機構(gòu)。“八五”計劃（1991年-1995年）逐步建立比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，使各方面的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動有法可依。1993年《憲法修正案》國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控?！熬盼濉庇媱潱?996年-2000年）加快經(jīng)濟立法。做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會報告宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?！笆濉庇媱潱?001年-2005年）提高立法質(zhì)量和效率，重點建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系?！笆晃濉币?guī)劃（2006年-2010年）堅持依法治國基本方略，推進科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)?！笆濉币?guī)劃（2011年-2015年）全面落實依法治國基本方略，堅持科學(xué)立法、民主立法、完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。2011年《中國特色社會主義法律體系》白皮書繼續(xù)加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，完善民事商事法律制度；適應(yīng)深化財稅、金融等體制改革要求，完善預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付、金融風(fēng)險控制、稅收等方面的法律制度，特別是加強稅收立法；完善規(guī)范國家管理和調(diào)控經(jīng)濟活動、維護國家經(jīng)濟安全的法律制度?，F(xiàn)代法學(xué) 單飛躍：中國經(jīng)濟法部門的形成：軌跡、事件與特征（二）以“經(jīng)濟法規(guī)→經(jīng)濟法規(guī)體系→市場經(jīng)濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經(jīng)濟法”為軌跡的漸次推進

“經(jīng)濟法”一詞盡管在1979年已經(jīng)為立法者所采用，但其內(nèi)涵與外延并未被清晰界定。與此同時，學(xué)術(shù)界對“經(jīng)濟法”一詞也存有爭議。 “經(jīng)濟法”概念自立法者使用伊始，學(xué)術(shù)界即有不同看法?！斗▽W(xué)研究》1979年第4期專門刊發(fā)了一組“關(guān)于民法、經(jīng)濟法的學(xué)術(shù)座談”的文章，該組文章的標題即可反映出學(xué)者們在當時對如何理解和定位經(jīng)濟法所存在的不同看法。這些文章有：《建設(shè)中國式的經(jīng)濟立法體系》（魏振贏）；《經(jīng)濟法是一個重要的獨立的法律部門》（齊珊）；《民法的對象及民法與經(jīng)濟法規(guī)的關(guān)系》（佟柔）；《民法與經(jīng)濟法的劃分界限》（江平）；《經(jīng)濟法要不要成為一個獨立的法律門類》（余鑫如）；《研究民法、經(jīng)濟法的基本出發(fā)點》（孫亞明）；《一定要制定民法》（王家福）；《民法與經(jīng)濟法如何劃分好》（芮沐）。1980年五屆人大三次會議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，沒有再直接使用“經(jīng)濟法”一詞，而是改用了“經(jīng)濟法規(guī)”的表述方式五屆人大三次會議全國人大常委會的工作報告中有三處使用了“經(jīng)濟法規(guī)”一詞：一是提到五屆人大二次會議以來國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)頒布和正在起草的經(jīng)濟法規(guī)有70多個；二是提到經(jīng)濟法規(guī)的制定還需要一個過程，只能在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步制定，成熟一個，制定一個；三是提到我們的經(jīng)濟法規(guī)與民法，要按照黨和國家的政策，切實保護三種所有制經(jīng)濟（全民所有制經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟）。，特別是“經(jīng)濟法規(guī)和民法”的平行表達方式，更是凸顯了立法者謹慎表達“經(jīng)濟法”存在形式的一種心理變化。當然，這里需要明確的是“經(jīng)濟法規(guī)”的涵義并非僅指由國務(wù)院制定的經(jīng)濟領(lǐng)域中的行政法規(guī)，而是泛指具有經(jīng)濟管理性質(zhì)的法律與行政法規(guī)。有學(xué)者對這一階段經(jīng)濟法的表現(xiàn)特征與經(jīng)濟法規(guī)的存在形式進行研究后指出：我國經(jīng)濟法尚處于初步形成階段，目前還只是經(jīng)濟法規(guī)有機地結(jié)合起來的統(tǒng)一體，它需要進一步健全和完善。屬于經(jīng)濟法范疇的經(jīng)濟法規(guī)主要有：財政法規(guī)、金融法規(guī)、物價法規(guī)、基本建設(shè)法規(guī)、工業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)法規(guī)、交通運輸法規(guī)、商業(yè)法規(guī)、涉外經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)、土地和自然資源利用和保護法規(guī)、專利和知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)等。屬于經(jīng)濟法的那一系列經(jīng)濟法規(guī)，盡管它們涉及的范圍很廣泛，但它們有一個共同的特點，就是這些經(jīng)濟法規(guī)都是調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。（參見：孫亞明.關(guān)于經(jīng)濟法幾個問題的探討[G]//國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心辦公室.經(jīng)濟法規(guī)研究資料.1983，（8-9）.）

為了推進經(jīng)濟法規(guī)的制定工作，國務(wù)院在1981年專門成立了“經(jīng)濟法規(guī)研究中心”。該中心一直運作至1986年，后并入國務(wù)院法制局。國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心為中國經(jīng)濟法的立法與研究做了大量的基礎(chǔ)性工作，制定了《1982年-1986年經(jīng)濟立法規(guī)劃（草案）》，并連續(xù)編纂出版了《經(jīng)濟法規(guī)研究資料》。

1985年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》提出：“力爭在‘七五’期間建立起比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系?！?991年制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第八個五年計劃綱要》再一次重申了“建立比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系”的立法構(gòu)想?！敖?jīng)濟法規(guī)體系是在經(jīng)濟法規(guī)分類的基礎(chǔ)上根據(jù)各種經(jīng)濟法規(guī)的性質(zhì)的異同，關(guān)系的疏密，按一定標準和秩序排列組合成的統(tǒng)一體?！盵2]在經(jīng)濟法規(guī)體系的架構(gòu)中，以往分散的、多領(lǐng)域的經(jīng)濟立法，具有了初步的系統(tǒng)性和規(guī)范性，也為日后市場經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建和中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法框架的形成奠定了體系基礎(chǔ)。

用歷史階段劃分的方法進行分析，1979年至1992年這一時期可以被視為“制定經(jīng)濟法規(guī)”和“建立經(jīng)濟法規(guī)體系”的中國經(jīng)濟法初步形成階段。在這一階段，全國人大及其常務(wù)委員會總共頒布了法律及其他規(guī)范性文件339件，其中經(jīng)濟法類法律及規(guī)范性文件51件，占整個立法的15%；國務(wù)院總共頒布了行政法規(guī)453件，其中經(jīng)濟法類行政法規(guī)232件，占整個行政法規(guī)的51.2%。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

在這一階段中，一些重點經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟法律法規(guī)已經(jīng)顯露出體系化的雛形，特別是國有企業(yè)改革、對外開放、稅收立法等幾個方面的經(jīng)濟法律法規(guī)體系已經(jīng)比較完整。以稅收立法為例，這一時期的稅收法律以所得稅法和征管法為核心，而稅收行政法規(guī)幾乎涵蓋了實體稅法（流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、行為稅等）和程序稅法（稅收征收管理）領(lǐng)域（表2）。

表2：1979年至1992年稅收立法概況法律 行政法規(guī)（稅種、稅制）1979年國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅1980年《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》1981年《外國企業(yè)所得稅法》1882年燒油特別稅、牲畜交易稅1983年《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》

農(nóng)業(yè)稅1984年增值稅、產(chǎn)品稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、國營企業(yè)所得稅、資源稅、鹽稅、營業(yè)稅1985年集體企業(yè)所得稅、事業(yè)單位獎金稅、 城市維護建設(shè)稅、集體企業(yè)獎金稅、國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅1986年《稅收征收管理暫行條例》

車船使用稅、個人收入調(diào)節(jié)稅1987年耕地占用稅、建筑稅1988年私營企業(yè)所得稅、私營企業(yè)投資者個人收入調(diào)節(jié)稅、筵席稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅1991年《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅1992年《稅收征收管理法》1993年的《憲法修正案》確立了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”以及“國家加強經(jīng)濟立法、完善宏觀調(diào)控”的憲法經(jīng)濟主張。在1993年八屆人大一次會議上，喬石委員長提出要“力爭在本屆全國人大任期內(nèi)，初步形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系”，“要盡快制定一批規(guī)范市場主體行為、維護市場經(jīng)濟秩序、完善宏觀調(diào)控以及社會保障等方面的法律”。從1993年起至1997年黨的十五大提出“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”時止，以建立市場經(jīng)濟法律體系為核心的這一時期，可以被視為中國經(jīng)濟法的關(guān)鍵形成階段。與前一段相比，市場經(jīng)濟法律體系的建構(gòu)，突出了經(jīng)濟法律的立法任務(wù)，全國人大及其常務(wù)委員會在這一階段制定、頒布的經(jīng)濟法法律達24部之多，占目前生效的全部經(jīng)濟法法律的40%。以往經(jīng)濟法規(guī)體系中以行政法規(guī)為主的經(jīng)濟立法格局在發(fā)生改變，國務(wù)院制定的經(jīng)濟法類行政法規(guī)及規(guī)范性文件數(shù)量明顯減少，這一時期僅為65件。

市場經(jīng)濟法律體系的建構(gòu)，明確了市場經(jīng)濟立法的重點領(lǐng)域，也使經(jīng)濟法立法的路徑、指引、標準、領(lǐng)域更加清晰，經(jīng)濟法立法的內(nèi)涵更趨飽滿。在這個過程中，為維護市場秩序，頒布了《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《價格法》、《對外貿(mào)易法》；為加強宏觀調(diào)控，頒布了《審計法》、《中國人民銀行法》、《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《節(jié)約能源法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》；為規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，頒布了《公路法》、《電力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《建筑法》、《郵政法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《注冊會計師法》。這為中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法部門的確立奠定了基礎(chǔ)。

自黨的十五大提出“到2010 年形成中國特色社會主義法律體系”伊始，經(jīng)濟立法進入了一個新的發(fā)展階段。與前兩個階段相比， 經(jīng)濟法的立法盡管仍呈活躍趨勢，但立法規(guī)模已呈現(xiàn)出從“峰巒起伏式”向“平緩?fù)七M式”轉(zhuǎn)型的態(tài)勢。在這一時期，由于經(jīng)濟管理體制的深度變革，經(jīng)濟法的內(nèi)容具有強烈的變動性。除新制定經(jīng)濟法法律20部外，修正和修訂經(jīng)濟法法律成為這一階段經(jīng)濟法立法的主要任務(wù)（表3）。

表3：1998年至2011年經(jīng)濟法的修改情況修 正修訂被修改的法律數(shù)量2812所涉領(lǐng)域及修改件次數(shù)市場秩序：1件，2次

宏觀調(diào)控：8件，14次

行業(yè)監(jiān)管：6件，10次

能源資源：7件，11次

對外貿(mào)易：2件，2次

農(nóng)業(yè)糧食：4件，3次行業(yè)監(jiān)管：1件，1次

宏觀調(diào)控：1件，1次

能源資源：3件，3次

對外貿(mào)易：1件，1次

農(nóng)業(yè)糧食：2件，2次2011年，十一屆全國人大四次會議正式宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及其相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門組成。中國特色社會主義法律體系的形成，表明位處其中的經(jīng)濟法子部門之地位得以確立，中國經(jīng)濟法部門已經(jīng)形成。

二、重大立法事件對形成中國經(jīng)濟法部門的影響中國經(jīng)濟法部門的形成過程與一些重大立法事件緊密相關(guān)，這些事件不同程度地影響著經(jīng)濟法的發(fā)展進程，并使經(jīng)濟法的目標、體系、內(nèi)涵、地位等漸趨清晰與明確。

（一）1979年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的頒布與經(jīng)濟法立法的初始化

《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》是改革開放后立法機關(guān)制定的第一部經(jīng)濟性法律，其既是用法律手段管理經(jīng)濟生活的第一次立法嘗試，更是中國實施對外開放戰(zhàn)略的法律標志。這部法律盡管在中國特色社會主義法律體系中被歸于民商法中的商法部分，但其中調(diào)整政府與企業(yè)關(guān)系的法律規(guī)定帶有強烈的干預(yù)、管理、調(diào)控屬性，并被早期的中國經(jīng)濟法教科書作為經(jīng)濟法知識予以傳播。中國最早一批經(jīng)濟法教科書，如劉隆亨主編、北京大學(xué)出版社1981年出版的《經(jīng)濟法簡論》，西南政法學(xué)院經(jīng)濟法教研室1982年編印的《經(jīng)濟法講義》，陶和謙主編、群眾出版社1983年出版的《經(jīng)濟法學(xué)》，中國人民大學(xué)法律系經(jīng)濟法教研室編著、中國人民大學(xué)出版社1985年出版的《中國經(jīng)濟法教程》，均將“中外合資經(jīng)營企業(yè)法律制度”作為專章納入其中?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》“確定了合營企業(yè)在我國的法律地位，保障了外國經(jīng)營者的合法權(quán)益。這對于擴大國際經(jīng)濟合作，加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，不僅是完全必要的，而且是十分有利的。”[3]可以說，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》是中國當代經(jīng)濟立法史上的里程碑，這部法律開啟了中國經(jīng)濟立法的大門，也帶動了經(jīng)濟法法律的制定和發(fā)展。

綜觀這部法律，其立法設(shè)計與條款內(nèi)容具有高度的前瞻性與權(quán)威性，其作出的外國合營者出資比例不低于25%但不設(shè)定上限的規(guī)定，打破了當時東歐國家外資引進立法中外資比例不得超過49%的桎梏，展示了中國堅定實施對外開放戰(zhàn)略的智慧、自信與決心，使中國對外經(jīng)濟合作由此進入了可持續(xù)的發(fā)展軌道；其作出的中外合資經(jīng)營企業(yè)組織形式為有限責(zé)任公司的規(guī)定，比1993年才出臺的《公司法》早了整整14年；其作出的該法修改權(quán)屬于全國人民代表大會的規(guī)定（直至2001年才修正該規(guī)定，將修改權(quán)移至全國人大常委會），有力地保障了該法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性，降低了可能因政策與形勢變化對實施對外開放戰(zhàn)略的影響與沖擊。

（二）1986年《民法通則》的頒布與經(jīng)濟法外延的清晰化

民法是商品經(jīng)濟的基本法，《民法通則》則是極具中國特色的過渡性民法總綱。在經(jīng)濟立法過程中，民法與經(jīng)濟法有著千絲萬縷的聯(lián)系。經(jīng)濟立法既包含經(jīng)濟法的立法，也涵蓋民法中的市場主體與財產(chǎn)關(guān)系立法。盡管關(guān)于經(jīng)濟法與民法的關(guān)系定位一直爭議不斷，且學(xué)術(shù)界的意見往往有走向極端化的兩極傾向，但這些年來的立法成果恰恰反映出市場經(jīng)濟既需要民法，也需要經(jīng)濟法，兩者之間并非水火不容，而是相融共生。

在《民法通則》頒布之前，民法、經(jīng)濟法、行政法三者間的關(guān)系如何厘清，立法者對此并未有明確的闡釋。在《民法通則》頒布之際，立法者借此對民法、經(jīng)濟法、行政法的關(guān)系進行了廓清。六屆人大四次會議《關(guān)于<中華人民共和國民法通則（草案）>的說明》指出：“民法調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。政府對經(jīng)濟的管理，國家和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟關(guān)系或者行政管理關(guān)系，不是平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，主要由有關(guān)經(jīng)濟法、行政法調(diào)整，民法基本上不作規(guī)定?！边@是立法者在正式的立法場合首度對三個法律部門之間的關(guān)系進行闡釋。對三個法律部門間關(guān)系的廓清，避免了在三者關(guān)系的理論論爭方面過多學(xué)術(shù)資源的浪費，有利于各部門立法重點的深化與立法路徑的拓展，也為經(jīng)濟法外延的清晰化提供了指引。透過《關(guān)于<中華人民共和國民法通則（草案）>的說明》可以看出：經(jīng)濟法的主體主要與政府、國家、企業(yè)相關(guān)，經(jīng)濟法的對象主要與縱向經(jīng)濟關(guān)系相關(guān)，經(jīng)濟法的手段主要與管理相關(guān)。

《民法通則》的制定，使我國的社會經(jīng)濟生活在許多方面有法可依了，但《民法通則》并不代替和阻礙國家從控制宏觀經(jīng)濟的需要出發(fā)制定更多的經(jīng)濟法。相反，由于《民法通則》對一些經(jīng)濟活動中應(yīng)當遵守的共同規(guī)則作了法律規(guī)定，為制定單行的經(jīng)濟法提供了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。因此，《民法通則》的制定，實際是對制定經(jīng)濟法的促進[4]?！睹穹ㄍ▌t》頒布后，有經(jīng)濟法學(xué)者提出應(yīng)當按照體制改革的要求，確立經(jīng)濟法的調(diào)整范圍，同時著眼于法律部門的協(xié)調(diào)發(fā)展來對待行政法、民法和經(jīng)濟法之間的關(guān)系[5]，這樣的看法無疑是極具理論前見意義的。

（三）1993年《憲法修正案》與經(jīng)濟法內(nèi)涵的現(xiàn)代化

1993年八屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，對《中華人民共和國憲法》第15條進行了修改，規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。”這是一次劃時代的憲法修改，第一次在《憲法》中告別計劃經(jīng)濟、確立市場經(jīng)濟、強調(diào)經(jīng)濟立法、規(guī)定宏觀調(diào)控。“市場經(jīng)濟+經(jīng)濟立法+宏觀調(diào)控”的憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)，確立了中國經(jīng)濟體制與機制的基本框架，奠定了市場經(jīng)濟體制的憲法制度基石。盡管“經(jīng)濟立法”并不等同于“經(jīng)濟法立法”，但由于同時作出了“完善宏觀調(diào)控”的規(guī)定，客觀上就為經(jīng)濟法提供了明確的憲法依據(jù)與指引。

與市場經(jīng)濟的憲法經(jīng)濟體制相適應(yīng)，市場經(jīng)濟立法的重點領(lǐng)域就是加強市場主體、市場秩序、宏觀調(diào)控、社會保障四個方面的立法。如果說以往經(jīng)濟法立法一直游離于計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)之間的臨界面上，并試圖以此為基點確立自己的法律調(diào)整支點，那么在市場經(jīng)濟體制正式確立后，經(jīng)濟法的立法使命就已經(jīng)變得完全清晰，那就是維護市場競爭、規(guī)范宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟體制的確立，使中國經(jīng)濟法完成了自產(chǎn)生以來最重要的一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟法的內(nèi)涵注入了全新的市場化理念，以市場競爭法和宏觀調(diào)控法為本體的經(jīng)濟法體系開始形成。經(jīng)濟法也從以往與民法、行政法的部門地位之爭，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會法攜手，一起共同服務(wù)于市場經(jīng)濟?！吧鐣ê徒?jīng)濟法都是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個新興法律部門。它們體現(xiàn)了社會本位觀念，都是從民商法和行政法中分立出來并得到較大發(fā)展的法律，在市場經(jīng)濟社會中發(fā)揮著規(guī)范國家適度干預(yù)行為的特殊作用?！盵6]

（四）中國特色社會主義法律體系的形成與經(jīng)濟法地位的部門化

“中國有著兩千多年的法典編纂文化，各朝各代都以編纂國家的統(tǒng)一成文法典作為開國的象征和改朝換代的標志，并視此為新王朝和新統(tǒng)治合法化和正當化的基礎(chǔ)?！盵7]形成中國特色社會主義法律體系盡管不以這些封建色彩的立法宗旨為導(dǎo)向，但卻是落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本立法保障。2011年，立法機關(guān)宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，至此，中國經(jīng)濟法部門在法律體系中的地位正式確立。

“中國社會主義市場經(jīng)濟改革不是單向度的，而是一方面建立市場經(jīng)濟，另一方面加強宏觀調(diào)控。對這兩種情況需要用不同的手段治理，對前者需要進一步推進市場化的改革，國家減少行政干預(yù)；對后一種情況則需要通過國家干預(yù)，防治私權(quán)自治帶來危害國家、社會和他人利益的后果。”[8]經(jīng)濟法正是國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟法的功能在于為國家對市場經(jīng)濟進行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場經(jīng)濟的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。參見：2011年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書。由此可見，經(jīng)濟法在目的、功能、手段等方面都有其自身的獨特性與獨立性，其既是內(nèi)生于中國特色社會主義法律體系的法律事物，又是依托該體系自我獨立存在和發(fā)展的法律部門。

三、中國經(jīng)濟法部門的形成特征中國經(jīng)濟法部門的形成既非偶然所得，更非一蹴而就，其形成過程具有按預(yù)期、有計劃、分步驟推進的規(guī)劃性，與體制改革、立法技術(shù)、其他法律部門關(guān)系協(xié)調(diào)與同步的漸進性，按標準、多層次、有體系的整合性。

（一）規(guī)劃性

從經(jīng)濟法的形成軌跡中可以清楚地看到，改革開放以后，黨的歷次代表大會、國家經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）、全國人大常委會的工作安排，都具有明確的、有計劃的、可實施的立法安排，經(jīng)濟立法呈有序推進態(tài)勢，具有強烈的規(guī)劃特征?！芭c西方法律體系相比，中國特色社會主義法律體系形成的時間性、階段性特別明顯。西方法律體系的形成也有階段性，其中立法者的目的也起著重要作用。但是總的來說這種階段性是后人總結(jié)出來的，而中國則是按預(yù)期計劃有步驟推進的。”[8]23在每一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點和經(jīng)濟社會體制變革的關(guān)鍵時期，國家都有著清晰的立法前見，并進行了相關(guān)的立法預(yù)測?！叭绾畏謩e輕重緩急、有計劃有步驟地進行法的制定、修改、補充和廢止，如何使立法同社會需求相協(xié)調(diào)，同改革開放、民主法制建設(shè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，如何使立法同法的實施相協(xié)調(diào)，如何使立法內(nèi)部相協(xié)調(diào)，是中國立法亟待解決的問題。發(fā)揮立法預(yù)測的作用，可以從一個很重要的方面幫助科學(xué)地回答和解決這些問題?！盵9]由于有科學(xué)的立法預(yù)測作基礎(chǔ)，重要經(jīng)濟法律大多能按預(yù)期的立法規(guī)劃如期出臺，特別是市場經(jīng)濟法律體系與中國特色社會主義法律體系兩大戰(zhàn)略性立法工程，完全按照預(yù)期的立法時間表如期形成?！半m然立法規(guī)劃不是立法的法定程序，許多列入規(guī)劃的立法由于種種原因沒有制定，但是它確實反映了中國立法的目的性、有計劃性，在推動中國特色社會主義法律體系形成方面起到了重要作用。”[8]23

（二）漸進性

早在中國進行經(jīng)濟法專門立法之前，經(jīng)濟法在世界范圍內(nèi)的存在已有成例。1964年更是出現(xiàn)了世界上迄今為止惟一一部法典化的經(jīng)濟法——《捷克斯洛伐克社會主義共和國經(jīng)濟法典》，盡管這些經(jīng)濟法立法對中國形成經(jīng)濟法部門的借鑒意義并不大，但它們?nèi)匀豢梢詾榻?jīng)濟法的立法提供一些借鑒。西方經(jīng)濟法（以反壟斷法為代表）是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，而中國經(jīng)濟法初始之時尚未建立市場經(jīng)濟體制。東歐國家經(jīng)濟法是計劃經(jīng)濟與中央集權(quán)的法律載體，而中國經(jīng)濟法從一開始就以松動和改革計劃經(jīng)濟體制為目的。因此，循先例與舊制必置中國經(jīng)濟法于無所適從之境地，中國經(jīng)濟法部門的形成必須走自我探索、發(fā)展、完善之路。事實上，中國經(jīng)濟法遵循經(jīng)濟法規(guī)→經(jīng)濟法規(guī)體系→市場經(jīng)濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經(jīng)濟法的發(fā)展路徑，其內(nèi)涵與外延逐步走向清晰，經(jīng)濟法的漸進性特征也盡顯無遺。

中國經(jīng)濟法部門形成的漸進性具體表現(xiàn)在三個方面：（1）與經(jīng)濟體制變革的同步性。作為調(diào)整政府與市場關(guān)系的法律部門，經(jīng)濟法對經(jīng)濟體制的依存度極高。在中國經(jīng)濟法的形成過程中，正值有計劃的商品經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這就要求經(jīng)濟法必須與之相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法的機制與手段必須從“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”向“市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。（2）立法技術(shù)的探索性。經(jīng)濟法在立法上如何表達、在法律體系中如何定位，這是經(jīng)濟立法及其學(xué)術(shù)研究中一個極具中國特色的建設(shè)性法律問題。此前的立法史，從未有過將一個松散的、沒有基本法典支撐的法群體系整合為一個獨立的法律部門的立法經(jīng)驗。經(jīng)濟法立法從技術(shù)層面而言，完全是一種新的立法探索。從最初的“經(jīng)濟法規(guī)”，到市場經(jīng)濟法律體系從內(nèi)涵方面劃定經(jīng)濟法的立法重點，再到中國特色社會主義法律體系確認經(jīng)濟法的調(diào)整目標、部門地位與體系構(gòu)成，中國經(jīng)濟法具有自身獨特的成長性。（3）與其他法律部門關(guān)系的不斷協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟法是一個具有爭議的法律部門，早期的中國經(jīng)濟法與民法、商法、行政法之間的關(guān)系如何劃分，特別是調(diào)整范圍與對象如何劃定，存在很大的爭議。進入到市場經(jīng)濟體制時期，經(jīng)濟法與社會法的功能又如何分工與協(xié)調(diào)，也存在探討的必要。中國經(jīng)濟法部門的形成史就是不斷與相鄰法律部門進行關(guān)系協(xié)調(diào)的發(fā)展史。

（三）整合性

經(jīng)濟法是一個沒有基本法典作支撐的法律部門經(jīng)濟法是否需要制定基本法典是一個有爭議的話題，一些經(jīng)濟法學(xué)者主張制定《經(jīng)濟法綱要》來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟法的法律法規(guī)，如楊紫煊：《關(guān)于制定<中華人民共和國經(jīng)濟法綱要>的建議》；李昌麒：《制定<基本經(jīng)濟法>的框架構(gòu)想》；徐杰、劉俊海：《抓緊制定<經(jīng)濟法綱要>，完備我國經(jīng)濟法規(guī)體系》；漆多俊：《經(jīng)濟法系統(tǒng)化方式的探討：兼論經(jīng)濟法法典的制定》；史際春：《制訂我國基本經(jīng)濟法新議》；王全興：《中國經(jīng)濟法綱要的體系設(shè)計與框架結(jié)構(gòu)》；程寶山：《<中國經(jīng)濟法綱要>的理論定位》；陳乃新：《論創(chuàng)制<中國經(jīng)濟法綱要>》。（參見：湘潭大學(xué)法學(xué)院.湘江法律評論：第三卷[M].長沙：湖南人民出版社，1999.），且經(jīng)濟法法律法規(guī)大多以平行而非線性的方式分布，相互之間的依賴性與交叉性也不強。如何使公眾能夠清晰地識別和運用經(jīng)濟法，就需要通過整合的方式，“把為數(shù)眾多、內(nèi)容不同、形式各異的各種經(jīng)濟法律規(guī)范，根據(jù)具體調(diào)整對象和方法的不同，進行科學(xué)的分類，揭示和區(qū)別不同門類經(jīng)濟法規(guī)相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和自身的邏輯性，從而把各種經(jīng)濟法規(guī)按標準、按秩序、按層次地組織成為和諧的統(tǒng)一整體?！盵10]

在經(jīng)濟法規(guī)體系階段，經(jīng)濟法以松散的法群形態(tài)呈現(xiàn)在人們面前，沒有明確的和具體的體系整合標準，只能以“經(jīng)濟管理性”對分散多樣的經(jīng)濟法律法規(guī)進行統(tǒng)括性識別。在市場經(jīng)濟法律體系階段，經(jīng)濟法的識別標準逐漸清晰，維護市場經(jīng)濟秩序和完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控既是經(jīng)濟法立法的重點領(lǐng)域，也是經(jīng)濟法部門體系的整合標準。此階段出現(xiàn)的多種經(jīng)濟法學(xué)術(shù)觀點也大多采用與此相適應(yīng)的經(jīng)濟法制度體系框架，“經(jīng)濟法包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大方面，在宏觀調(diào)控方面，主要包括財政法、稅法、金融法和計劃法；在市場規(guī)制方面，主要包括反壟斷法、反不正當競爭法和消費者權(quán)益保護法。作為經(jīng)濟法的部門法，它們包含各自的部門法，從而形成多層次的部門法體系，共同構(gòu)成經(jīng)濟法體系的總體。”[11]

2011年正式形成的中國特色社會主義法律體系，對經(jīng)濟法部門的整合標準進行了高度抽象，明確提出經(jīng)濟法是國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控的法律。經(jīng)濟法中的社會整體利益并非特指公共利益、國家利益、社會公共利益中的某個部分，也不是這些利益與私人利益的簡單相加，而是超越這些利益但又不與這些利益相沖突的利益形態(tài)。社會整體利益的側(cè)重點在于強調(diào)社會作為一個整體而存在，而組成這個整體的成員多種多樣，有中央與地方、政府與市場、當代與后代、人與自然、強者與弱者、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、壟斷企業(yè)與中小企業(yè)、經(jīng)營者與消費者，等等。經(jīng)濟法所要追求的社會整體利益要求組成這個整體的各成員之間共生共融、共同發(fā)展、共同受益，不致產(chǎn)生分化、斷裂和劇烈對抗。值得注意的是，經(jīng)濟法中的社會整體利益是動態(tài)的、發(fā)展的，并不是一成不變的。中國特色社會主義法律體系還對經(jīng)濟法的范圍進行了相應(yīng)界定，經(jīng)過整合后的宏觀調(diào)控與管理法、市場競爭法、對外貿(mào)易法構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系中經(jīng)濟法的主要組成部分。

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Formation of China’s Economic Law： Trajectory， Events and Features

SHAN Feiyue

（Law School， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

Abstract：From the perspective of historical development， the formation trajectory of China’s economic law as a legal department is mainly based on the economic legislation， and evolves in the following path gradually： the economic rules and regulations →systematic economic rules and regulations →market economic laws system→ the economic law in the Socialist System of Laws with Chinese Characteristics. The enactment and enforcement of the Law of the People’s Republic of China on ChineseForeign Equity Joint Venture in 1979， the General Principles of Civil Law of the People’s Republic of China in 1986， the Amendments to the Constitution of the People’s Republic of China in 1993 impose great impact on the initiation of the legislation of economic law， clarification of its extension and modernization of its connotation， and lay foundation for its recognition as a legal department by the Socialist System of Laws with Chinese Characteristics. The formation of China’s economic law as a legal department moves forward progressively with public expectation and legislative plan， coordinates and keeps pace with the institutional reform， legislative techniques， integrates with other legal departments and rules and regulations systematically， progressively in different levels according to certain standards.

Key Words： economic law； economic legislation； formation of the department of economic law

本文責(zé)任編輯：邵海2013年7月第35卷 第4期Modern Law ScienceJul.， 2013Vol35 No.4“中國經(jīng)濟法的發(fā)展進路”專欄文章編號：1001-2397（2013）04-0018-06