公民意識是一種社會意識。現(xiàn)代公民意識包括國家意識、法律意識、民主意識、公德意識等。一個國家的整體公民意識決定了一個國家的文明程度，也是衡量一個國家綜合競爭能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國中小學(xué)生公民教育體系不健全、內(nèi)容不完整、方式不得當(dāng)?shù)葐栴}越來越突出，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗或許能受到一些啟發(fā)。——編者

法國：以傳統(tǒng)深厚著稱

法國是實施公民教育較早的國家之一，1791年頒布的《塔來朗法案》就將學(xué)校公民教育提上日程。隨著法蘭西第二共和國和第三共和國的建立和發(fā)展，法國公民教育又進(jìn)一步深化和加強(qiáng)了民主、自由的精神及反封建、反宗教統(tǒng)治的內(nèi)容，同時要求發(fā)展學(xué)生自由、平等、博愛的思想。

法國公民教育的架構(gòu)可以概括為三大要點：民主國家的基本價值觀和法律知識、國家的各種政治制度、法國在國際事務(wù)中的地位和作用?；诜▏逃匾晫W(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，學(xué)校更傾向于以分科的形式開展公民教育，并將幼兒園至高中三年級劃分為10個階段，分設(shè)不同的教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)，循序漸進(jìn)，鼓勵教師采用差異教學(xué)法。新世紀(jì)以來，新的公民資格教育大綱更強(qiáng)調(diào)以辯論法教學(xué)的方式開展公民教育。

第二次世界大戰(zhàn)后，法國青少年在反戰(zhàn)、反恐怖主義、反饑餓、反種族主義的運動中表現(xiàn)得相當(dāng)積極。參加保護(hù)環(huán)境、裁軍、捍衛(wèi)和平與人權(quán)的組織和運動，是法國青少年參與政治、表現(xiàn)公民身份的標(biāo)志性行為。2004年，針對法國青少年的公民意識與公民教育的研究顯示，65%的青少年認(rèn)為參加社會活動和維護(hù)自己思想才是個好公民，36%青少年同意間歇地參加一些與維護(hù)和平或裁軍有關(guān)的社會活動。

（鄭東）

加拿大：“多維公民”理念獨特

加拿大的公民教育提出了“多維公民”的概念，認(rèn)為公民主要有四個維度：個人維（強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)具備的公民倫理，并做出相應(yīng)的行為，能夠?qū)ψ约旱囊庖姟⒏星楹托袆迂?fù)責(zé)）、社會維（公民是社會存在物，必須同其他人在各種情景中相互作用，參加公共辯論，參與公共生活，促進(jìn)以有效民主為基礎(chǔ)的文明社會的形成）、時間維（公民在面對當(dāng)前關(guān)注的問題時，不要忽略現(xiàn)在與過去和將來的聯(lián)系；要具有豐富的歷史知識，要形成思考現(xiàn)在的行為對將來會產(chǎn)生影響的意識）和空間維（公民是當(dāng)?shù)氐摹⒄麄€地區(qū)的、國家的和全球的成員）。

（趙筠）

韓國：突出國民精神培育

頗具韓國特色的“國民精神教育”一直是公民教育的核心內(nèi)容，對傳統(tǒng)的弘揚與超越，使公民教育獲得了更大的開放性和更為廣闊的視野。同時，韓國把培養(yǎng)“民主社會的公民”和“世界公民”列為公民教育的目標(biāo)。

韓國的公民教育著重培養(yǎng)學(xué)生對社會的責(zé)任感和關(guān)心社會、尊重他人、忠于職責(zé)的意識，強(qiáng)調(diào)公民對法律的遵從，培養(yǎng)公民保護(hù)環(huán)境的意識、公正意識以及作為一個自由民主社會的合格公民意識，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為公民要積極地參與社會公共事務(wù)。（李銳）

新加坡：東西方價值觀兼?zhèn)?/p>

新加坡中小學(xué)公民教育極力倡導(dǎo)三位一體（國家、社會、個人三者利益兼顧）的教育方針，既具有東方式的重視道德教育的特色，以儒家倫理價值追求為基本精神，強(qiáng)調(diào)正直、忠誠、誠實、信任、同情心和責(zé)任感這些人類的核心價值，同時吸取西方的科學(xué)理性精神以及其他民族的精神氣質(zhì)，建立統(tǒng)一的新加坡人國民身份，維持強(qiáng)烈的國民身份認(rèn)同。小學(xué)注意培養(yǎng)良好的習(xí)慣以及發(fā)展良好品格，中學(xué)則注重教育對社會和國家的義務(wù)。

從1992年起，新加坡小學(xué)各年級均使用新編的《好公民》教材。該教材強(qiáng)調(diào)東方道德價值觀的培養(yǎng)，從思想行為的發(fā)展范圍把德育劃分為六個層次不同的發(fā)展重點，即德育應(yīng)先從學(xué)生個人開始，擴(kuò)展到家庭、學(xué)校、鄰居、國家乃至世界和全人類。

新加坡公民教育不只在學(xué)校進(jìn)行，還要求與家庭、社會有機(jī)結(jié)合，并在全社會開展各種運動，使公民教育成為全社會都關(guān)心并參與的大事。

（馬悅）

美國：理論成熟，經(jīng)驗豐富

美國公民教育的主要指導(dǎo)理論包括杜威的道德教育理論、柯爾伯格的道德發(fā)展階段理論、拉斯等人的價值澄清理論、紐曼的社會行動模式、伊斯頓等人的政治社會化理論等。

美國的《〈公民和政府〉的國家標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，優(yōu)良的公民教育的基本內(nèi)容包括三個方面：公民知識、公民技能和公民性格。正式的公民教育主要集中于中學(xué)階段，開設(shè)的課程包括“公民學(xué)”“民主原則”“政府”及“民主問題”等。此外，社會課也是公民教育的重要組成部分，包括全球教育、多元文化教育、價值觀教育、性別平等教育、法律教育、消費教育、能源和環(huán)境教育等。在教學(xué)方式上，課堂教學(xué)與課外實踐并重，課堂教學(xué)主要采用討論法、角色扮演和模擬法、價值澄清法、道德發(fā)展法等。

美國公民教育與時俱進(jìn)，方式靈活多樣。近幾年出現(xiàn)的“公民教育中心網(wǎng)站”便是一個公共交流平臺，其內(nèi)容豐富、有趣，具有很強(qiáng)的吸引力。

例如，考慮到學(xué)生普遍喜歡上網(wǎng)的特點，公民教育中心網(wǎng)在主頁上設(shè)置了一個“60秒公民學(xué)”的欄目，可以在電腦上收聽，也可以下載，每次是一篇只有1分鐘時間的音頻小文章，向聽眾介紹關(guān)于政府、憲法、歷史的知識。該欄目的宗旨是：“探討與公民學(xué)和政府有關(guān)的議題，探討媒體重大事件背后的憲政議題，思考改變國家歷史和政府的人物、觀念等問題?！?/p>

公民教育中心網(wǎng)還設(shè)置了每日一題的知識小測驗。2012年8月21日的測驗題是“下列選擇中哪一個是民主制度中所必不可少的”，四個選項分別是：“1.個人的基本權(quán)利；2.國家變得更偉大；3.令人激動的愛國歌曲；4.所有公民的絕對經(jīng)濟(jì)平等?！?月22日的測驗題是“在民主國家里，民主協(xié)商應(yīng)該包括”，四個選項分別是：“1.堅持教義原則，只接受與自己相似的看法；2.至少有12種資料和3個媒體來源；3.考慮不同的理由，尊重別人的意見；4.在協(xié)商之前，參與者們必須參加宣誓儀式?！边@樣的小測驗符合青少年的學(xué)習(xí)心理。每天一題看起來微不足道，但做一題明白一個道理，哪一天做都可以，其實是講究實效的教育方法。

（許進(jìn)）

英國：貫穿整個成長階段

幫助青少年成長為社會公民，具備理性的自主意識和權(quán)利義務(wù)意識，以及高度的政治、社會責(zé)任感，一直是英國教育部門培養(yǎng)下一代的重點。這一教育涉及多個方面，大到積極參與社會政治事務(wù)，小到保護(hù)社區(qū)環(huán)境和向慈善機(jī)構(gòu)捐款，既涉及“公民社會”理念的傳授，也涉及具體的實踐指導(dǎo)。

對于英國青少年的公民意識教育，英國兒童、學(xué)校與家庭部政策發(fā)言人羅伯·凱利向記者介紹說，長期以來，英國的公民意識教育一直貫穿在諸如歷史、地理、藝術(shù)和科學(xué)等社會學(xué)科類課程，涵蓋中小學(xué)乃至成人教育，針對4～7歲，7～11歲，11～14歲的學(xué)生分別設(shè)置。2002年9月，英國政府正式將公民意識教育作為一門獨立的學(xué)科納入英國中學(xué)必修課程，供11～16歲的學(xué)生學(xué)習(xí)。

作為一種更多涉及抽象理念的公民意識教育，其最大的挑戰(zhàn)是如何將“公民”及“公民社會”這些抽象理念貫徹到具體的課程中。

凱利介紹，公民教育在英國小學(xué)并非必修課，一般包括在“個人、社會和健康”這門課程中。凱利說，對于六七歲的小學(xué)生而言，討論議會結(jié)構(gòu)和全球化顯然有些不切實際，不過他們的話題可以從討論“領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威”切入。孩子們通過故事和圖片互相討論或者和大人們討論這些話題，還可通過選舉班級委員會或?qū)W校委員會來親身體會公民的政治權(quán)利。

同時，班委會和校委會也負(fù)責(zé)向?qū)W校反映民意，如大家有哪些學(xué)習(xí)需求，校園生活里的一些問題等，甚至學(xué)校食堂也在學(xué)生委員會的監(jiān)督之下。凱利說，每個新學(xué)期學(xué)生們都要重新選舉委員會，以保障選舉出來的委員會富有生機(jī)。

對于社會責(zé)任和職業(yè)觀的建立，很多英國小學(xué)也有靈活的學(xué)習(xí)方式。英國一些小學(xué)設(shè)有“開放日”，邀請家長們來到學(xué)校，向?qū)W生介紹各自的職業(yè)特征，告訴孩子們這些職業(yè)的區(qū)別及其對社會的貢獻(xiàn)。學(xué)校定期邀請政府公務(wù)員去學(xué)校演講，比如請警察告知學(xué)生們什么是犯罪，如何自我防衛(wèi)，市長講述政府和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、市民責(zé)任、政府的義務(wù)等。

同小學(xué)相比，英國中學(xué)生的公民教育形式更加多樣化。雖然英國教育部門將其設(shè)為必修課，但并沒有編制統(tǒng)一教材，而是要求學(xué)校根據(jù)實際情況因地制宜開展教育，比如就社會政治議題開展集體討論，模擬體驗，組織學(xué)生參與社區(qū)活動和慈善活動以及體驗選舉過程等。

英國公民教育項目大多能得到政府和一些基金會的資金支持。英國“社區(qū)服務(wù)志愿者”組織每年提供100萬英鎊給各個中學(xué)，用于組織學(xué)生開展社區(qū)服務(wù)項目，學(xué)生們每個周末抽出一天做公益活動，比如將荒地改造成運動場，為醫(yī)院的患病兒童制作玩具等。

（劉勇民）