大監(jiān)督機制能在一定程度上整合企業(yè)監(jiān)督資源，形成監(jiān)督力量，提升監(jiān)督有效性。透過南京晨光集團、中國兵器工業(yè)集團等企業(yè)的實踐，能否可以下這樣的判斷：大監(jiān)督機制將是國企建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制的方向？對此，大型國有獨資企業(yè)吉林煤業(yè)集團監(jiān)事會主席尹玉柯表示，大監(jiān)督機制是在現(xiàn)實條件下為更好地發(fā)揮監(jiān)督作用的無奈之舉和現(xiàn)實選擇，并不能代表國企監(jiān)督機制的方向，機制只是運行方式，優(yōu)化體制才是根本。

《董事會》：部分國企的大監(jiān)督機制探索，取得了好的成效，但也有不足。您認為，主要的不足在什么地方？

尹玉柯：晨光集團、中國兵器工業(yè)集團的共同點，是監(jiān)督工作均由紀委書記負責組織和協(xié)調(diào)推動，但監(jiān)事會作為法人治理的監(jiān)督主體地位和作用尚不能體現(xiàn)，也不能完全解決同級監(jiān)督問題。不同點在于：晨光集團的大監(jiān)督機制建設(shè)主要體現(xiàn)在集團層面，而兵器集團的大監(jiān)督機制建設(shè)主要體現(xiàn)在基層。前者對下監(jiān)督采取“派駐”形式，獨立性更強一些，而后者的下屬企業(yè)紀委書記則采取每年向集團公司紀檢組述職的形式，紀委書記責任感更強一些。

《董事會》：說到同級監(jiān)督，兵器工業(yè)集團明確規(guī)定，所屬單位監(jiān)事會主席（紀委書記）為企業(yè)正職，排名在董事長之后、總經(jīng)理之前，您怎么看？

尹玉柯：監(jiān)督工作的生命力在于獨立性。作為外派內(nèi)設(shè)身份的監(jiān)事會主席，如果兼任紀委書記，則有利于資源整合和利用。中國兵器工業(yè)集團的這種做法有利于提高監(jiān)督的權(quán)威性。

上海市也采取了類似做法，上海市委組織部和國資委聯(lián)合發(fā)文對市管國有企業(yè)監(jiān)事會工作的組織機構(gòu)、人員配備提出明確要求，市國資委將監(jiān)事長（主席）列為董事長之后的2號人物，實行高配，規(guī)定監(jiān)事長必須是正廳級，監(jiān)事必須是正處級，并有相應的任職條件，增加監(jiān)事會的權(quán)威性和專業(yè)性。

但這種做法也不到位。從委托代理關(guān)系角度而言，董事ntxVolIfY+gKIDu2glBYRA==會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間不存在等級問題。監(jiān)事會與董事會是平行機構(gòu)，監(jiān)事會主席和董事長就應是平級關(guān)系。據(jù)我所知，有的企業(yè)已經(jīng)這樣操作了，這才符合《公司法》的立法宗旨，才能提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

《董事會》：整合紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計資源，建立健全大監(jiān)督機制，是否國企建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制的方向？

尹玉柯：建立大監(jiān)督機制固有合理成分，但紀委書記兼任監(jiān)事會主席，只是企業(yè)副職，對同級黨委負責，沒有解決同體監(jiān)督、對上監(jiān)督問題。從操作層面講，如果監(jiān)事會主席要兼任紀委書記，那么，紀委工作應向上級黨組織負責。

大監(jiān)督機制是在現(xiàn)實條件下為更好地發(fā)揮監(jiān)督作用的無奈之舉和現(xiàn)實選擇，并不能代表國企監(jiān)督機制的方向，機制只是運行方式，優(yōu)化體制才是根本。

《董事會》：為什么會這么說？

尹玉柯：不能狹隘地就監(jiān)督論監(jiān)督?！笆舜髨蟾妗敝赋觯簣猿钟弥贫裙軝?quán)管事管人，保障知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。這標志著一個重視監(jiān)督的時代即將到來。

作為企業(yè)，這里的制度至少涉及三方面內(nèi)容。一是現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理機制的優(yōu)化從根本上受制于產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化。目前國企較普遍實行的監(jiān)事派駐企業(yè)的做法并沒有改變監(jiān)事行政任命的性質(zhì)，是非市場化的。這種制度下，國有股“股權(quán)責任人缺位”的問題并沒有解決。而引入戰(zhàn)略投資者、實行股權(quán)多元化是國企改革不可替代的推動力。多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)是良好公司治理的基礎(chǔ)。只有股權(quán)多元化，才能打破既有的關(guān)系和利益格局，才能在企業(yè)內(nèi)部形成利益的硬約束，才能從根本上保障股東的合法權(quán)益，實現(xiàn)股東價值的最大化。

二是監(jiān)事會制度。一方面，導致監(jiān)事會監(jiān)督薄弱最關(guān)鍵的原因在于法律制度缺陷。因此，要進一步完善《公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等配套制度，制訂監(jiān)事會工作指引，建立監(jiān)事職業(yè)資格制度。上海市對在國有及國有控股企業(yè)中擔任監(jiān)事或擬任相關(guān)工作人員實行監(jiān)事職業(yè)資格制度，并納入上海市專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格統(tǒng)一管理。另一方面，國有企業(yè)中存在的監(jiān)督資源過多，都監(jiān)督就意味著監(jiān)事會的空間被侵蝕和弱化，最終導致監(jiān)事會這個后來者虛軟、監(jiān)督權(quán)履行不力。而監(jiān)事會代表出資人進行監(jiān)督的職責定位，理應成為企業(yè)這一經(jīng)濟組織中監(jiān)督力量的核心，這點必須明確。

三是全面風險管理制度。國內(nèi)一名著名的企業(yè)家說過：“昨天的競爭靠成本，今天的競爭靠技術(shù)，明天的競爭靠風險管理，誰少犯錯誤，誰不犯大錯誤，誰就有競爭力?！币虼耍瑢嵤┤骘L險管理，對提升企業(yè)核心競爭力具有重要意義。在風險管理方面，監(jiān)事會與企業(yè)是一致的。監(jiān)事會的首要任務(wù)就是揭示問題和風險。通過對企業(yè)存在的各種風險進行分析，并掌握企業(yè)應對風險的情況，進而引導和推動企業(yè)系統(tǒng)分析面臨的各種風險并強化風險管理，既有利于監(jiān)事會提高監(jiān)督檢查工作的針對性、系統(tǒng)性和有用性，也有利于企業(yè)目標實現(xiàn)。