屈辱中初識(shí)“洋領(lǐng)事”尊顏

1843年（清道光二十三年）11月的一天，一個(gè)高鼻深目的“洋鬼子”出現(xiàn)在上海南市附近逼仄的街道上，全然不顧路人的尾隨圍觀。當(dāng)時(shí)的上海只是一個(gè)狹小的縣城，遠(yuǎn)不如廣州，街面上的“洋鬼子”還是個(gè)稀罕的西洋景兒。不過(guò)，正是隨著這位“洋鬼子”的到來(lái)，上海人將很快發(fā)現(xiàn)，他們的城市將很快改變：洋人一批批涌入，城市迅速擴(kuò)大，街巷里弄變成了“馬路”，租界一個(gè)個(gè)建立起來(lái)，而且，這些洋人似乎越來(lái)越變成了這個(gè)城市，甚至全中國(guó)的主人——幾乎同時(shí)，全中國(guó)的百姓都會(huì)有同樣的感受。

一年多以前，1842年8月29日（清道光二十二年七月二十四日），在南京下關(guān)江面停泊的英軍旗艦“康華麗”號(hào)上，欽差大臣耆英與英國(guó)維多利亞女王特派全權(quán)公使大臣璞鼎查男爵，各自代表“大清大皇帝”和“大英君主”，簽署了中英《南京條約》。這是中國(guó)被迫與列強(qiáng)簽訂的第一個(gè)不平等條約。條約共13款，其中第二款規(guī)定：“自今以后，大皇帝恩準(zhǔn)英國(guó)人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門(mén)、寧波、上海等五處港口，貿(mào)易通商無(wú)礙；且大英國(guó)君主派設(shè)領(lǐng)事、管事等官（條約英文文本用詞為Superintendents or Consular Officer——引者注）住該五處城邑，專(zhuān)理商賈事宜，與各該地方官公文往來(lái)”。這就是“五口通商”和“派駐領(lǐng)事”條款。由此，源于西方的領(lǐng)事制度，在西方堅(jiān)船利炮的護(hù)送下被正式引入中國(guó)，中國(guó)人第一次認(rèn)識(shí)到了“領(lǐng)事”這個(gè)職務(wù)。

行走在上海街道的這個(gè)“洋鬼子”，就是英國(guó)政府根據(jù)條約派駐上海的首任領(lǐng)事、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間英軍“馬德拉斯炮兵隊(duì)”上尉參謀喬治·巴富爾爵士，此時(shí)他正著急地物色即將開(kāi)業(yè)的大英帝國(guó)領(lǐng)事館館址。與英國(guó)急不可耐的侵略野心相適應(yīng)，幾天后他果然迅速建立了英國(guó)領(lǐng)事館，同時(shí)宣布上海正式對(duì)外開(kāi)埠通商，中英之間簽署的所有條約的相關(guān)條款，均同時(shí)生效，隨后經(jīng)過(guò)同清朝官員多次談判，大致劃定了英租界的界址。中國(guó)淪為列強(qiáng)半殖民地的歷史，就從他的手里具體地開(kāi)始了。

“我很想考證一下，為什么第一個(gè)翻譯的人要把Consul譯為‘領(lǐng)事’？”一個(gè)半世紀(jì)以后擔(dān)任過(guò)中國(guó)外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)、擔(dān)任過(guò)中國(guó)駐“世界首都”紐約大使銜總領(lǐng)事的張宏喜，仍然感到好奇?！拔彝葡氲谝粋€(gè)把Consul譯為中國(guó)古已有之的‘領(lǐng)事’一詞的人，可能是想‘領(lǐng)事就是管事的人，總領(lǐng)事就是總管事的’，這同英文的含義比較貼近，也符合中國(guó)人的思維，使我們比較好理解，于是就把Consul譯為領(lǐng)事?！?/p>

“其實(shí)在1843年之前英國(guó)就已單方面往中國(guó)派了幾任領(lǐng)事，只是當(dāng)時(shí)是掛著‘商務(wù)監(jiān)督’的頭銜，不準(zhǔn)見(jiàn)官，只能同指定的商行聯(lián)系?！笔熘I(lǐng)事制度歷史的張宏喜，向筆者追溯了領(lǐng)事制度進(jìn)入中國(guó)的過(guò)程。電影《林則徐》和《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》中那個(gè)破壞禁煙，力促“女王陛下政府”發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的義律，就是英國(guó)派駐中國(guó)廣州的第三任商務(wù)總監(jiān)督。不僅如此，他還是在中國(guó)擅自行使領(lǐng)事裁判權(quán)的第一人。1839年6月，有英國(guó)水手與中國(guó)村民發(fā)生毆斗，致使一名村民傷重不治。義律以擁有領(lǐng)事裁判權(quán)為由，單方面自行審訊兇手，對(duì)五名兇手輕判罰金和監(jiān)禁后送回英國(guó)服刑，并在事后才知會(huì)中國(guó)官方。林則徐在查證后發(fā)現(xiàn)義律根本不具備領(lǐng)事裁判權(quán)，由此，他對(duì)英人進(jìn)行了制裁，這也是義律力促發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的原因之一。

“領(lǐng)事”是帶著“領(lǐng)事裁判權(quán)”一同進(jìn)入中國(guó)的?！赌暇l約》簽訂后，中英于次年續(xù)訂《中英五口通商章程》和《虎門(mén)條約》，英國(guó)進(jìn)一步取得眾多特權(quán)。“領(lǐng)事裁判權(quán)”即是其中之一?！吨杏⑽蹇谕ㄉ陶鲁獭芬?guī)定，如英人在華涉訟，“其英人如何科罪，由英國(guó)議定章程、法律發(fā)給管事官照辦”。這就是最初的領(lǐng)事裁判權(quán)。

中英《南京條約》之后，美、法分別逼迫中國(guó)簽訂《中美望廈條約》、《中法黃埔條約》，美法兩國(guó)在中國(guó)享有了英國(guó)包括領(lǐng)事裁判權(quán)在內(nèi)的在一切特權(quán)甚至更多特權(quán)。隨后許多西方國(guó)家援引這些先例，也取得了在華的領(lǐng)事裁判權(quán)。曾經(jīng)在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國(guó)家竟達(dá)20余國(guó)。

“自近代以來(lái)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略，所謂‘領(lǐng)事’在其中扮演了重要角色，成了外國(guó)侵略中國(guó)一個(gè)非常重要的手段。”張宏喜說(shuō)，“因此當(dāng)時(shí)中國(guó)人恨透了外國(guó)領(lǐng)事，很多文藝作品都把外國(guó)領(lǐng)事描寫(xiě)成特務(wù)、間諜、侵略者，所謂‘領(lǐng)事裁判權(quán)’、‘治外法權(quán)’就是帝國(guó)主義在中國(guó)重要的特權(quán)，中國(guó)人對(duì)此深?lèi)和唇^，自辛亥革命后就努力爭(zhēng)取廢除這些不平等權(quán)益。這是我們整個(gè)國(guó)家的歷史記憶。”

“為什么中國(guó)長(zhǎng)期不愿與別國(guó)簽訂領(lǐng)事條約、不愿加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》？”在張宏喜司長(zhǎng)之前兩度擔(dān)任外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)、為新時(shí)期中國(guó)領(lǐng)事工作做出很大貢獻(xiàn)的前輩外交家聶功成，也從歷史角度分析了新中國(guó)對(duì)領(lǐng)事工作的認(rèn)識(shí)過(guò)程?！皬臍v史上看，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)是被迫接受外國(guó)領(lǐng)事和領(lǐng)事條約的。那些條約規(guī)定中國(guó)割地、賠款、開(kāi)放口岸、外國(guó)領(lǐng)事在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)、設(shè)立法院，還設(shè)有他們?yōu)樗麨榈淖饨纭ｎI(lǐng)事是帝國(guó)主義侵略、干涉中國(guó)的急先鋒，中國(guó)人民無(wú)法忘懷這些喪權(quán)辱國(guó)的往事?！?/p>

打掃干凈屋子，但同時(shí)也心有余悸

“由于那些慘痛的歷史記憶，甚至我們的外交人員在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也對(duì)領(lǐng)事工作充滿(mǎn)誤解?！睆埡晗沧匪萘诵轮袊?guó)對(duì)領(lǐng)事工作認(rèn)識(shí)的變化。新中國(guó)建立后，中國(guó)外交揭開(kāi)全新的一頁(yè)，但新中國(guó)的領(lǐng)事工作卻在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不進(jìn)反退：因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)只看到舊中國(guó)外國(guó)領(lǐng)事對(duì)我們的危害，讓我們心有余悸。

張宏喜說(shuō)，主要原因就在于，舊中國(guó)外國(guó)領(lǐng)事給我國(guó)人民留下了極壞的印象。到解放前，共有33個(gè)國(guó)家在我國(guó)47個(gè)城市設(shè)立了196個(gè)領(lǐng)館，僅日本一國(guó)就在舊中國(guó)設(shè)了42個(gè)領(lǐng)館，在上海的領(lǐng)館堪稱(chēng)“國(guó)中之國(guó)”，在東北甚至縣級(jí)地區(qū)，日本都設(shè)置領(lǐng)館。這些都是為其侵略中國(guó)而服務(wù)的。新中國(guó)成立初期，徹底清除了帝國(guó)主義在華勢(shì)力和影響。毛澤東強(qiáng)調(diào)“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，中國(guó)政府取消帝國(guó)主義一切在華不平等權(quán)益，撤銷(xiāo)租界、收回兵營(yíng)，不承認(rèn)其地位。這些做法意義重大，也大快人心。

但是另一方面也不能不看到，對(duì)外國(guó)領(lǐng)事的厭恨情緒嚴(yán)重妨礙了我們?nèi)ダ潇o地研究一下領(lǐng)事制度，更不大想去考慮一下領(lǐng)事制度能不能也為我所用，為我們國(guó)家利益和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)對(duì)外交往不多，領(lǐng)事工作不是很復(fù)雜，這都影響了人們對(duì)面領(lǐng)事工作的看法。建國(guó)后我們繼承了國(guó)民黨政權(quán)在國(guó)外設(shè)立的一些領(lǐng)館，也設(shè)立了一些新的領(lǐng)館，但這些領(lǐng)館一度都逐漸被撤回。甚至有我某駐外領(lǐng)館的總領(lǐng)事向外交部寫(xiě)信稱(chēng)，由于受到駐在國(guó)監(jiān)視做不成事、中國(guó)在該國(guó)僑民不多等，中國(guó)沒(méi)有必要在該國(guó)設(shè)立領(lǐng)館。

聶功成談得更詳細(xì)。他說(shuō)，新中國(guó)根據(jù)獨(dú)立自主的原則發(fā)展對(duì)外關(guān)系，不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的任何外國(guó)駐華外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和外交領(lǐng)事人員的地位，關(guān)閉了帝國(guó)主義國(guó)家原來(lái)在華設(shè)立的全部領(lǐng)事館。帝國(guó)主義在中國(guó)的各種特權(quán)，包括領(lǐng)事裁判權(quán)被徹底取消。本著“另起爐灶”的方針，新中國(guó)在平等互惠的基礎(chǔ)上，同外國(guó)談判建立和發(fā)展領(lǐng)事關(guān)系。到1958年外國(guó)在我國(guó)設(shè)有30個(gè)領(lǐng)事館，我國(guó)在外國(guó)設(shè)有14個(gè)領(lǐng)事館。1959年和1960年我國(guó)分別同民主德國(guó)、蘇聯(lián)和捷克斯洛伐克簽訂了領(lǐng)事條約。60年代初一些國(guó)家同我國(guó)關(guān)系惡化，關(guān)閉了他們的領(lǐng)事館，在文化大革命期間，我國(guó)同外國(guó)的領(lǐng)事關(guān)系受到很大影響，到1978年底，外國(guó)在中國(guó)的領(lǐng)事館只有四個(gè)，我國(guó)在外國(guó)的領(lǐng)事館也只有七個(gè)。

聶功成也談到了另一方面的原因。新中國(guó)成立后，西方對(duì)中國(guó)采取敵視、制裁和封鎖，政治上孤立、軍事上威脅、經(jīng)濟(jì)上封鎖、文化上滲透，從各個(gè)方面限制中國(guó)的對(duì)外活動(dòng)。一些外國(guó)領(lǐng)事在我國(guó)當(dāng)間諜，搞情報(bào)，煽動(dòng)暴亂，進(jìn)行顛覆。同時(shí)，一些國(guó)家怕我國(guó)搞“赤化”，對(duì)中國(guó)領(lǐng)事的職能和活動(dòng)范圍采取種種限制。這也使中國(guó)的領(lǐng)事活動(dòng)處于一種長(zhǎng)期不發(fā)展的狀態(tài)。

加入“維約”：一個(gè)轉(zhuǎn)折

上世紀(jì)70年代末張宏喜從駐外使館工作回國(guó)后，被安排到領(lǐng)事司工作，很多同志都為他感到惋惜。的確，那時(shí)在很多人心目中，領(lǐng)事工作就是填填報(bào)、蓋蓋章、發(fā)發(fā)護(hù)照什么的。

情況是在我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變的。隨著國(guó)家對(duì)外交往的增多，一些領(lǐng)導(dǎo)同志和領(lǐng)事工作者進(jìn)行了深入研究，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)事工作對(duì)國(guó)家的重要作用，為開(kāi)展新時(shí)期領(lǐng)事工作做出重大貢獻(xiàn)。張宏喜說(shuō)，80年代初期吳學(xué)謙同志擔(dān)任外交部長(zhǎng)時(shí)，某國(guó)外交部長(zhǎng)曾對(duì)他說(shuō)，其國(guó)家有很多海外領(lǐng)館，領(lǐng)事經(jīng)費(fèi)占到整個(gè)外交經(jīng)費(fèi)的一半。吳學(xué)謙很吃驚，就讓人調(diào)查一下全世界各國(guó)共有多少領(lǐng)館，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，那些世界性的大都會(huì)如紐約、悉尼、香港等，各國(guó)設(shè)立了非常多的領(lǐng)館，且這些領(lǐng)館發(fā)揮的作用十分巨大。由此，外交部更加重視領(lǐng)事工作。張宏喜特別提到當(dāng)時(shí)的主管部領(lǐng)導(dǎo)張燦明、領(lǐng)事司老司長(zhǎng)聶功成等，他們對(duì)領(lǐng)事工作推動(dòng)很大。

聶功成，兩度出任外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)，參與了中國(guó)1979年加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的全過(guò)程，以后又陸續(xù)參與了與十幾個(gè)國(guó)家簽訂領(lǐng)事條約的過(guò)程。

“其實(shí)，無(wú)論是加入《維約》，還是后來(lái)與各國(guó)談判簽署領(lǐng)事條約，當(dāng)時(shí)我們都是迫于形勢(shì)，不是自愿的。從某種意義上講，中國(guó)對(duì)領(lǐng)事和領(lǐng)事制度都是被動(dòng)接受的?！币呀?jīng)85歲高齡的聶功成，與老伴在遠(yuǎn)離京城喧囂的燕郊，過(guò)著平淡而充實(shí)的退休生活。

他說(shuō)，新中國(guó)成立后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有同外國(guó)談判簽訂領(lǐng)事條約或領(lǐng)事協(xié)議，甚至一些社會(huì)主義國(guó)家提出這種要求，我國(guó)也未采取積極的響應(yīng)態(tài)度。1959年與民主德國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約，是新中國(guó)簽訂的第一個(gè)領(lǐng)事條約，當(dāng)時(shí)的主要考慮是在東西方對(duì)峙、東西德并立的情況下從政治上支持民主德國(guó)。隨后于1959年和1960年分別簽訂了中蘇和中捷領(lǐng)事條約。此后近20年，我國(guó)再?zèng)]同任何國(guó)家商談過(guò)簽訂領(lǐng)事條約。直到改革開(kāi)放初期，有的國(guó)家要求我們參加“維約”，我們還是不愿參加；要同我們簽訂領(lǐng)事條約，我們也婉言拒絕。我國(guó)還是主張?jiān)瓌t上不單獨(dú)搞領(lǐng)事協(xié)議，有關(guān)領(lǐng)事事務(wù)由雙方按一般國(guó)際慣例及本國(guó)有關(guān)法規(guī)處理。實(shí)際上，所謂國(guó)際慣例，也就體現(xiàn)在“維約”上。

聶功成回憶說(shuō)， 70年代末中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放，形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。一些國(guó)家或?yàn)榱梭w現(xiàn)同我國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展，或出于同我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和文化等關(guān)系，希望意同我國(guó)建立領(lǐng)事關(guān)系。有些國(guó)家為了在中國(guó)擴(kuò)大投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，要派大批人員來(lái)華，更是急切地希望同中國(guó)建立和發(fā)展領(lǐng)事關(guān)系，盡快在中國(guó)設(shè)立領(lǐng)事館，以利于保護(hù)它們來(lái)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)的各方面人員和公司企業(yè)等法人的權(quán)益。

但是，那些想在中國(guó)設(shè)立領(lǐng)事館的國(guó)家，又都擔(dān)心領(lǐng)事館得不到保護(hù)，因?yàn)橹袊?guó)未參加《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。因此，它們總是希望我們加入《維約》，如美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利都提出這樣要求。聶功成說(shuō)，這使我們感到，不加入《維約》已成為我國(guó)打開(kāi)對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系新局面的一個(gè)嚴(yán)重障礙。這就是我國(guó)加入《維約》的歷史背景。

1979年7月，外交部長(zhǎng)黃華向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了“加入書(shū)”，隨即該公約對(duì)我國(guó)發(fā)生效力。

歷史的一個(gè)循環(huán)

聶功成說(shuō)，加入維約，適應(yīng)了中國(guó)走向世界的需要和世界對(duì)中國(guó)的期盼，實(shí)現(xiàn)了同國(guó)際接軌，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)發(fā)展對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系的新局面，標(biāo)志著中外領(lǐng)事關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期。

加入“維約”后，我國(guó)又與一系列國(guó)家簽訂了雙邊領(lǐng)事關(guān)系條約。1979年11月，中美雙方就簽訂中美領(lǐng)事條約在北京開(kāi)始談判，1980年9月17日簽訂了《中美領(lǐng)事條約》。這是新中國(guó)與西方國(guó)家訂立的第一個(gè)領(lǐng)事條約，也是中國(guó)同資本主義國(guó)家簽訂的第一個(gè)平等的領(lǐng)事條約。

從1842年的《中英南京條約》、1844年的《中美望廈條約》和《中法黃埔條約》，到1980年的《中美領(lǐng)事條約》，歷史完成了一個(gè)循環(huán)。其中涵義，中國(guó)人不言自明。此后，我國(guó)分別與南斯拉夫、波蘭、朝鮮、德意志民主共和國(guó)、匈牙利、意大利、蒙古、蘇聯(lián)、墨西哥等國(guó)家簽訂了領(lǐng)事條約。

到上世紀(jì)90年代，領(lǐng)事工作在觀念轉(zhuǎn)變、人員任用、領(lǐng)導(dǎo)重視方面都發(fā)生了變化。張宏喜說(shuō)，隨著改革開(kāi)發(fā)的深入，國(guó)內(nèi)外人員往來(lái)頻繁、數(shù)量增多，領(lǐng)事工作僅僅停留在發(fā)放護(hù)照階段，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)生根本性的改變以適應(yīng)新的需要。

張宏喜特別提到當(dāng)時(shí)擔(dān)任外交部領(lǐng)導(dǎo)的唐家璇同志。他在擔(dān)任部長(zhǎng)助理、副部長(zhǎng)時(shí)，一直主管領(lǐng)事司，擔(dān)任外交部長(zhǎng)時(shí)也主管過(guò)領(lǐng)事司。這使得外交部高層充分了解了領(lǐng)事工作在新形勢(shì)下對(duì)國(guó)家的重要性。此后，領(lǐng)事司在制度建設(shè)、人員配備及思想認(rèn)識(shí)上有了很大的發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)與西方一些敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行過(guò)針?shù)h相對(duì)的激烈斗爭(zhēng)，領(lǐng)事工作引起中央的重視。張宏喜回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)我國(guó)駐外領(lǐng)館工作條件依然相當(dāng)落后，仍是傳統(tǒng)的手工作業(yè)。有一次為了查清一件簽證，某領(lǐng)館動(dòng)員全館的同志把一箱箱表格重新手工查閱，整整查了一天一夜。聞此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特批專(zhuān)款2000萬(wàn)元人民幣用于為領(lǐng)館配備電腦，實(shí)行電腦辦證登記，有力地推動(dòng)了領(lǐng)事工作信息化發(fā)展。2003年，我國(guó)湖南教育代表團(tuán)在美國(guó)賓州發(fā)生車(chē)禍，幾位教授不幸身亡。時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤對(duì)此非常重視，對(duì)保護(hù)我在海外人員的安全等問(wèn)題做出重要批示。此后，領(lǐng)事工作有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。過(guò)去，保護(hù)海外人員的事件多是以個(gè)案的形式出現(xiàn)，沒(méi)有把保護(hù)中國(guó)公民上升到國(guó)家意志、變成常規(guī)化工作。而現(xiàn)在，隨著中國(guó)真正成為世界舉足輕重的國(guó)家，領(lǐng)事工作的重要性迅速提高，出現(xiàn)嶄新的局面，有力地服務(wù)了我們的改革開(kāi)放事業(yè)。

不久前，我留學(xué)人員在美國(guó)波士頓爆炸案中不幸傷亡，習(xí)近平主席對(duì)此作出重要批示并請(qǐng)有關(guān)部門(mén)向遇難者家屬和傷者轉(zhuǎn)達(dá)慰問(wèn)。這更加彰顯了黨的十八大以后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，也充分說(shuō)明領(lǐng)事工作關(guān)系到民生福祉，已成為中國(guó)政府的海外“民生工程”。