在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約即將從阿富汗撤軍之際，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)伴隨新世紀(jì)的演變進(jìn)入了第13個(gè)年頭。去年5月，北約召開(kāi)第25次峰會(huì)專門(mén)討論阿富汗撤軍問(wèn)題；同年7月，阿富汗重建問(wèn)題國(guó)際會(huì)議在日本東京召開(kāi)，重點(diǎn)討論了2014年美國(guó)撤軍后的對(duì)阿援助計(jì)劃。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓宣布，從2012年至2015年，國(guó)際社會(huì)將向阿富汗提供160億美元的發(fā)展援助資金。

事實(shí)上，目前阿富汗重建依舊困難重重，恐怖主義、塔利班、毒品、難民等傳統(tǒng)問(wèn)題無(wú)一得到解決。但撤軍已經(jīng)成為奧巴馬阿富汗政策的必然選項(xiàng)。在美國(guó)同時(shí)推行亞太再平衡戰(zhàn)略和阿富汗撤軍戰(zhàn)略的背景下，回顧和總結(jié)13年來(lái)的阿富汗問(wèn)題與中國(guó)外交，或許有助于我們重新審視阿富汗在中國(guó)外交中的戰(zhàn)略地位，以及美國(guó)撤軍后的阿富汗對(duì)中美關(guān)系的影響。

我們?yōu)楹侮P(guān)注阿富汗

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“阿富汗問(wèn)題不僅關(guān)乎中阿關(guān)系、中美關(guān)系，更關(guān)系到中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略”。

從地緣政治的角度看，阿富汗不僅是連接歐亞大陸和中東的要沖，還是大國(guó)勢(shì)力東進(jìn)西出、南下北上的必經(jīng)之地。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，阿富汗恰好位于其最為關(guān)心的三大戰(zhàn)場(chǎng)，即伊斯蘭世界、俄羅斯和中國(guó)的結(jié)合部。布熱津斯基曾明確宣稱，美國(guó)在“遠(yuǎn)西”戰(zhàn)略利益的焦點(diǎn)是阿富汗、伊朗和巴基斯坦。美國(guó)在阿富汗能夠?qū)σ晾蔬M(jìn)行情報(bào)偵察和軍事?tīng)恐?，直接控制巴基斯坦和阿富汗地區(qū)的極端主義勢(shì)力，并對(duì)周邊大國(guó)俄羅斯和中國(guó)形成戰(zhàn)略威懾。因此，阿富汗在中國(guó)的地緣安全中具有十分重要的地位。

更具體地說(shuō)，阿富汗問(wèn)題與中國(guó)西北邊疆面臨的“三股勢(shì)力”威脅密不可分。早在2001年，中國(guó)就查明“至少有數(shù)百名‘東突’恐怖分子曾在阿富汗接受恐怖暴力訓(xùn)練”。據(jù)報(bào)道，曾先后有來(lái)自十個(gè)“東突”分裂組織的1000多名骨干分子，在“基地”組織設(shè)在阿富汗坎大哈、馬扎里沙里夫、霍斯特、呼蘇提等地的訓(xùn)練營(yíng)中接受過(guò)諸如爆炸、暗殺、投毒等恐怖活動(dòng)訓(xùn)練。這些人受訓(xùn)后，部分被秘密派遣回中國(guó)發(fā)展恐怖組織，策劃恐怖活動(dòng)，部分在阿富汗、俄羅斯車臣、中亞等地區(qū)從事恐怖活動(dòng)。此外，阿富汗也是中國(guó)面臨的跨境毒品走私問(wèn)題的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年每年通過(guò)走私進(jìn)入中國(guó)的海洛因有25%來(lái)自阿富汗。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，阿富汗對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義也是不言而喻的。例如，2007年中國(guó)科工冶金股份有限公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)，獲得了阿富汗艾納克銅礦的開(kāi)采權(quán)。該銅礦是世界上已探明的最大銅礦之一，總投資將超過(guò)100億美元，這也是阿境內(nèi)外國(guó)企業(yè)規(guī)模最大的投資項(xiàng)目。此外，中亞地區(qū)和里海盆地被認(rèn)為蘊(yùn)藏著大大超過(guò)科威特、墨西哥灣或北海的天然氣和石油。因此，阿富汗也直接關(guān)系到中國(guó)與中亞、里海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和能源合作。

因此，自阿富汗塔利班政權(quán)瓦解和卡爾扎伊政權(quán)建立以來(lái)，中國(guó)十分重視參與阿富汗戰(zhàn)后重建和發(fā)展雙邊關(guān)系。2002年1月卡爾扎伊首次訪華，中國(guó)明確承諾支持阿富汗的和平和重建；2002年以來(lái)，中阿之間就經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（援助）、睦鄰友好、經(jīng)貿(mào)合作、禁毒等問(wèn)題發(fā)表了一系列重要宣言；2006年6月，中阿兩國(guó)元首共同簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》，建立了全面合作伙伴關(guān)系。

中國(guó)的角色和面臨的挑戰(zhàn)

反恐問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，反恐、戰(zhàn)后重建、毒品、難民等問(wèn)題是阿富汗面臨的主要挑戰(zhàn)，同時(shí)也是中國(guó)對(duì)阿富汗外交必須應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題。

2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)多次重申譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極參與國(guó)際反恐斗爭(zhēng)。但中國(guó)主張，國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同打擊恐怖主義，反恐應(yīng)標(biāo)本兼治，努力消除恐怖主義滋生的土壤。具體到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)在不反對(duì)美國(guó)在阿富汗反恐行動(dòng)的同時(shí)，在某些原則問(wèn)題上持保留態(tài)度。例如，中國(guó)反對(duì)在反恐問(wèn)題上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)采取單邊主義行動(dòng)，反對(duì)將反恐?jǐn)U大化，反對(duì)將恐怖主義與主權(quán)國(guó)家任意掛鉤等；中美在金融、集裝箱安全檢查、限制導(dǎo)彈技術(shù)出口等方面進(jìn)行了重要的合作，但中國(guó)又沒(méi)有像中亞國(guó)家那樣為美軍提供運(yùn)輸和營(yíng)地。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)積極強(qiáng)化了上海合作組織的反恐職能，其重要標(biāo)志是2004年上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)中心的成立。截至去年6月的“和平使命—2012”上合組織聯(lián)合反恐軍演，上合組織框架內(nèi)已經(jīng)舉行了九次聯(lián)合反恐軍演。中國(guó)在阿富汗國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

在國(guó)內(nèi)反恐問(wèn)題上，中國(guó)加大了對(duì)“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會(huì)”和“東突厥新聞信息中心”等恐怖組織的打擊力度，同樣也對(duì)阿富汗反恐起到了重要的配合作用。

戰(zhàn)后重建問(wèn)題

作為阿富汗的鄰國(guó)，中國(guó)一直重視阿富汗的戰(zhàn)后重建工作，并做出了積極的貢獻(xiàn)。

首先，中國(guó)積極在上海合作組織框架內(nèi)支持并參與阿富汗重建。在安全領(lǐng)域，上合組織多次與阿富汗合作，對(duì)阿安全人員和政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。在2001～2008年，上合組織發(fā)表的各類宣言和聲明都包含涉及阿富汗重建的內(nèi)容。2009年上合組織阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著上海合作組織正式參與阿富汗重建活動(dòng)。2010年和2011年上合組織發(fā)表的新聞公報(bào)，針對(duì)阿富汗重建的具體問(wèn)題及操作進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。2012年6月，上合組織接收阿富汗為觀察員國(guó)，進(jìn)而使上合組織對(duì)阿重建的參與上升到制度化層面。

其次，中國(guó)通過(guò)援助支持阿富汗重建。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)就幫助阿方興修水利設(shè)施，建設(shè)醫(yī)院、紡織廠和農(nóng)場(chǎng)等一批成套項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。自2002年阿富汗臨時(shí)政府成立至2010年4月，中方在公共事業(yè)領(lǐng)域共向阿方提供了10.3億元人民幣無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助，還免除了阿方1950萬(wàn)美元的到期債務(wù)。2012年，中國(guó)再度向阿富汗提供1.5億元人民幣無(wú)償援助，內(nèi)容涵蓋資源和能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。2008年1月，第一座孔子學(xué)院在阿富汗喀布爾大學(xué)成立，標(biāo)志著中阿文化交流翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

第三，中國(guó)通過(guò)投資支持阿富汗重建。中國(guó)企業(yè)在電力、通訊、交通、紡織工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面進(jìn)行了一系列投資。近年來(lái)，中國(guó)在阿富汗的投資規(guī)模越來(lái)越大。去年2月，一名阿富汗高級(jí)外交官指出，中國(guó)目前是阿富汗最大的投資者，在采礦和油氣領(lǐng)域與阿方簽訂了一系列合作協(xié)議，為阿富汗帶來(lái)了可觀收入和大量就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，中國(guó)在阿富汗的投資面臨巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，艾納克銅礦位于喀布爾東南約30公里處，屬于塔利班的活動(dòng)范圍，就連保護(hù)筑路工人的阿富汗警察也經(jīng)常遭到路邊炸彈襲擊。為消除這一威脅，美軍一度抽調(diào)2000多名士兵部署在銅礦所在的盧格爾省。

毒品問(wèn)題

阿富汗毒品泛濫由來(lái)已久。在阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭(zhēng)期間，鴉片生產(chǎn)與貿(mào)易是阿富汗抵抗組織籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的重要手段，美國(guó)出于自身利益考慮，也默許了“毒品與軍火交易”的畸形貿(mào)易模式。至1994年，阿富汗鴉片生產(chǎn)量達(dá)全球的63%。在塔利班統(tǒng)治期間，鴉片生產(chǎn)和貿(mào)易更是成為塔利班政權(quán)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在1995～2000年間，塔利班在毒品貿(mào)易中獲得的稅收多達(dá)7500萬(wàn)至1億美元。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，尤其是在美國(guó)轉(zhuǎn)向伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿富汗的鴉片生產(chǎn)量再度飛速增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室統(tǒng)計(jì)，2002、2004、2006、2007年阿富汗的鴉片產(chǎn)量分別為3400噸、4200噸、6100噸和8200噸，占全球產(chǎn)量的比例均在90%以上。有評(píng)論說(shuō)：歷史上的“絲綢之路已變成一條海洛因之路，這條通往當(dāng)今世界最具戰(zhàn)略意義和不穩(wěn)定地區(qū)的道路充滿了暴力和死亡”。

作為阿富汗的鄰國(guó)，毒品泛濫對(duì)中國(guó)西部造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年每年有15～17噸產(chǎn)自阿富汗的海洛因通過(guò)走私進(jìn)入中國(guó)?！皷|突”分子從阿富汗毒品貿(mào)易中獲取了大量資金，對(duì)我國(guó)邊疆穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)治安、艾滋病防治等問(wèn)題。

中國(guó)一直積極支持阿富汗政府開(kāi)展禁毒工作，并通過(guò)雙邊渠道向阿富汗提供各種幫助。根據(jù)2006年中阿簽署的禁毒合作協(xié)議，雙方開(kāi)展了情報(bào)交流、案件協(xié)查等務(wù)實(shí)合作，并破獲多起販毒案件。至2012年，中方警官高等院校為阿富汗禁毒官員舉辦了七期培訓(xùn)班，為阿富汗培訓(xùn)了120多名禁毒執(zhí)法人員。

中國(guó)參與解決阿富汗毒品問(wèn)題的國(guó)際合作主要分為兩部分：一是參與“巴黎進(jìn)程”框架下的國(guó)際合作?！鞍屠柽M(jìn)程”是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的關(guān)于阿富汗禁毒問(wèn)題的專門(mén)國(guó)際會(huì)議，截至去年，中國(guó)共參加了“巴黎進(jìn)程”下的三次國(guó)際會(huì)議。二是參與并推動(dòng)上合組織與阿富汗的地區(qū)合作。2005年11月，上合組織與阿富汗聯(lián)絡(luò)組成立，幫助阿富汗建立“反毒區(qū)”；2009年，上合組織和集體安全條約組織就加強(qiáng)在阿富汗的禁毒、反恐合作等問(wèn)題進(jìn)行了磋商。

難民問(wèn)題

阿富汗難民問(wèn)題也由來(lái)已久，并且在貧窮、戰(zhàn)亂和恐怖主義的多重折磨下，形成了“貧困→戰(zhàn)亂→更加貧困→大批難民→恐怖主義”的連鎖反應(yīng)鏈條。早在9.11之前，流亡國(guó)外的阿富汗難民就多達(dá)370萬(wàn)，占全球難民總數(shù)的30%左右，主要集中在伊朗和巴基斯坦。在塔利班政權(quán)垮臺(tái)后，又有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民涌向周邊地區(qū)。截至去年，分別有170萬(wàn)和80萬(wàn)難民滯留巴基斯坦和伊朗。

對(duì)此，中國(guó)除了向阿富汗提供無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助、免除債務(wù)、擴(kuò)大投資等支持外，還專門(mén)就難民問(wèn)題采取了具體的措施。一是，中國(guó)曾直接接收阿富汗難民。在蘇聯(lián)侵略阿富汗期間，大批阿難民南逃至阿富汗與巴基斯坦邊境受阻后滯留中阿邊境。在美國(guó)和聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)署協(xié)調(diào)下，中國(guó)開(kāi)放邊境暫時(shí)接收了6萬(wàn)多名阿富汗難民，后安排護(hù)送至巴基斯坦、阿富汗難民營(yíng)，但仍有一些阿富汗吉爾吉斯族和塔吉克族難民留在新疆。二是，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)政府啟動(dòng)了臨時(shí)救援機(jī)制，及時(shí)向阿富汗難民提供了物資援助。中國(guó)還通過(guò)聯(lián)合國(guó)以及伊朗、巴基斯坦政府向滯留在兩國(guó)的阿富汗難民提供了大量援助物資。三是，中國(guó)多次呼吁國(guó)際社會(huì)本著“國(guó)際團(tuán)結(jié)和責(zé)任分擔(dān)”的精神，向阿富汗難民提供人道主義援助，并通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)，經(jīng)伊斯蘭紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)向阿富汗難民提供捐助。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新變數(shù)

在美國(guó)即將從阿富汗撤軍的背景下，中國(guó)將在中阿雙邊關(guān)系、上合組織以及中美關(guān)系等領(lǐng)域面臨諸多新挑戰(zhàn)、新變數(shù)，并需要中國(guó)妥善加以應(yīng)對(duì)。

在政治和安全領(lǐng)域，美國(guó)撤軍后的阿富汗很可能再度陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩，而“基地”組織和塔利班勢(shì)力的反彈更會(huì)直接影響中國(guó)的周邊安全，并有可能導(dǎo)致“三股勢(shì)力”的猖獗活動(dòng)。在戰(zhàn)略層面，如何選擇介入阿富汗事務(wù)的合適方式、手段和程度，將是中國(guó)阿富汗外交的核心問(wèn)題，而中美圍繞阿富汗合作與競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系也是中國(guó)必須面對(duì)的課題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)撤軍后阿富汗安全環(huán)境復(fù)雜化，必將對(duì)我國(guó)在阿富汗的投資、工程項(xiàng)目和人員安全構(gòu)成威脅。

從歷史角度看，英國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)等世界大國(guó)都曾因深陷阿富汗而遭到致命打擊，乃至直接影響國(guó)運(yùn)由盛轉(zhuǎn)衰。中國(guó)從未謀求主導(dǎo)阿富汗，也從無(wú)霸權(quán)野心，未來(lái)的中國(guó)固然不會(huì)走它們的老路，但參與阿富汗事務(wù)的方式選擇、程度拿捏以及妥善平衡各方關(guān)系，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)絕不是一件輕松的事情。