中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）近日正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積達(dá)28.78平方公里。這將是我國(guó)建立的第一個(gè)完全與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易園區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放邁上了新臺(tái)階，必將對(duì)我國(guó)改革開放事業(yè)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”亟需保稅區(qū)“升級(jí)版”

自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），是指在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關(guān)組織的前身——海關(guān)合作理事會(huì)所解釋的“自由區(qū)”。按照該組織1973年訂立的《京都公約》的解釋：“自由區(qū)（Free Zone）系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。有的國(guó)家還使用其他一些稱謂，例如自由港、自由倉(cāng)等?！?/p>

作為一國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展有著悠久的歷史。早期的自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)單一，主要從事對(duì)外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，或者發(fā)展出口加工業(yè)務(wù)。近年來(lái)，在全球化浪潮的推動(dòng)下，全球自由貿(mào)易園區(qū)呈現(xiàn)出多樣化和綜合化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都希望通過(guò)自由貿(mào)易園區(qū)這一平臺(tái)營(yíng)造特殊的投資和營(yíng)商環(huán)境，為參與國(guó)際合作創(chuàng)造更好的條件。根據(jù)匯豐銀行的相關(guān)研究，全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了超過(guò)2300個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)在國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交往和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用。

總體而言，成熟的自由貿(mào)易園區(qū)都有一些共同的特點(diǎn)：一是便利化的監(jiān)管措施。海關(guān)對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”的監(jiān)管模式。盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)提高效率，對(duì)于進(jìn)出的船只和貨物、人員、資金等給予最大限度的自由。二是全方位的優(yōu)惠政策。為了使自由貿(mào)易園區(qū)吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者，實(shí)施許多優(yōu)惠政策措施。主要有：稅收優(yōu)惠，包括不同程度和范圍的關(guān)稅豁免優(yōu)惠以及所得稅和其他稅收的減免優(yōu)惠；金融優(yōu)惠，主要包括放松外匯管制、放寬信貸、提供各種補(bǔ)貼優(yōu)惠等措施；土地租用、開放內(nèi)銷市場(chǎng)、加速資本折舊、特殊安全保障等其他優(yōu)惠。三是明確的區(qū)域功能定位。如：轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)展示、商品簡(jiǎn)單處理加工、物流分撥以及金融等服務(wù)功能，或突出單獨(dú)功能，或綜合多種功能于一體，主要有加工貿(mào)易型、商業(yè)消費(fèi)型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產(chǎn)業(yè)集群型等融合多種功能的自由區(qū)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)方面取得了明顯的成效。截至2012年底，我國(guó)共在27個(gè)省市設(shè)立110個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括12個(gè)保稅區(qū)、46個(gè)出口加工區(qū)、5個(gè)保稅物流中心、14個(gè)保稅港區(qū)、31個(gè)綜合保稅區(qū)以及2個(gè)跨境工業(yè)區(qū)，在我國(guó)對(duì)外開放中發(fā)揮了重要的作用。

但是，由于我國(guó)現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在監(jiān)管模式、體制和機(jī)制等方面存在著許多不足和缺陷，在實(shí)際作用發(fā)揮上與國(guó)外成熟的自由貿(mào)易園區(qū)相比仍然存在較大的差距。具體體現(xiàn)在：

一是多數(shù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以促進(jìn)出口為主，企業(yè)入?yún)^(qū)后的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可選擇性較低，企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)面臨較大局限性；二是僅限于貨物貿(mào)易便利化和自由化，缺乏服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的功能定位，難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的需要；三是在貿(mào)易、投資便利化程度上與國(guó)際上多數(shù)自由貿(mào)易園區(qū)相比還存在很大差距；四是未涉及金融自由化，金融自由化的缺位限制了貿(mào)易自由化功能的發(fā)揮；五是特殊監(jiān)管區(qū)多種模式并存，管理體制不盡統(tǒng)一和規(guī)范，管理成本過(guò)高。這些缺陷和不足的存在，極大地限制了這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為對(duì)外開放“窗口”、“平臺(tái)”和“高地”功能的發(fā)揮。因此，隨著改革開放的不斷深入，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展更高水平開放經(jīng)濟(jì)的要求，保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向高水平的自由貿(mào)易園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型成為必然。

為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”輸入正能量

作為與國(guó)際完全接軌的自由貿(mào)易園區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式。積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、大宗商品交易、技術(shù)進(jìn)出口交易、跨境電子商務(wù)等，鼓勵(lì)貿(mào)易與金融、航運(yùn)、物流、制造、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合。

——深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，在區(qū)內(nèi)實(shí)行金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換，允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行、設(shè)立有限牌照銀行，開展離岸金融業(yè)務(wù)等。

——實(shí)行稅收創(chuàng)新和稅收優(yōu)惠，對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

——積極探索投資管理、海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單，是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施，均以清單方式列明。實(shí)行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)施集中、分類、電子化海關(guān)監(jiān)管。

可以看出，上海自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)不僅在于擴(kuò)大開放，推進(jìn)貿(mào)易、投資一體化開放，更在于制度改革、制度創(chuàng)新，通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立一套在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域與國(guó)際接軌的新的制度體系。因此，通過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅能夠釋放巨大的開放紅利，而且能夠釋放巨大的改革紅利。

首先，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮它們作為對(duì)外開放“窗口”、“平臺(tái)”和“高地”的作用，帶動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的引領(lǐng)和示范意義。建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可以為上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心建設(shè)注入新的動(dòng)力，顯著提升上海配置全球資源的功能和服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；也可以為我國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、逐漸升級(jí)為高水平的自由貿(mào)易園區(qū)，從而更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚功能和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

其次，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于我國(guó)在新的歷史條件下，探索形成新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，也具有重要的引領(lǐng)和示范作用。過(guò)去，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)包括了來(lái)自于人口、自然資源等要素稟賦方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在很大程度上也包括了由于政府人為地壓低能源、環(huán)境等成本而形成的“政策比較優(yōu)勢(shì)”；與此同時(shí)，盡管我們具有基本制度的優(yōu)勢(shì)，但毋庸諱言，在市場(chǎng)制度方面與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比仍然存在著較大差距。隨著中國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，資源、環(huán)境約束趨緊，特別是在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)TPP、TTIP等打造新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的背景下，過(guò)去那種靠政策優(yōu)惠來(lái)創(chuàng)造“政策比較優(yōu)勢(shì)”的做法再也難以為繼，需要通過(guò)制度變革、制度創(chuàng)新來(lái)縮小“制度比較劣勢(shì)”、進(jìn)而爭(zhēng)取形成“制度比較優(yōu)勢(shì)”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)引入與國(guó)際慣例接軌的、反映未來(lái)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展方向的運(yùn)行、管理體制和機(jī)制，有利于我國(guó)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立和形成新的比較優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)建設(shè)高水平開放經(jīng)濟(jì)發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。

再次，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域改革，從而為更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、提高市場(chǎng)效率，具有重要的引領(lǐng)和示范作用。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革面臨的任務(wù)和約束條件發(fā)生了深刻變化。在改革核心環(huán)節(jié)的選擇上，從初始的以企業(yè)改革為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡闹攸c(diǎn)領(lǐng)域改革；在市場(chǎng)體系的構(gòu)建上，從前期的商品市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌?chǎng)領(lǐng)域?yàn)橹?，為各類?jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)成為改革重點(diǎn)；在市場(chǎng)制度建設(shè)上，從克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)阻力，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呤袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有序性為主。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革，有可能為新一輪的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)改革高潮帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。

總之，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是在新的歷史條件下順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，打造中國(guó)對(duì)外開放“升級(jí)版”的重大舉措，也是打造改革“升級(jí)版”的重大舉措，更是通過(guò)對(duì)外開放“升級(jí)版”倒逼改革“升級(jí)版”，通過(guò)改革開放“升級(jí)版”來(lái)推動(dòng)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重大舉措，必將對(duì)我國(guó)的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)8UyfzsxMGZEcbfsefK5C/g==社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”的歷史使命。理想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要付出艱苦的努力，克服重重挑戰(zhàn)。

首先，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最重要的改革創(chuàng)新是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單外資管理的制度創(chuàng)新，這意味著我們國(guó)家在新的歷史條件下政府治理理念、政府職能脫胎換骨的變革。過(guò)去30多年的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是政府與市場(chǎng)之間關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。如果說(shuō)以往政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的改革，主要是政府向市場(chǎng)、企業(yè)下放權(quán)利，政府給“無(wú)形的手”松綁的話，那么上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單外資管理模式，則是政府將改革的對(duì)象更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)向自身，主動(dòng)給自己“有形的手”捆上繩索。限制政府自身權(quán)利、給“有形的手”捆上繩索，其本質(zhì)是承認(rèn)市場(chǎng)、企業(yè)的市場(chǎng)權(quán)利天然所有者地位，而非來(lái)自于政府的賜予。這就從根本上厘清了市場(chǎng)與政府、“不得見的手”與“看得見的手”之間的關(guān)系，從而使企業(yè)真正獲得了獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體地位，有利于市場(chǎng)活力的發(fā)揮。然而，這種市場(chǎng)權(quán)利配置方式脫胎換骨的變革，同時(shí)也意味著政府權(quán)利、利益的巨大收縮，意味著政府在“動(dòng)自己的奶酪”、“割自己的肉”、“革自己的命”。因此，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“負(fù)面清單管理”，實(shí)際上是對(duì)政府推進(jìn)改革開放勇氣的最好的試金石，因此它也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的最大難點(diǎn)和最大考驗(yàn)。

其次，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單外資管理以及“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”海關(guān)監(jiān)管模式，意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度上基本上實(shí)行了外部世界的完全開放和與外部世界的完全一體化，外部經(jīng)濟(jì)沖擊將會(huì)不斷對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面，盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)法律上的區(qū)內(nèi)、境內(nèi)其他地區(qū)市場(chǎng)之間的“風(fēng)險(xiǎn)隔離”，但是區(qū)內(nèi)、境內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)之間仍然會(huì)存在資產(chǎn)負(fù)債表、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)等方面的關(guān)聯(lián)，外部沖擊、外部風(fēng)險(xiǎn)仍然能夠通過(guò)投資、貿(mào)易、金融等渠道從區(qū)內(nèi)向境內(nèi)其他地方轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。因此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)于政府的市場(chǎng)監(jiān)管要求不僅沒(méi)有降低，反而變得更高。為此，需要建立與新的開放環(huán)境、新的政府權(quán)力邊界相適應(yīng)的高效的全新的政府監(jiān)管機(jī)制，這就對(duì)政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力提出了完全不同于以往的新的更高要求，它既是政府推進(jìn)改革開放能力的試金石，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的另一個(gè)重大考驗(yàn)。

總之，上述兩個(gè)方面不僅將是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中面臨的考驗(yàn)，也會(huì)是整個(gè)中國(guó)在進(jìn)一步推進(jìn)改革開放、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”進(jìn)程中面臨的考驗(yàn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！