近日，臺灣“立法院長”王金平因涉及關(guān)說民進黨“立院黨團總召”柯建銘的司法個案，遭到國民黨中央考紀會撤銷黨籍處分。此案震撼島內(nèi)政壇，無論是藍營內(nèi)部還是藍綠之間都彌漫著濃濃的硝煙味道，各種觀點與猜想激烈交鋒，連帶影響普通民眾的是非判斷，即便回歸司法，在清晰的紅線之外，也潛藏著臺灣不同政治勢力的交鋒。本文期望在厘清是非的同時，在法律層面上揭示王金平關(guān)說案對島內(nèi)政壇的復(fù)雜影響。

案情的緣起

9月6日，臺灣特偵組召開記者會，公布了一份錄音資料，“法務(wù)部長”曾勇夫、“高檢署檢察長”陳守煌涉接受“立法院長”王金平關(guān)說，指示“高檢署”檢察官林秀濤就“立委”柯建銘在“全民電通案”中遭控背信獲判無罪后，不要上訴，讓柯建銘無罪定讞。會后，特偵組將曾、陳二人分別函送“監(jiān)察院”，并進行行政評鑒。當(dāng)晚，曾勇夫在“行政院長”江宜樺兩度召見后請辭獲準。事發(fā)時，王金平正在馬來西亞出席女兒婚禮。次日，馬英九在國民黨中常會上呼吁王金平盡快返臺說明，但王金平辦公室否認“關(guān)說”，認為只是“安慰”。

9月8日，馬英九攜“副總統(tǒng)”吳敦義、“行政院長”江宜樺召開記者會，將此案定調(diào)為“侵犯司法獨立最嚴重的一件事、臺灣民主法治發(fā)展最恥辱的一天”，質(zhì)疑“如果這不是關(guān)說，那什么才是關(guān)說”。 綠營則趁機起哄，大肆渲染國民黨內(nèi)斗，民進黨主席蘇貞昌質(zhì)疑馬英九透過不法監(jiān)聽手段，“違法違憲”進行政治斗爭。針對外界質(zhì)疑，特偵組發(fā)表聲明稱，因為偵辦法官貪瀆案時，發(fā)現(xiàn)柯建銘另涉一宗假釋案，且有貪污之嫌，于是依“通訊保障及監(jiān)察法”規(guī)定，向臺北地方法院聲請核發(fā)“監(jiān)聽票”，才對柯建銘的一部手機進行監(jiān)聽。次日，“檢察總長”黃世銘召開記者會，反復(fù)指出該案為“司法史上最大關(guān)說丑聞”。江宜樺也表示，已經(jīng)準備好面對沒有王金平的“立法院”。

9月10日晚間王金平從馬來西亞返臺抵達機場后，受到大批支持者簇擁，包括國民黨、無黨籍、臺聯(lián)黨等10多名“立委”接機。王金平擺出“尊馬姿態(tài)”，痛批檢察機關(guān)濫權(quán)，希望馬英九“不要受特偵組蒙騙”，并否認關(guān)說，強調(diào)“不退黨、不辭職”。對此，黃世銘深夜召開記者會駁斥，質(zhì)問王金平“到底有沒有跟曾勇夫、陳守煌提到法務(wù)部門預(yù)算被凍結(jié)”，“有沒有提到幫忙處理柯建銘更一審無罪問題”。

11日晨，馬英九對王金平的回應(yīng)表示失望，認為王金平已不適合繼續(xù)擔(dān)任“立法院長”。當(dāng)日上午，國民黨召開考紀會，馬英九親自坐鎮(zhèn)，王金平也到場遞交陳情書，堅持認為“無關(guān)說、未違黨紀、未觸黨綱”，并以國民黨永久黨員身份作為落款署名。最后，考紀會以合議制方式?jīng)Q議撤銷王金平國民黨黨籍。會后，馬英九再度在中常會上強調(diào)“絕不容許任何黨員挑戰(zhàn)黨捍衛(wèi)司法堅定意志”。

11日下午，臺灣“中選會”收到國民黨注銷王金平黨籍的證明書后，于當(dāng)晚發(fā)布注銷函件，并通過電子公文交換系統(tǒng)發(fā)送給“立法院”。與此同時，王金平向臺北地方法院提起“確認黨籍存在”的民事訴訟，并聲請“假處分”，希望暫時保留國民黨不分區(qū)“立委”資格及“立法院長”寶座。此外，王金平還向臺北高等行政法院聲請“假處分”的行政訴訟，希望在未來可能存在的長期訴訟期間保留“立委”資格。13日下午，臺北地方法院裁準王金平的“假處分”，王金平得以暫時保住“立法院長”寶座。對此，國民黨不服提起抗訴，意味著該案短期內(nèi)難有結(jié)果。對于之前向臺北高等行政法院提出的“假處分”的行政訴訟，14日中午，王金平委任律師許英杰予以了撤銷。

王金平的關(guān)說行為有罪嗎

在島內(nèi)，民意代表為選民服務(wù)而接受各種各樣的請托是家常便飯，但關(guān)說司法個案卻是法律所不允許的?！瓣P(guān)說”即指公職人員之關(guān)系人向機關(guān)有關(guān)人員關(guān)說、請托或以其他不當(dāng)方法，圖其本人或公職人員之利益。其中所稱關(guān)說、請托，指其內(nèi)容涉及機關(guān)業(yè)務(wù)具體事項之決定或執(zhí)行，且因該事項之決定或執(zhí)行致有不當(dāng)影響特定權(quán)利義務(wù)之虞者。

本案中，王金平存在關(guān)說的事實，由于包括特偵組是否有權(quán)對“立法院長”的非貪瀆案件進行調(diào)查等取證過程尚有諸多疑義，根據(jù)刑法“疑罪從輕、疑罪從無”的判斷標(biāo)準，關(guān)說行為的責(zé)任性質(zhì)難以上升到刑事責(zé)任。但是，行政違法的認定就沒有如此嚴格的證據(jù)法則，可以容忍較高的道德標(biāo)準。本案中，王金平先是向柯建銘承諾幫忙，再向柯建銘說已完成交托之事，這已經(jīng)存在違反行政倫理意義上的違法責(zé)任。因此，王金平的關(guān)說行為談不上有罪，卻難逃行政責(zé)任。

依據(jù)《中國國民黨黨員違反黨紀處分規(guī)程》規(guī)定，對于影響黨的聲譽等違反黨紀的行為，可依照情節(jié)輕重進行處罰，種類包括申誡、停止黨職、停止黨權(quán)、撤銷黨籍、開除黨籍。根據(jù)“公職人員選罷法”第73條規(guī)定，不分區(qū)“立委”就職后喪失其所屬政黨黨籍資格者，自喪失黨籍之日起，喪失其資格。也就是說，撤銷黨籍與開除黨籍將導(dǎo)致不分區(qū)“立委”喪失資格。由于王金平的關(guān)說行為有損國民黨形象，國民黨作出撤銷黨籍決定，將導(dǎo)致王金平喪失不分區(qū)“立委”資格，并進而喪失“立法院長”寶座。

撤銷黨籍屬于單方民事行為，國民黨將公文寄送給“中選會”，“中選會”的注銷通知函送抵“立法院”即產(chǎn)生公法上的注銷效力。但在實務(wù)操作的程序上，“中選會”還需要“立法院”回函，才能完成遞補公告的作業(yè)程序。而島內(nèi)法律并未明確規(guī)定“立法院”應(yīng)在何時注銷不分區(qū)“立委”名籍再回函“中選會”，王金平主導(dǎo)下的“立法院”也遲遲不予注銷王金平名籍，導(dǎo)致實務(wù)上王金平雖然喪失黨員資格，卻依然在主持“立法院”議事。

“假處分”獲準意味著什么

在申訴期間內(nèi)，王金平分別向法院提起民事訴訟與行政訴訟，并均申請“假處分”。依據(jù)臺灣地區(qū)“民事訴訟法”第538條規(guī)定，“假處分”是指在爭執(zhí)的法律關(guān)系中，為防止重大的損害，或為避免急迫的危險等情況下，透過法院的裁定，以酌定暫時狀態(tài)。王金平在“確認恢復(fù)黨籍”的民事訴訟中所申請的“假處分”獲臺北地院裁準，意味著在“恢復(fù)黨籍”的本訴未完成之前，暫時享有國民黨黨員的權(quán)利，并進而暫時保住“立法院長”寶座。

由于國民黨撤銷王金平黨籍的行為在民事與行政的雙重意義上產(chǎn)生法律效果，導(dǎo)致王金平在法律救濟上轉(zhuǎn)圜的空間極小，即便在民事訴訟中獲勝，也很難在注重保障行政權(quán)公定力的行政訴訟中打贏。而現(xiàn)今，王金平僅僅是在民事訴訟中的“假處分”獲裁準，就匆匆撤回行政訴訟及其“假處分”，正是鑒于行政訴訟獲勝的可能性小，若行政法院駁回其“假處分”申請，反倒讓王金平因為民事“假處分”獲準而帶來的政治優(yōu)勢喪失掉。同時，行政訴訟的申訴期是兩個月，只要在此期間內(nèi)，隨時可以根據(jù)需要再次提起訴訟，反正自己主導(dǎo)下的“立法院”不需要立即回函“中選會”，不會立即產(chǎn)生改選“立法院長”的問題。島內(nèi)政治情勢瞬息萬變，王金平撤訴的目的是“以拖待變”。

司法判決對島內(nèi)政局產(chǎn)生怎樣的影響

目前看，國民黨針對王金平民事訴訟“假處分”獲裁準向“高等法院”提起抗訴，并提出新的抗告理由，若國民黨抗告成功，則“假處分”將喪失效力，王金平將喪失黨員資格。若國民黨抗告被駁回，即便再次抗告到“最高法院”，也幾無勝訴的可能，該案將回到“確認恢復(fù)黨籍”的本訴中?？梢灶A(yù)料，司法判決曠日持久，往往經(jīng)過數(shù)個月乃至兩三年的漫長過程才能最終定讞，甚至可能拖過王金平在“立法院”的剩余任期。在此過程中，即便王金平被排除在國民黨決策圈外，但“行政院”該如何面對“立法院”，馬英九、江宜樺又如何與王金平相處，國民黨內(nèi)不同背景的“立委”還能否團結(jié)議事，都將成為考驗國民黨的難題。尤其是，在民進黨的慫恿下，反馬力量在不斷匯聚，馬英九的民調(diào)也降至新低，2014年“七合一”選舉又將來臨，這些都將考驗馬英九與國民黨的應(yīng)對智慧。