新年伊始，隨著2012年度多種經(jīng)濟指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)陸續(xù)公佈，世界各國各地的經(jīng)濟狀況逐漸明晰，2013年的發(fā)展趨勢也漸趨明顯。在已經(jīng)揭開序幕的新的一年中，澳門的經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？爲了因應(yīng)形勢的變化、迎接時代的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當採取怎樣的對策？這些問題值得認真思索。

減速發(fā)展的澳門經(jīng)濟

回歸以來，澳門經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的出色成就令世人矚目。2011年間澳門實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值2955.35億澳門元、同期增長30.2%；人均本地生產(chǎn)總值達到53.8萬澳門元，折合6.7萬美元，升至世界各國各地區(qū)的第6位。

然而，2012年前後，已有不少機構(gòu)或?qū)W者預測，澳門的經(jīng)濟發(fā)展將放慢步伐。早在2011年歲末，中國信用評級行業(yè)與市場的先驅(qū)者和權(quán)威機構(gòu)“大公國際資信評估有限公司”在維持澳門特別行政區(qū)本、外幣信用等級AA+的基礎(chǔ)上，預測澳門2012年的經(jīng)濟增長率為16%。2012年3月底，郝雨凡、吳志良、林廣志主編的《澳門藍皮書：澳門經(jīng)濟社會發(fā)展報告（2011-2012）》即預測，澳門“由於經(jīng)濟增長速度快，經(jīng)濟規(guī)模亦不斷擴大，在基數(shù)較大的情況下，經(jīng)濟持續(xù)高速增長的可能性不大”；“澳門整體經(jīng)濟增長逐漸進入穩(wěn)定期”，“預測2012年全年仍有10%左右的增長”。同年5月初，澳門大學經(jīng)濟學系預測，2012年澳門經(jīng)濟增長率可能為18%，比2011年將明顯回落。主要原因在於“外圍經(jīng)濟不明朗，影響本地服務(wù)出口增長放緩”，同時，因“歐美經(jīng)濟不穩(wěn)定影響出遊意欲，對澳門推動客源多元化增添困難”。

考察澳門經(jīng)濟的實際情況，我們將更為清楚地看出澳門經(jīng)濟發(fā)展速度的回落趨勢。根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局提供的資料，2012年前三季度澳門本地生產(chǎn)總值的同比增長幅度（修訂後）分別爲：第一季度18.5%，第二季度7.8%，第三季度5.1%，第四季度尚未公佈。參考上述指標體系，可見一年來澳門的經(jīng)濟總量的增長速度逐步降低，已經(jīng)從較大幅上漲階段降至上漲階段，又回落到小幅上漲階段。而作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的博彩服務(wù)出口就更為明顯，2012年前三季度的同比增長幅度分別爲19.1%、5.6%和0.6%（一說–0.1%），從較大幅上漲階段開始回落，經(jīng)小幅上漲階段，一直降低到持平階段。入境澳門的旅客人數(shù)也很能說明問題。1月15日，新上任的澳門特區(qū)政府旅遊局局長文綺華宣佈，2012年內(nèi)入境澳門的旅客總?cè)藬?shù)為2800.82萬人次。儘管針對常住人口僅為56萬人的澳門而言，這一數(shù)字堪稱十分巨大；但是，同比增長幅度只有0.3%，已經(jīng)大大低於經(jīng)濟總量的增長速度，處於“持平”的狀態(tài)。

經(jīng)濟增長減速現(xiàn)象評析

我們不能簡單地用“好事”或是“壞事”來評價澳門經(jīng)濟增長速度減緩的現(xiàn)象。首先，澳門經(jīng)濟發(fā)展仍處於較高水平，經(jīng)濟增長速度仍然較快。在2012年12月20日澳門回歸祖國13周年之際，中聯(lián)辦公室主任白志健撰文指出，澳門經(jīng)濟“仍保持了穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值有望首次突破3000億澳門元”。這是一種十分穩(wěn)妥的說法，按照第三季度的實際數(shù)據(jù)來推測，2012年全年澳門的地區(qū)生產(chǎn)總值可望達到3200-3300億元甚至更多，環(huán)比增幅大約可達到10-12%左右。

澳門經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩的原因是多方面的。誠如許多專家學者所指出的，不外乎世界（主要是祖國大陸）經(jīng)濟形勢影響的外部因素和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約的內(nèi)部因素。從外部看，按照“十二五規(guī)劃綱要”的精神，祖國大陸進入“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的新階段，經(jīng)濟增長速度明顯放慢。這一總趨勢也將影響到澳門的經(jīng)濟狀況。另一方面，出於反腐倡廉等政治方面的需要，大陸各地的“自由行”政策會出現(xiàn)微妙的變化，一有風吹草動就會對澳門的旅遊業(yè)乃至整個經(jīng)濟狀況產(chǎn)生影響。加上隨著對外開放的深入，內(nèi)地居民走出國門、走向世界的渠道越來越暢通，旅遊目的地的選擇越來越寬廣，相形之下，澳門作為旅遊目的地的份額就會相應(yīng)減少。由於內(nèi)地遊客人數(shù)總量極大，份額的微小變化就可能對澳門造成重大衝擊。2009年以來，大陸赴澳門自由行遊客人數(shù)在2012年第一季度首次比前期有所下降，這個跡象值得引起高度重視。

從內(nèi)部因素來看，在澳門處於絕對支柱地位的博彩業(yè)的狀況，會對澳門經(jīng)濟增長速度起到“牽一髮而動全身”作用。從2004年第一家外資賭場在澳門開業(yè)以來，至2011年，澳門博彩業(yè)全年營業(yè)收入達到340億美元，總收入比初開張時提高6倍。但從2012年開始，澳門博彩業(yè)的增長速度明顯放緩。特別可以作為佐證的是，近三年來，澳門博彩業(yè)營業(yè)總收入的增長幅度首次在2012年低於賭桌總數(shù)的增長幅度，表明博彩業(yè)的經(jīng)濟效益增長勢頭呈現(xiàn)下滑趨勢。2012年4月至7月，金沙中國的股票跌幅已經(jīng)接近30%，美高梅中國則在兩個月內(nèi)下跌月20%。博彩業(yè)的效益有所降低是澳門經(jīng)濟發(fā)展速度放慢的重要原因，長此以往，就有可能對澳門的經(jīng)濟造成嚴重的打擊。

回顧澳門回歸以來（特別是有可對比統(tǒng)計數(shù)據(jù)的2002年以來）的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，週期性漲落、波浪式前進是澳門經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。如果根據(jù)澳門的實際情況，將地區(qū)生產(chǎn)總值的同期變動率達到15%作為一條分界線（大於15%為較高速發(fā)展，低於15%為較低速發(fā)展），那麼，澳門經(jīng)濟總量的增長率大致表現(xiàn)為“高速-低速交替”，其週期為2-4年。例如，2004年澳門本地生產(chǎn)總值同期變動率為29.4%（較高速），2005年即回落到14.8%（較低速）；2006和2007年分別上升至23.4%和24.5%（較高速），2008和2009年又分別回落到14.6%和2.3%（較低速，其中2009年尤因受到全球性金融危機的影響而降至穀底）；2010與2011年又分別躍居33.4%和30.2%（較高速）的巔峰狀態(tài)，2012年則肯定要跌到15%以下的較低速增長狀態(tài)。把握好這一統(tǒng)計學規(guī)律，我們才能未雨綢繆，制定合適的對策來促進澳門經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)涵式發(fā)展是首要對策

從總體上看，澳門因應(yīng)區(qū)內(nèi)外形勢變化、迎接時代挑戰(zhàn)的根本對策是走內(nèi)涵式科學發(fā)展道路；首要任務(wù)是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有效擴大內(nèi)需。

多年來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題已經(jīng)引起澳門各界的關(guān)注和重視，政府部門和有關(guān)社會力量也作出了很大的努力。問題是同人們的期望和努力相比，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果一直不甚顯著。筆者認為，關(guān)鍵在於確立科學而正確的指導思想與工作方針。首先，應(yīng)當從澳門的歷史與現(xiàn)實出發(fā)，接受博彩業(yè)佔據(jù)龍頭地位的狀況，保持博彩業(yè)顯著的經(jīng)營效益與強勁的發(fā)展勢頭。其次，要將博彩業(yè)的調(diào)整、改革、創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。具體地說，一方面應(yīng)當通過博彩業(yè)與旅遊業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、會展業(yè)、演藝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作、結(jié)合乃至交融，派生出博彩旅遊（或旅遊博彩，以下類似）、博彩美食、博彩商業(yè)、博彩會展、博彩演藝等新興產(chǎn)業(yè)門類，達到對博彩業(yè)“外部微調(diào)”的效果。另一方面，應(yīng)當倡導博彩業(yè)更徹底地走混業(yè)經(jīng)營的道路，在經(jīng)營狹義博彩（賭場）的同時，更多地經(jīng)營上述有關(guān)連的產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)“內(nèi)部微調(diào)”。另外，還應(yīng)當改造傳統(tǒng)的博彩方式，開發(fā)老百姓喜聞樂見、體現(xiàn)民族性的博彩新品種，逐步增加博彩業(yè)的文化內(nèi)涵。當澳門的博彩業(yè)逐漸展現(xiàn)出與時俱進的新面貌的時候，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定會取得實質(zhì)性的成效。

在改革博彩業(yè)的同時，也要大力發(fā)展一些適合澳門區(qū)情的新興產(chǎn)業(yè)。對於這一觀點，在澳門已經(jīng)形成共識。旅遊業(yè)、餐飲業(yè)、零售商業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)成為澳門人正在重點扶持的首選目標。根據(jù)形勢發(fā)展的需1d1f5f9b3011325f541248f0f9a0c445要與在澳門興辦的可能性，還有一些產(chǎn)業(yè)也適宜在澳門發(fā)展並有望逐漸形成氣候。例如，教育培訓業(yè)：可進一步發(fā)展以外地生源為主的高等教育、吸引國際生源的留學教育、以本地居民為對象的培訓教育、以世界各地專業(yè)人員為對象的專業(yè)培訓教育等。家政服務(wù)業(yè)：順應(yīng)居民生活水平逐漸提高的形式，興辦高檔次、高質(zhì)量的家政服務(wù)，包括月嫂服務(wù)、國際家教服務(wù)，吸收內(nèi)地雇員的家政服務(wù)等。文化娛樂業(yè)：除了引進高水平的影視、演藝活動外，可以興辦畫廊、陶巴等文化娛樂設(shè)施，還應(yīng)當針對澳門現(xiàn)有夜店、酒吧的狀況，創(chuàng)辦類似臺灣誠品書店等的高品位夜生活場所。競技體育業(yè)：在現(xiàn)有格蘭披士大賽車、女排大獎賽等活動的基礎(chǔ)上，充分利用澳門的場館資源，引進國際高水平的賽事；同時大力引進人才，組建澳門的高水平運動員隊伍，發(fā)展競技體育。如此等等，不一而足。

從根本上說，要想實現(xiàn)澳門經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的目標，關(guān)鍵在於擴大內(nèi)需。只有當澳門全區(qū)的消費需求不斷增長，保持長盛不衰的態(tài)勢，澳門的經(jīng)濟發(fā)展才有強勁的原動力。每年來到澳門的近3000萬遊客，是外部需求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部需求的有效途徑。爲了保持這部份需求，我們一方面寄希望於中央政府的政策扶持，另一方面應(yīng)當硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手抓，為外來遊客提供盡可能先進的設(shè)施與盡可能優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。擴大內(nèi)需的另一個重要環(huán)節(jié)是將澳門本地居民的消費需求真正釋放出來。不妨簡單地算一筆賬。3000萬外來遊客，假如平均每人在澳門逗留5天，他們在澳門消費的時間充其量總共是1億5千萬人/日；而澳門現(xiàn)有的常住人口接近60萬，就算每人每年在澳門居留335天（外出一個月），那麼他們在澳門的消費時間也會超過2億人/日?？梢姲拈T本地居民的需求是大頭，澳門經(jīng)濟增長主要靠本地居民需求來推動。

爲了有效地擴大澳門本地居民的內(nèi)需，首先應(yīng)當倡導現(xiàn)代消費觀與現(xiàn)代生活方式，引導廣大市民轉(zhuǎn)變觀念，跟上時代步伐。由於受歷史傳統(tǒng)的影響，澳門市民在餐飲方面的消費比較踴躍，而在其他方面，特別是精神文化領(lǐng)域的需求相對薄弱。在宣傳引導的同時，政府還應(yīng)當加強文化領(lǐng)域的基本建設(shè)，規(guī)劃、興建或創(chuàng)辦更多的書店、博物館、圖書館、電影院、劇院、畫廊、展覽館等，為居民滿足精神需求創(chuàng)造條件。

爲了有效擴大澳門本地居民的內(nèi)需，政府除了關(guān)顧民生、穩(wěn)步提高市民收入和提供更多福利以外，還應(yīng)當採取強有力的措施，限制、控制物價，保障市民的權(quán)益；同時要教育、引導和監(jiān)督各行各業(yè)講求職業(yè)道德、提高服務(wù)質(zhì)量。在澳門以餐飲業(yè)為主的服務(wù)行業(yè)不斷悄悄漲價、不少商鋪天一黑就關(guān)門打烊、公共汽車司機目無乘客地溜站、出租車明目張膽地繞路的情況下，澳門市民是不太情願放開手腳大膽消費的。

總之，澳門經(jīng)濟發(fā)展的前途主要掌握在近60萬澳門人手中。讓我們同心同德，共赴時艱，攜手創(chuàng)造澳門更美好的明天。

（作者是澳門城大教授）