目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景不確定，而中亞地區(qū)、亞歐大陸許多新興經(jīng)濟(jì)體保持了較快發(fā)展勢(shì)頭。新疆地處亞歐大陸腹地和亞歐大陸橋中間地帶，是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡之一。我們要順應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期新的形勢(shì)，在繼續(xù)提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放的同時(shí)，加快沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，拓展開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展的空間。新一輪對(duì)口援疆工作，應(yīng)在這一大背景下謀劃和推動(dòng)以交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合，構(gòu)建21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

一、促進(jìn)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)最大的戰(zhàn)略利益

向西開(kāi)放與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)沖。中國(guó)的藍(lán)海戰(zhàn)略在過(guò)去30年里的成功離不開(kāi)有利的外部環(huán)境。2008年國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化：人民幣升值導(dǎo)致以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口為主要特征的中國(guó)發(fā)展模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，尤其是歐洲市場(chǎng)的萎縮，以及美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略引起的連鎖反應(yīng)給中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)方面前所未有的壓力。

中國(guó)應(yīng)該利用自身優(yōu)越的地理位置進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)沖。中國(guó)既可以成為一個(gè)海權(quán)國(guó)家，也可以成為一個(gè)陸權(quán)國(guó)家，通過(guò)渝新歐、中吉烏、中巴伊等鐵路的建設(shè)，從南、北、中三個(gè)方向全面打通亞歐大陸橋，促進(jìn)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)整合，使之與美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)整合之間形成戰(zhàn)略對(duì)沖，最終促成中美自由貿(mào)易協(xié)定的誕生。

中俄合作共同推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合。無(wú)論是出于傳統(tǒng)的能源安全和反恐的需要，還是從開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合，從而帶動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，中亞地區(qū)對(duì)于中國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施都具有重要意義。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯一直試圖構(gòu)建新的歐亞聯(lián)盟，并通過(guò)“俄白哈”關(guān)稅同盟等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織加強(qiáng)其與中亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。然而，俄羅斯試圖主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，尤其是其開(kāi)拓亞太能源市場(chǎng)和重建非資源類經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)中國(guó)巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)需求以及資金和技術(shù)的支持。這些條件為中國(guó)通過(guò)上合組織，以及利用和搭建其他次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，擴(kuò)大在中亞的影響力，以及中俄合作共同推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合提供了契機(jī)。

西部開(kāi)發(fā)、對(duì)口支援與新疆內(nèi)源性增長(zhǎng)。新疆作為我國(guó)加快向西開(kāi)放的橋頭堡，在構(gòu)建我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局中占據(jù)重要位置。構(gòu)建向西開(kāi)放的現(xiàn)代工業(yè)體系和交通運(yùn)輸體系，應(yīng)該是第三次援疆的重要?dú)v史任務(wù)。在第三次援疆過(guò)程中，迫切需要加快聯(lián)通中亞、南亞和西亞乃至歐洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中央政府、援疆省市以及央企和民企的大量Lz2SFOLRHXTKNmnq20tJ2VRurp/5FoVRdmsXLrQe7Mo=投資所形成的產(chǎn)能建立穩(wěn)定的市場(chǎng)和原材料供應(yīng)渠道。

向西開(kāi)放與新疆外向型經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)。新疆自治區(qū)自成立以來(lái)，在國(guó)家的幫助下，建立起了初步的工業(yè)體系，培養(yǎng)了少數(shù)民族人才，并通過(guò)陸續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及對(duì)口援疆戰(zhàn)略規(guī)劃，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌得到了很大改觀。在新的歷史條件下，只有進(jìn)一步建設(shè)“東聯(lián)西出”的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升新疆在全國(guó)乃至中亞、西亞地區(qū)交通運(yùn)輸格局中的國(guó)際大通道和交通樞紐作用，新疆才能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放，進(jìn)而充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，構(gòu)建起外向型的經(jīng)濟(jì)體系。在新疆發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更要顧及生態(tài)特點(diǎn)和族群結(jié)構(gòu)，尤其不應(yīng)簡(jiǎn)單地把地方GDP和財(cái)政收入的提高作為發(fā)展目標(biāo)，也不應(yīng)把引入外來(lái)資金開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源作為主要發(fā)展手段，這種發(fā)展理念和發(fā)展模式不利于培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛癖姷淖晕野l(fā)展能力和新疆社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí)，一定要優(yōu)先考慮促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。

向西開(kāi)放有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮國(guó)家安全和發(fā)展。我國(guó)這些年?yáng)|南部發(fā)展得很快，人口聚集得多，但中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，導(dǎo)致了人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)動(dòng)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展成本，既不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國(guó)家安全。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的向西開(kāi)放亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略，將科學(xué)、高效地推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在中西部一些發(fā)展條件比較好的地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長(zhǎng)極，值得認(rèn)真謀劃和推進(jìn)。我國(guó)在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，中小城市發(fā)育不夠，小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市，也是一項(xiàng)緊迫的課題。

二、推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合，打通亞歐大陸橋南線

與南線有關(guān)的國(guó)家之間十分復(fù)雜的利益交錯(cuò)實(shí)際上為中國(guó)推動(dòng)亞歐大陸橋南線的建設(shè)提供了有利條件。2012年巴基斯坦把瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)交給中國(guó)，中國(guó)亟須建立一條通往這個(gè)港口的鐵路。如果建立一條通過(guò)巴基斯坦進(jìn)入伊朗、土耳其的鐵路網(wǎng)，并同意讓印度的鐵路網(wǎng)與此相連，就可以將中國(guó)與印度的戰(zhàn)略利益緊密地綁在一起。

打通亞歐大陸橋南線的另一個(gè)重要國(guó)家是土耳其。近年來(lái)土耳其與伊朗的貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展。中國(guó)政府在 2010年已經(jīng)與土耳其和保加利亞就鐵路建設(shè)的合作簽約，打通亞歐大陸橋南線并不是不可能的。只要未來(lái)中國(guó)對(duì)各國(guó)利益的訴求利用得當(dāng)，完全有可能開(kāi)辟中國(guó)推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合的新天地。

三、向西開(kāi)放推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)

中國(guó)之所以應(yīng)該采取向西開(kāi)放，以推動(dòng)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合為基礎(chǔ)的陸權(quán)戰(zhàn)略，一個(gè)重要原因在于它符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。到 21世紀(jì)中葉，世界上前7大經(jīng)濟(jì)體中的3個(gè)將位于亞歐大陸，這一趨勢(shì)應(yīng)成為中國(guó)在未來(lái)可以加以有效利用的重要的結(jié)構(gòu)性條件。分析認(rèn)為，如果中國(guó)能夠向西開(kāi)放，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合，中國(guó)從東部、印度從南部，俄羅斯從北部，加上德國(guó)從西部推動(dòng)的話，整個(gè)亞歐大陸將成為 21 世紀(jì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)最重要的舞臺(tái)。中國(guó)大戰(zhàn)略的制定必須從未來(lái)國(guó)際局勢(shì)的整體動(dòng)態(tài)變化來(lái)把握，而不能抽象地、靜態(tài)地討論所謂的大國(guó)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，否則將犯教條主義的錯(cuò)誤。

結(jié)合當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的急劇變化可以看出，如果中國(guó)選擇陸權(quán)戰(zhàn)略，通過(guò)向西開(kāi)放推動(dòng)以交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)整合，將會(huì)化解轉(zhuǎn)移當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際上面臨的種種矛盾。選擇向西開(kāi)放，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)整合和城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國(guó)將以自己擅長(zhǎng)的地緣經(jīng)濟(jì)手段揚(yáng)長(zhǎng)避短，主宰自己領(lǐng)導(dǎo)的博弈，也就等于進(jìn)行增量改革，無(wú)需與其他大國(guó)進(jìn)行直接的抗衡，存在的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言要好管理得多。況且，中亞、南亞與西亞地區(qū)的國(guó)家都有意愿參與到這樣一種地域整合之中。

（作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策研究室研究員）

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