自2003年中央放開內(nèi)地居民赴港澳個(gè)人自由行以來，港澳的旅遊、飲食、酒店、零售等行業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，廣東自2009年4月起，以深圳為試點(diǎn)實(shí)施赴港“一簽多行”政策，為香港消費(fèi)零售業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力量。對(duì)比之下，地處珠江西岸的珠海市居民赴澳仍需辦理“兩個(gè)月一簽”的旅行簽注，較為不便。

據(jù)悉，珠海常住人口為156.8萬，其中戶籍人口為106萬。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年珠海共辦理居民赴澳門個(gè)人遊75.75萬人次，因公赴澳門8733人次，合計(jì)76.62萬人次。即2011年全年珠海累計(jì)赴澳人次約占全市常住人口數(shù)量的一半左右，充分說明珠海市居民對(duì)赴澳開展商務(wù)及休閒活動(dòng)的需求十分旺盛。此外，珠海城市人口規(guī)模相比於珠三角其它城市並不算大，常住人口僅為深圳的七分之一左右（根據(jù)深圳市2010年11月第六次全國(guó)人口普查主要資料，深圳市常住人口1035.79萬，其中戶籍251.03萬）。相信在珠海實(shí)施戶籍居民赴澳更為便利的簽注政策，如“一簽多行”或“一日一行”，應(yīng)具有可操作性和積極正面作用。

當(dāng)然，開放珠海戶籍居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策還需要把握好時(shí)機(jī)，避免產(chǎn)生因澳門承載力不足而造成負(fù)面影響，只有把握好適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，才可以發(fā)揮其促進(jìn)澳門發(fā)展的正面效果。澳門地域面積狹小，近年來得益於赴澳旅客數(shù)量的不斷攀升，極大的刺激了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)居民就業(yè)、市場(chǎng)多元化發(fā)展等都起到了積極的助推作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年和2012年連續(xù)兩年赴澳旅客量都超過2800萬人次，對(duì)土地面積不足30平方公里的澳門來講機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存，市民在感覺到市場(chǎng)暢旺的同時(shí)，也都有感於街道的擠迫、物價(jià)的上漲、交通壓力的倍增等帶來的諸多不便。早前，有學(xué)者研究指出，澳門的d900bf67339728d7f5dd6a925bbbf38b94145f3b656247385204605b5aa31ad3承載力在2900萬人次左右，這個(gè)數(shù)字在某種程度上可以作為參考。那麼，在什麼條件下可以參照深圳戶籍居民赴港“一簽多行”的政策推進(jìn)珠海市居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”呢？總體來講，是需要澳門的承載力及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，這就涉及到口岸通關(guān)、交通、酒店、新的旅遊元素等方面。至於通關(guān)，待拱北口岸改擴(kuò)建工程項(xiàng)目投入使用後，拱北口岸的通關(guān)壓力將得到有效緩解，而隨著作為拱北口岸附屬口岸的“粵澳新通道”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，以及橫琴口岸隨著橫琴的開發(fā)進(jìn)度不斷落實(shí)各項(xiàng)設(shè)施，未來連接珠海和澳門的各口岸通關(guān)能力和便利性勢(shì)必將大大增加；至於交通，澳門道路狹窄且車輛眾多，道路交通面臨著相當(dāng)大的壓力，而隨著輕軌的逐步建成、公共交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善、政府控制車輛取得成效後，道路的交通壓力將得到一定程度的緩解；至於酒店和新的旅遊元素，在可以預(yù)見的未來，路氹金光大道將會(huì)增加更多的酒店和新的非博彩元素，以進(jìn)一步提升澳門的接待能力和旅遊吸引力；當(dāng)然，政府正在推進(jìn)的新城填海項(xiàng)目也不容忽視，項(xiàng)目的推進(jìn)不僅可以為澳門帶來更多的土地資源和居住空間，因應(yīng)新城的發(fā)展，澳門的交通網(wǎng)絡(luò)、旅遊元素、接待能力都將得到進(jìn)一步提高。

隨著如上諸多條件的逐步成熟，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)施珠海市居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策是發(fā)展的趨勢(shì)、是進(jìn)一步密切粵澳合作（尤其是珠澳合作）的必然選擇，它對(duì)促進(jìn)澳門建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展等都有積極意義，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，推動(dòng)澳門第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)適度多元化。

根據(jù)深圳市實(shí)施赴港“一簽多行”的情況來看，“一簽多行”政策實(shí)施後，調(diào)查顯示，近55%的深圳戶籍居民把赴港購(gòu)物頻率調(diào)高到每月2至5次，另外逾25%的居民稱至少每月1次。而且，在港消費(fèi)也更為大方，逾33%的受訪者表示平均每次的購(gòu)物消費(fèi)在3500元以上，在2500至3500元之間的也達(dá)兩成多，還有三成多的消費(fèi)在1500至2500元，粗略估計(jì)可為香港消費(fèi)進(jìn)賬超百億元，為香港酒店、餐飲、零售、旅遊等消費(fèi)行業(yè)的快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

據(jù)瞭解，珠海市居民前往澳門主要以商務(wù)活動(dòng)、休閒購(gòu)物以及文化娛樂為主，與深圳居民赴港情況較為類似。由於澳門是自由港，進(jìn)口商品價(jià)格與內(nèi)地相比有一定的優(yōu)勢(shì)，加之人民幣匯率影響，珠海居民來澳門購(gòu)物消費(fèi)具有成本優(yōu)勢(shì)，增加珠海居民來澳門消費(fèi)，有助於澳門零售業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，澳門作為世界級(jí)旅遊城市，擁有非常多的高水準(zhǔn)展覽、演出資源，能吸引更多的珠海市民前往澳門觀看展覽演出，並推動(dòng)澳門展覽演出等文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上述產(chǎn)業(yè)也是澳門在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化戰(zhàn)略中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二，加強(qiáng)澳珠雙方經(jīng)貿(mào)往來，助推澳門建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

珠海作為與澳門聯(lián)繫最為緊密的內(nèi)地城市，兩地經(jīng)貿(mào)往來十分頻繁。截至2011年底，澳門在珠海現(xiàn)有投資企業(yè)1241家，投資總額25.02億美元；珠海市累計(jì)投資澳門項(xiàng)目2889個(gè)，實(shí)際投資15.64億美元。進(jìn)出口貿(mào)易方面，2011年，珠海對(duì)澳門進(jìn)出口6.78億美元，同比增長(zhǎng)9.71%；2012年上半年對(duì)澳門進(jìn)出口已達(dá)3.97億美元，同比增長(zhǎng)71.86%。珠海企業(yè)對(duì)前往澳門投資，並借助澳門開展進(jìn)出口貿(mào)易有著很高的熱情。而澳門作為自由港及中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，更是為珠海企業(yè)拓展海外市場(chǎng)尤其是葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)提供了便利管道。目前，珠海以格力電器為代表的企業(yè)，在葡語(yǔ)國(guó)家擁有廣闊的市場(chǎng)，並進(jìn)行了大量投資，經(jīng)貿(mào)往來非常頻繁。珠海如能實(shí)施更加便利的赴澳簽注政策，有利於珠海經(jīng)商人員赴澳門開展投資貿(mào)易活動(dòng)，將對(duì)進(jìn)一步密切兩地經(jīng)貿(mào)往來，對(duì)珠海企業(yè)依託澳門開拓葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)起到積極的促進(jìn)作用。

第三，增強(qiáng)澳門舊區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)澳門旅遊及消費(fèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前澳門的博彩旅遊仍佔(zhàn)有較大的比重，前往澳門的大多數(shù)高端遊客主要集中在博企酒店等高消費(fèi)場(chǎng)所，使澳門的旅遊資源發(fā)展不均衡，澳門舊區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)較少受關(guān)注，舊區(qū)的旅遊和消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展受到了限制。目前，以內(nèi)港為代表的澳門舊區(qū)，就面臨被路氹及新口岸填海區(qū)等新博彩中心邊緣化的危機(jī)。這不僅進(jìn)一步降低了內(nèi)港等老區(qū)的受關(guān)注度和競(jìng)爭(zhēng)力，也令澳門旅遊休閒產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相對(duì)單一，缺乏多元化發(fā)展的局面，對(duì)澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。

目前，珠海市居民前往澳門，主要是以市民消費(fèi)為主，而非高端的博彩消費(fèi)，這完全符合澳門舊城區(qū)發(fā)展需求。如果實(shí)施“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策，其對(duì)珠海市居民的消費(fèi)心理也將產(chǎn)生較為明顯的影響。上述政策可使得廣大珠海市居民能夠更便捷地進(jìn)入澳門，他們就不必同過去一樣，因受前往澳門次數(shù)所限，每次前往必定要到商業(yè)高度集中的地區(qū)作“一站式”採(cǎi)購(gòu)或消費(fèi)，而是會(huì)更多地停留在與拱北口岸、灣仔口岸等直接相連的澳門舊區(qū)消費(fèi)。上述消費(fèi)心態(tài)的轉(zhuǎn)變，將對(duì)澳門舊區(qū)的零售業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，從而提升舊城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著舊城區(qū)的發(fā)展，澳門整個(gè)城市的綜合服務(wù)水準(zhǔn)和旅遊資源將得到進(jìn)一步拓展，並有助於提升澳門作為世界旅遊休閒中心的城市形象。

第四，加快澳珠協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，助力橫琴開發(fā)。

加快推動(dòng)澳珠協(xié)同發(fā)展是《粵澳合作框架協(xié)議》賦予澳珠兩地的共同使命?！犊蚣軈f(xié)議》明確提出，粵澳雙方要推動(dòng)區(qū)域要素便捷流動(dòng)，建設(shè)宜居、便利和管理服務(wù)水準(zhǔn)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)生活圈。實(shí)行珠海市居民赴澳“一簽多行”或“一日一行”等更為便利的簽注政策，不僅兩地居民互動(dòng)往來更加便利，有助於推動(dòng)區(qū)域要素的便捷流動(dòng)，同時(shí)也將有助於提升廣大市民生活品質(zhì)，推動(dòng)兩地共同構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈。

此外，澳珠合作開發(fā)橫琴正進(jìn)行到具體項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵階段，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。在橫琴合作開發(fā)具體事項(xiàng)中，珠海方面需要更多地與澳門進(jìn)行直接協(xié)調(diào)，但目前因赴澳簽注政策的限制，無論是政府職能部門，還是民間企業(yè)機(jī)構(gòu)，都無法便利地與澳方進(jìn)行對(duì)接，這在一定程度上也影響了澳珠雙方合作的效率。隨著橫琴開發(fā)的深入推進(jìn)，橫琴新區(qū)必將發(fā)展成為粵澳合作最重要的載體，在橫琴工作的內(nèi)地人士與澳門的聯(lián)繫將更為密切，實(shí)施珠海戶籍居民更為便利的赴澳簽注政策將是促進(jìn)橫琴大發(fā)展的選擇，是增強(qiáng)橫琴對(duì)各方人才吸引力的重要舉措，並將為粵澳、尤其是珠澳合作開發(fā)橫琴創(chuàng)造更加便利的條件，進(jìn)而有助於進(jìn)一步拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

第五，提升對(duì)澳民生服務(wù)品質(zhì)，確保澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

長(zhǎng)期以來，珠海一直承擔(dān)著對(duì)澳主要民生工作，包括水、電、氣供應(yīng)以及食品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等物資供應(yīng)。在對(duì)澳供電方面，珠海已成為澳門的主供電源，供電量占澳門社會(huì)用電總量的70%以上，對(duì)澳供水占澳門淡水供應(yīng)的98%。此外，近幾年，珠海每年向澳門供應(yīng)的食用活畜禽近300萬頭（隻），水產(chǎn)品超過1萬噸，蔬菜、水果近5萬噸，有力地保障了澳門的社會(huì)民生。僅2012年上半年，經(jīng)拱北口岸供澳門的鮮活商品就達(dá)1萬多批次、貨值4千多萬美元。大量的對(duì)澳民生保障物資經(jīng)口岸從珠海運(yùn)抵澳門，必然對(duì)兩地人員往來造成更大的壓力，特別是珠海各類菜農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)等人員赴澳日漸頻繁，目前執(zhí)行的“兩個(gè)月一簽”的簽注政策對(duì)上述人員赴澳造成了很多不便，並在一定程度上影響了對(duì)澳民生保障工作。隨著供澳物資數(shù)量和規(guī)模的逐年擴(kuò)大，與供澳物資相關(guān)的人員往來會(huì)更加頻繁。因此，無論是從當(dāng)前需求，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，都有必要推動(dòng)實(shí)施珠海戶籍居民更為便利的赴澳簽注政策，為對(duì)澳民生保障相關(guān)人員赴澳提供便利，保質(zhì)保量地完成對(duì)澳能源及物資供應(yīng)，確保澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

總的來看，實(shí)施珠海戶籍居民更為便利的赴澳簽注政策，既有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，又具有較強(qiáng)的操作性；既有助於推動(dòng)澳珠協(xié)同發(fā)展、進(jìn)一步深化兩地合作，也符合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和建設(shè)世界旅遊休閒中心的要求，對(duì)澳珠雙方都是非常有利的。當(dāng)然，政策的實(shí)施還需要研究口岸通關(guān)壓力、澳門承載力和接待能力的現(xiàn)狀，完善相關(guān)配套設(shè)施再適時(shí)推行。