我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在收入分配改革方面同樣如此。

收入分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。收入分配方式?jīng)Q定于社會(huì)的生產(chǎn)方式和交換方式，不同的社會(huì)生產(chǎn)方式以及與其相適應(yīng)的交換方式產(chǎn)生了相應(yīng)的分配方式。與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，收入分配改革就是要建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)十分重要的方面。必須更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建立健全市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，將其作為推進(jìn)收入分配改革的基本著力點(diǎn)。與此相適應(yīng)，還要更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控作用，這是改革和完善收入分配體制不可缺少的重要方面。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的所有者和各類產(chǎn)品的生產(chǎn)者參與收入分配，都只能通過市場(chǎng)來進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)。所有者將其擁有的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品作為商品通過市場(chǎng)等價(jià)交換獲得以其市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)的貨幣，這就是市場(chǎng)按照這些生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)值對(duì)其所有者進(jìn)行的收入分配。商品交換愈平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈充分，商品的市場(chǎng)價(jià)格就愈能反映其價(jià)值，由此實(shí)現(xiàn)的收入分配也就愈益公平。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，首先和最為基本的就是尊重價(jià)值規(guī)律對(duì)商品交換的客觀調(diào)節(jié)作用，通過商品的等價(jià)交換，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)交換者的收入分配和生產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能完全和充分；市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)不是萬能的，難免缺陷和失靈；市場(chǎng)的等價(jià)交換只是相對(duì)的，本身就包含著商品的價(jià)格偏離價(jià)值量的可能性；加上人們之間存在稟賦、能力、體力和機(jī)會(huì)等等差異，市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配，難免出現(xiàn)收入分配結(jié)果的不均等。對(duì)此，人們不能放任自流，也不是無能為力，而是能夠在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上自覺地進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。這一職能不可能由單個(gè)的市場(chǎng)主體來執(zhí)行，只能由政府來行使。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按其客觀規(guī)律運(yùn)行而又不失自覺的宏觀調(diào)控，是各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。實(shí)現(xiàn)利益分配的公平，確保社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的收入水平和生活水平，是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。政府是行使國(guó)家職能的機(jī)構(gòu)。社會(huì)主義國(guó)家的政府執(zhí)掌行政權(quán)力是為人民所用，是為確保人民的利益得以公平實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。政府對(duì)市場(chǎng)分配結(jié)果的過大差距進(jìn)行合理有效的干預(yù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要職能。特別是在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，改革在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)下進(jìn)行，舊體制的破除和新體制的健全不可能一蹴而就，制度的不完善難免出現(xiàn)收入分配不公。因此，政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控就更加不可或缺。近些年來我國(guó)社會(huì)收入分配差距過大，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定和諧的社會(huì)問題，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控收入分配的作用，尤其重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府宏觀調(diào)控收入分配，主要是通過經(jīng)濟(jì)的、政策的、行政的和法律的手段來進(jìn)行。

稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理調(diào)節(jié)收入分配差距的需要，社會(huì)制定相應(yīng)的稅法和稅率，政府嚴(yán)格征管，能夠?qū)κ袌?chǎng)初次分配的結(jié)果起到再調(diào)節(jié)的作用。比如，自2006年起我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從而增加了農(nóng)民的可支配收入。又如，近些年來適應(yīng)居民收入水平的提高和調(diào)節(jié)高收入的需要，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，分別由2006年的1600元提高到2008年的2000元，再提高到2011年的3500元，同時(shí)調(diào)整了征稅的檔級(jí)和稅率，一定程度上起到了調(diào)節(jié)過高收入、減輕中低收入負(fù)擔(dān)的作用。當(dāng)然，也應(yīng)看到，政府通過稅收發(fā)揮調(diào)控過高收入的作用還有很大空間，國(guó)民收入分配格局還不合理，居民收入在國(guó)民收入分配中的比例偏低，稅制改革還需繼續(xù)推進(jìn)，稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用還應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善。

公共財(cái)政具有政府實(shí)行再分配的基本職能。政府通過公共財(cái)政支出，提供市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)不能滿足社會(huì)所需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是通過轉(zhuǎn)移支付，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入者傾斜，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足和缺陷，增進(jìn)全體社會(huì)成員的福利。我國(guó)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，公共財(cái)政再分配的職能日益發(fā)揮。比如，轉(zhuǎn)移支付力度加大，促進(jìn)了落后地區(qū)發(fā)展；社會(huì)保障體系的建立，使越來越多的低收入群體特別是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的弱勢(shì)群體有了基本生活保障；大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，使越來越多的人實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)想；上學(xué)難，就醫(yī)難，住房難，居住環(huán)境差等問題的逐步解決，提高了社會(huì)的幸福指數(shù)，等等。但是，地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大的狀況還需繼續(xù)改變，公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬太多還需加大投入，中低收入群體特別是困難群體的社會(huì)保障還需擴(kuò)展，社會(huì)福利還需增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)化，“三公”消費(fèi)必須嚴(yán)控，民生投入還應(yīng)加大，等等。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，優(yōu)化公共財(cái)政支出，是使再分配更為公平、政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配作用的一個(gè)重要方面。

政府制定宏觀調(diào)控收入分配的政策，是促進(jìn)收入分配公平合理的重要措施。比如，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社會(huì)保障政策，頒布維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益以及維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷和限制壟斷收入的政策法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)公共部門支出及其人員收入分配的監(jiān)管和調(diào)控，制定調(diào)控收入分配的相關(guān)政策，等等，能夠規(guī)范市場(chǎng)交易行為，有利于形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，保障勞動(dòng)者特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，發(fā)揮公共財(cái)政更好地增進(jìn)社會(huì)福利的職能。近些年來，各級(jí)政府在這些方面做了大量工作。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障范圍有所擴(kuò)大、保障水平有所提高，《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行力度加大，企業(yè)工資集體協(xié)商制度開始推行，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障有了進(jìn)展，對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)力度加大，中央政府關(guān)于收入分配改革的方案即將出臺(tái)，等等?？梢灶A(yù)期，隨著這些方面工作的繼續(xù)推進(jìn)和不斷擴(kuò)展，政府將更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配的作用。

通過行政的、法律的手段，堅(jiān)決取締非法收入，是政府宏觀調(diào)控收入分配，確保社會(huì)財(cái)富公平合理享有的無可替代的重要職能。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)收入分配差距過大，基尼系數(shù)超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線。究其原因，除了市場(chǎng)分配不健全形成的不合理收入差距外，最為突出的是一些人通過不正當(dāng)手段獲得了大量的灰色收入和黑色收入，這些非法收入是分配的最大不公平。腐敗不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且會(huì)對(duì)黨和政府造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題，是政府宏觀調(diào)控收入分配的一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。推進(jìn)政治體制改革，遏制腐敗，清除少數(shù)人對(duì)社會(huì)財(cái)富的不合理占有，是政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配作用的體現(xiàn)。

就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。收入分配是關(guān)系人們切身物質(zhì)利益的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。人民群眾通過向市場(chǎng)提供勞動(dòng)、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素獲得合理報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益，是社會(huì)基本的公平正義；政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配的作用，能夠在這一公平正義的基礎(chǔ)上增進(jìn)社會(huì)福利，促使大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。政府通過有效的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入初次分配的不足和缺陷，是各級(jí)政府的重要職能和應(yīng)盡職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和通向社會(huì)共同富裕之路的強(qiáng)有力保障。

（作者：《求是》雜志編審） 責(zé)任編輯：李振通