人民內(nèi)部矛盾理論，是中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際逐步形成的，并在總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步豐富的。

一、人民內(nèi)部矛盾理論的提出

20世紀(jì)50年代，隨著生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造的基本完成，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度初步得以廣泛建立，同時(shí)，人民內(nèi)部矛盾不斷顯現(xiàn)，已然構(gòu)成了當(dāng)時(shí)政治生活的主題。毛澤東基于對(duì)震驚世界的波匈事件的研判，認(rèn)為波匈事件的教訓(xùn)在于“社會(huì)主義國家內(nèi)部的反動(dòng)派同帝國主義者互相勾結(jié)，利用人民內(nèi)部矛盾，挑撥離間，興風(fēng)作浪，企圖實(shí)現(xiàn)他們的陰謀。”結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的客觀現(xiàn)實(shí)，毛澤東《在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話》中指出，要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為“一個(gè)總題目”，將其作為一門學(xué)科進(jìn)行深入研究。經(jīng)過反復(fù)醞釀，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上發(fā)布了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報(bào)告，明確提出人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說。他指出，社會(huì)主義國家內(nèi)部的矛盾可以分為兩類：一類是敵我矛盾，一類是人民內(nèi)部矛盾。他強(qiáng)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾是基于人們一致的根本利益上的矛盾。不同的歷史時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容也會(huì)有所不同。就當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境而言，具體內(nèi)容涵蓋如下：人民內(nèi)部各階級(jí)、各階層之間的矛盾以及各階層內(nèi)部人與人之間的矛盾；人民政府同人民群眾之間的矛盾，其中有國家、集體、個(gè)人之間利益的矛盾，民主與集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾；此外，還有黨與非黨的矛盾，民族之間的矛盾，等等。

毛澤東強(qiáng)調(diào)，對(duì)于人民內(nèi)部的是非矛盾和思想矛盾，解決途徑必須是討論、批評(píng)和說服教育。針對(duì)人民內(nèi)部的思想矛盾和是非矛盾，不能用壓制、強(qiáng)迫的方法去解決。對(duì)于人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾，他指出，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段外，還要注重從思想政治教育的角度出發(fā)，做好引導(dǎo)工作，樹立正確的物質(zhì)利益觀。對(duì)于人民內(nèi)部的其他矛盾，他主張：“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、長期共存、互相監(jiān)督”。

二、改革開放之后人民內(nèi)部矛盾理論的發(fā)展

從1957年反右，毛澤東本人和黨在指導(dǎo)思想上逐步偏離了人民內(nèi)部矛盾的正確理論。“文化大革命”中這一思想更是被篡改得面目全非。對(duì)此，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了思想理論上的撥亂反正。1981年的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)范圍的社會(huì)矛盾要用正確的方法加以解決?！?/p>

鄧小平一方面充分肯定和恢復(fù)了毛澤東關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的正確觀點(diǎn)，另一方面站在時(shí)代發(fā)展的高度，厘清了新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的解決思路，為改革開放在中國的順利實(shí)施鋪平了道路。第一，把處理人民內(nèi)部利益矛盾和解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾相結(jié)合。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！?大力發(fā)展社會(huì)的生產(chǎn)力，才能體現(xiàn)人民最根本的利益，才是解決我國現(xiàn)階段各種人民內(nèi)部矛盾問題的根本途徑。第二，把妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。鄧小平明確指出：“個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的，我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”。第三，把效率和公平相互統(tǒng)一，通過處理好先富和共富的辯證關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾。鄧小平指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活好起來。” 鄧小平在深刻認(rèn)識(shí)我國所處的歷史階段的基礎(chǔ)上，深入闡明了“先富”與“共富”，公平與效率的辯證關(guān)系，為合理解決人民內(nèi)部矛盾提出了新思路。第四，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法與手段。鄧小平指出，解決人民內(nèi)部矛盾，也可以采用疏導(dǎo)的方法，但是這并不妨害使用法律的手段。在他看來，只有充分發(fā)揮法治的作用，才能更加有效地解決人民內(nèi)部矛盾。

三、新時(shí)期我們黨對(duì)認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾理論的新發(fā)展

因?yàn)槔娓窬值膭×易兓?，部分黨員干部嚴(yán)重脫離人民群眾，背離了黨的優(yōu)良品質(zhì)，官僚主義嚴(yán)重，思想作風(fēng)渙散，引起了人民群眾的強(qiáng)烈反感，干群關(guān)系不和諧。在這種情況下，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把正確理解和解決新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾問題，提升至維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的全局的高度來強(qiáng)調(diào)，并對(duì)人民內(nèi)部矛盾理論進(jìn)行了深入思考。第一，從講政治的高度，強(qiáng)調(diào)正確理解和解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要性。將穩(wěn)定視為改革和發(fā)展的前提，認(rèn)為能否妥當(dāng)解決這一問題，直接關(guān)系到人民的團(tuán)結(jié)和國家的長治久安。第二，對(duì)于“人民”的內(nèi)涵進(jìn)行了富有時(shí)代性的論述。江澤民在《慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》中，把新的社會(huì)階層視為社會(huì)主義中“人民”的一部分，也是“有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。他們和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部之間的矛盾是人民內(nèi)部的矛盾，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和法律等手段予以消除。這構(gòu)成了新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論基礎(chǔ)。第三，系統(tǒng)整理了新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一系列新情況和新問題。這些關(guān)系大體上表現(xiàn)為人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及思想文化領(lǐng)域的矛盾關(guān)系。

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，黨的十六大繼而提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，需要堅(jiān)持以人為本的原則，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央又提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。其基本內(nèi)涵和要求主要包括四個(gè)方面，從正確處理人民內(nèi)部矛盾而言，“發(fā)展”提供了基本原則；“以人為本”提供了明確方向；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)提供了具體方針；而統(tǒng)籌兼顧提供了具體方法。黨的十六屆六中全會(huì)決議指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一定要從人民群眾最為關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題著手，采取一系列的政策與措施，為解決社會(huì)民生問題，為解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題不懈努力，要將關(guān)注百姓疾苦，謀求群眾福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終作為我們黨不懈努力的目標(biāo)。

近些年，隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的加速轉(zhuǎn)型，不同利益主體的不同利益訴求，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。針對(duì)這種狀況，習(xí)近平同志指出，人民內(nèi)部矛盾是現(xiàn)階段影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。目前的人民內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、土地征用、房屋拆遷等帶來的問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要重視判斷新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)類型、基本特征、形成機(jī)理和發(fā)展趨勢(shì)，尤其是致力于摸清各類群體性事件的形成規(guī)律和化解辦法。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜。能否正確處理人民內(nèi)部矛盾，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。為此，要重點(diǎn)在理念認(rèn)識(shí)、工作思路、政策措施等方面不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善馬克思主義關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的理論。

（作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，中建股份公司助理總經(jīng)理）

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