我國(guó)古代唐朝時(shí)期，唐太宗在魏征死去后，十分痛心地說：“以銅為鏡可以正衣冠；以古為鏡可以見興替；以人為鏡可以知得失。魏征死了，我失去了一面鏡子?！边@是唐太宗對(duì)魏征人格的評(píng)價(jià)，以魏征為鏡，來衡量自己。

筆者認(rèn)為：廉政檔案就是干部的一面“鏡子”。

一、廉政檔案的定義和作用

廉政檔案是紀(jì)檢監(jiān)察部門為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的監(jiān)督，按照有關(guān)廉潔從政的規(guī)定建立的真實(shí)記載并客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守法律法規(guī)和黨紀(jì)方面的檔案材料。

廉政檔案具有像鏡子一樣客觀反映和監(jiān)督的功能，對(duì)干部本身能起到自我監(jiān)督的作用，對(duì)黨組織可以發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，對(duì)干部群眾可以發(fā)揮其外部監(jiān)督的作用。

二、對(duì)廉政檔案認(rèn)識(shí)的一些誤區(qū)

有人認(rèn)為，廉政檔案的內(nèi)容與人事檔案重復(fù)，建立廉政檔案是對(duì)人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為廉政檔案是由紀(jì)檢監(jiān)察部門建立收集的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政方面的內(nèi)容，范圍要比人事檔案小得多，內(nèi)容也更詳實(shí)。

也有人認(rèn)為廉政檔案要實(shí)行信息公開化管理，便于公眾監(jiān)督。筆者認(rèn)為在廉政檔案信息公開化管理中應(yīng)堅(jiān)持適度原則。對(duì)于不涉及機(jī)密內(nèi)容的，就應(yīng)公開并接受公眾監(jiān)督；否則就應(yīng)嚴(yán)格保密。

還有人認(rèn)為，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案后，反腐倡廉工作就可以高枕無憂了。筆者認(rèn)為：廉政檔案給當(dāng)前的反腐斗爭(zhēng)注入了新的活力，創(chuàng)新了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方式，拓寬了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的渠道。但是，建立起來的廉政檔案如果不加以利用、各項(xiàng)制度不加以完善和落實(shí)，那這面“鏡子”只能淪為擺設(shè)，達(dá)不到自鑒的目的。

三、廉政檔案的工作重點(diǎn)及對(duì)策

真實(shí)性、安全性、完整性是保證廉政檔案真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，只有這三點(diǎn)得到保障，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案真正成為教育、管理、監(jiān)督、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的有效手段和措施，成為各級(jí)黨委政府反腐倡廉斗爭(zhēng)中的一把“尚方寶劍”。

1.真實(shí)性

按照廉政檔案歸檔的范圍要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、家庭住房情況、禮品登記、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況”需領(lǐng)導(dǎo)干部本人親自填寫并歸入廉政檔案。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的80%都是由人民群眾舉報(bào)后得到查處的?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案要保證其內(nèi)容的真實(shí)性，不能光聽領(lǐng)導(dǎo)干部自己說，而是要建立起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)后行之有效的核查機(jī)制。如成立一個(gè)權(quán)威的核查組，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和重大事件逐一進(jìn)行核實(shí)清楚，并將核查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋并限期整改，同時(shí)將核查的情況實(shí)行信息化管理，接受公眾監(jiān)督，否則廉政檔案只會(huì)淪落為哈哈鏡。

2.安全性

要確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案在管理和使用過程中不發(fā)生泄露、篡改、丟失等安全問題。為此，廉政檔案管理部門要嚴(yán)格按照《檔案法》和《保密法》的要求制定切實(shí)可行的制度和措施來保障其安全。

3.完整性

檔案的收集工作是一項(xiàng)繁瑣的、長(zhǎng)期的、嚴(yán)肅的工程。為使廉政檔案的內(nèi)容全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，廉政檔案管理部門應(yīng)建立相關(guān)配套制度。

一是建立交流制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門、審計(jì)部門、公檢法等部門不定期地召開碰頭會(huì)，向建檔部門及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。

二是建立信息通報(bào)制度，由各單位選派聯(lián)絡(luò)員，收集整理本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，上交的情況材料須經(jīng)本單位紀(jì)檢部門簽字蓋章。

三是建立廉政檔案分級(jí)管理制度。現(xiàn)任正科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案資料由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織管理。

四、廉政檔案的利用

廉政檔案只有在利用時(shí)才能體現(xiàn)價(jià)值，其使用的效果也會(huì)直接影響到這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我們?cè)诹n案的使用上應(yīng)講究方法，力求實(shí)效，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，應(yīng)該從兩個(gè)方面利用：

1.與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定掛鉤

紀(jì)檢部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的形成者和管理者，見證了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的詳細(xì)過程，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政鑒定時(shí)，應(yīng)根據(jù)所收集的廉政檔案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作進(jìn)行更加具體的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果納入目標(biāo)考核，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的，實(shí)行“一票否決”。

2.與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用掛鉤

在提拔任用干部時(shí)，僅僅依靠組織人事部門所掌握的廉政情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為形成和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極介入，發(fā)揮其廉政監(jiān)督的職能。因此，任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，在提請(qǐng)黨委討論決定前，必須要由紀(jì)檢監(jiān)察部門出具領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定意見書，否則不應(yīng)提請(qǐng)黨委討論決定。

一定要切實(shí)做好干部廉政檔案的管理工作，使之成為干部的一面鏡子。鏡子讓人更美，廉政檔案讓干部們更加勤奮，讓國(guó)家更加強(qiáng)盛。

（作者單位：河北省交通通信管理局）