2013年8月16日,正在巴拉圭訪問的馬英九在與隨行媒體餐敘時,就媒體提出的今年是否能親自出席APEC峰會問題表示,“APEC參與者是經(jīng)濟體領(lǐng)袖”,他“是經(jīng)濟體領(lǐng)袖,卻要派領(lǐng)袖代表出席,這對臺灣并不公平”。他還表示,雖然目前“條件不夠”,但他“會朝這個方向爭取”。此言一出,輿論嘩然,媒體紛紛猜測在APEC峰會上“習馬會”出現(xiàn)的各種可能性。
馬英九為何此時拋出該話題?“習馬會”在不久的未來是否能夠出現(xiàn)?
提振支持度的考量
馬英九在第二任期初始就對他任期內(nèi)要完成的兩岸關(guān)系目標定了調(diào),其中沒有政治議題的商談,更沒有兩岸最高領(lǐng)導人會面。馬英九一再表示,兩岸最高領(lǐng)導人會面的時機并不成熟,他要去大陸,一定要符合“人民支持”、“對等、尊嚴”的原則,要以“中華民國總統(tǒng)”身份去。因此,盡管兩岸民意期盼兩岸能夠繼續(xù)深化政治互信,對兩岸領(lǐng)導人會晤有著熱切的期待,但鑒于島內(nèi)的政治情勢,馬英九只能采取先從民間做起來的方式。
2013年上半年,兩岸關(guān)系尤為沉悶,馬英九不思突破的“謹慎”作為,加之ECFA后續(xù)協(xié)商、兩岸互設(shè)辦事處等重大議題還在醞釀與協(xié)商中,兩岸關(guān)系沒有爆出任何亮點。隨著年內(nèi)馬英九內(nèi)政危機加劇,明年選舉壓力日升,各種提振支持度的途徑和議題都成為其考慮的范圍。在“對外關(guān)系”上,馬英九以8月的出訪獲得“邦交國”的肯定與支持、出訪過境美國得到較好的禮遇為突破口,提振了其在島內(nèi)的聲望;在兩岸關(guān)系上,馬英九也拋出新的要求,寄望大陸“予以善意”:除了釋出兩岸“一中架構(gòu)”之外,贊成兩岸政治商談先從民間做起來、不排除兩岸領(lǐng)導人會面、拋出親自出席APEC峰會的愿望等,就是最近的幾例。
身份問題如何解決
但是,要實現(xiàn)兩岸最高領(lǐng)導人見面,首當其沖就是要解決身份問題。8月29日的島內(nèi)民調(diào)顯示,雖然多數(shù)民眾贊成“習馬會”,但絕大多數(shù)只是支持馬英九用“總統(tǒng)”身份赴大陸?!瓣懳瘯币簿汀傲曬R會”議題再度強調(diào),會晤雖然可以不限場合,但必須要在不損害“國家”尊嚴與立場、且必須在有利于臺灣人民福祉以及兩岸關(guān)系改善的情況下進行會晤。因此,有臺灣學者說,馬英九的“一中架構(gòu)”是建立在“否認大陸”的基礎(chǔ)之上的。因此,其“對外政策”思維彰顯出來的本質(zhì)特征,既是其進行兩岸政治商談的障礙,也給兩岸在“涉外”領(lǐng)域的活動帶來違背“一個中國”框架的風險,留下外力插手的機會和空間。
“中華民國的生存與發(fā)展奠基于兩岸的政治妥協(xié),奠基于順應(yīng)美國的國家利益”。國民黨“立委”、“國安會”秘書長蘇起的這句話,道盡了臺灣當局的生存法則,也直擊其“對外政策”思維的核心要害。正如馬英九所稱,“要讓中華民國在國際間得到平等對待,讓全世界知道中華民國是個合法國家”。總體來說,鑒于國際上“一個中國”框架的限制以及不違反美國戰(zhàn)略利益的考量,馬英九的“對外政策”更為靈活務(wù)實,以拓寬“活路”、獲取最大的利益為原則,其“對外思維”具有以下三大特征。
特征一:“外交訴求”旨在以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”
在兩岸實力對比臺灣日顯衰落、國際上“一個中國”法理基礎(chǔ)難以撼動的政治現(xiàn)實下,馬英九很務(wù)實地將“外交訴求”降低至治權(quán)層次。由于治權(quán)層次的訴求不違反“一個中國”框架,因此,馬英九提出了“外交休兵”政策,大陸也釋出善意,兩岸默契地停止了以“建交”為目的的“外交戰(zhàn)”。盡管臺灣諸多“邦交國”也不斷表達出想與大陸建交的愿望,但由于大陸的拒絕和馬英九的極力拉攏,一段時間以來,臺灣當局始終維持著23個“邦交國”的現(xiàn)狀。兩岸在“涉外”領(lǐng)域呈現(xiàn)出和平發(fā)展的特點。
如果說“外交休兵”屬于馬英九“對外政策”中的消極面,即“不與中共在國際上惡斗”,在積極面上,馬英九采取了不與大陸進行臺灣國際空間問題談判的策略。其目的在于,一方面,馬英九試圖以時間換取空間,以治權(quán)訴求的達成累積臺灣籌碼,謀取“中華民國”更多的“主權(quán)利益”;另一方面也可能如臺灣學者分析的,寄望大陸更加主動地釋出善意,來回報馬英九主動降級至治權(quán)層次的“外交訴求”。
問題是,臺灣欲以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”,這必將有損國際上“一個中國”框架的認知,大陸能不擔憂嗎?會認同嗎?這應(yīng)是大陸對馬英九主動拋出的要以“經(jīng)濟體領(lǐng)袖”身份出席APEC會議的議題進行婉拒的關(guān)鍵所在。當然,以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”,也正是馬英九不愿、也不能與大陸進行臺灣國際空間談判的隱私所在,因為一旦談判,臺灣還有可操作的空間嗎?而拖著不談,也使得兩岸在“涉外”領(lǐng)域始終處于難免發(fā)生沖突的局面。
特征二:迎合美國戰(zhàn)略利益
提到臺灣當局的“對外政策”,首先想到的就是“親美”。迎合美國的戰(zhàn)略利益,并在反共、催生大陸民主化的前提下,彰顯臺灣的存在價值,以得到美國及其他國家的支持,這是馬英九“親美”的現(xiàn)實政治目的所在。馬英九上任前就明確了重建與美國互信的政策基調(diào),在其執(zhí)政的五年來,他也始終小心維護著在美國面前“乖乖仔”的形象。特別是對于美國實施的亞太再平衡戰(zhàn)略,他認為是加深臺灣與美國關(guān)系的最好契機。第二任期開啟后,馬英九派出自己的“分身”金溥聰任駐美代表,全面強化對美經(jīng)貿(mào)、政治、安全關(guān)系,其自覺維護美國亞太利益、并希望成為美國“有用的小伙伴”的心態(tài)日益鮮明。
馬英九的親美成果和五年來經(jīng)營的臺美互信成果在他本次出訪中南美洲、過境美國時全面展示了出來,這一成果主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是馬英九進一步認同臺美雙方的“同盟關(guān)系”。馬英九稱,“從這次接觸,可以感受到臺美雙方利害與共、有共同的核心價值”。二是美國對馬英九的完全信任。通過此行,美國了解到馬英九對美國的“深厚感情”:如全程陪同馬英九的美國駐臺協(xié)會(AIT)主席薄瑞光這樣評價馬英九說,臺灣客人中與美國城市“感情這么深”的人,他還是“第一次看到”。薄瑞光還透露,此行安排完全配合了馬英九的意愿,他要求要做的事美方都同意。三是馬英九也非常珍惜并極力維護美國的信任,因此也以低調(diào)方式回報這次“較高規(guī)格”的過境待遇。馬英九此行受到了美方較高規(guī)格的過境禮遇,例如首次讓馬英九過境紐約,并在其下榻的賓館內(nèi)電話聯(lián)系與會晤的美國政要的層級和人數(shù)都有所提高和增加。而馬英九主動維持低調(diào)做法也受到了美國的稱贊。美國眾議院外交委員會首席議員恩格爾稱,“挺臺是華盛頓和國會的整體氣氛”,臺灣應(yīng)是美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的“重要成員”,未來會繼續(xù)支持臺灣。
此外,“臺日漁業(yè)協(xié)議”也給了外界觀察臺美關(guān)系的又一次機會。據(jù)臺方人士透露,“臺日漁業(yè)協(xié)議”第17次談判開始后,日本始終不讓步,談判在沉寂了幾個月后卻突然宣布達成,原因就在于馬英九向美國提出了“警示”。馬英九表示,每年漁汛期是臺日漁業(yè)糾紛的高發(fā)期,在當下大陸軍力已實質(zhì)進入釣魚島海域的情況下,一旦臺日發(fā)生漁業(yè)糾紛,大陸就有了介入的機會,這對美國的亞太利益不利。此種說法立刻“警醒”了美國,促成其對日本施壓,終至簽成“臺日漁業(yè)協(xié)議”。從此可以看到馬英九的一箭三雕:先是站在維護美國的立場上說話,贏得并鞏固美國的信任;再來借美國之手壓迫日本對臺灣讓步,獲得實際利益;三來排拒了大陸介入的機會。
馬英九執(zhí)政五年來,從親美政策中得到了不少好處:得到美國的免簽待遇、重啟臺美經(jīng)貿(mào)商談、加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》談判等。馬英九稱,這次出訪中南美洲及過境美國,與美國在安全、經(jīng)濟方面的協(xié)商“絕對是超過了與美斷交以前的程度”。這意味著在馬英九執(zhí)政時期臺灣當局與美國完全是“利害與共”的關(guān)系。也因此完全可以判斷,馬英九過境美國期間向美國明白闡釋了其以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”的策略,完全消釋了美國對其大陸政策的疑慮,換取了美國完全支持其未來以“經(jīng)濟體領(lǐng)袖”身份參加APEC會議的目標。
特征三:兩岸關(guān)系與“對外關(guān)系”上的投機與平衡
馬英九最常說的一句話就是孟子“惟仁者能以大事小、惟智者能以小事大”。搞平衡是馬英九“以小事大”的戰(zhàn)術(shù)智慧,實踐在“對外策略”上,則是在“親美、友日、和中”的政策基調(diào)上,不僅在兩岸關(guān)系和“對外關(guān)系”上搞相互“正面影響”的“良性循環(huán)”,也搞“微妙平衡”。
馬英九稱,“外交與兩岸關(guān)系有不可分的關(guān)系存在,本身有聯(lián)動性,要當一盤棋思考,不能割裂,不能對立,逐漸把外交與兩岸微調(diào)到比較平衡的狀態(tài)以獲得最大利益,這是正在做的,照這樣下去還是可以得到相當大的益處”,“現(xiàn)在兩岸關(guān)系與對外關(guān)系正處于一種微妙平衡狀態(tài),因為中共要維持兩岸關(guān)系,不太敢在我們的邦交國下手,這種平衡狀態(tài)對我們國家和人民有利”。馬英九這段話的主旨是,兩岸關(guān)系與“對外關(guān)系”是一體兩面,兩岸關(guān)系緩和可以減少臺灣發(fā)展“對外關(guān)系”的政治障礙,因此,不僅要“停止與中共在國際上的惡斗”,更要借兩岸和平契機,打造“對外關(guān)系”上的“良性循環(huán)”和“微妙平衡”,以謀求最大利益。這是馬英九“活路外交積極面”的體現(xiàn)。因此,在“良性循環(huán)”下,兩岸有了“兩岸休兵”,臺灣得到“邦誼穩(wěn)固”;在“微妙平衡”中有了“中共不敢下手”與臺灣“對外關(guān)系”的提升甚至突破。
總之,馬英九雖然在理性上認同兩岸關(guān)系的位階高于“對外關(guān)系”,但其堅持的“一中架構(gòu)”是以排斥大陸為基礎(chǔ),在實踐上,則以親美為主調(diào),以擁抱美國利益作為獲取自身利益的最佳保證,折射出的是其反共冷戰(zhàn)思維對兩岸政治關(guān)系定位與“對外政策”的負面影響,其政策的局限性也隨之彰顯出來。該局限性的改變顯然非短期內(nèi)可達到,需要兩岸長期的溝通、互動、了解與凝聚共識。
美國因素尚未下降
在馬英九“對外政策”思維的指導下,兩岸關(guān)系獲得了緩和與和平發(fā)展,美國插手兩岸關(guān)系的機會其實在逐漸減少,美國因素對兩岸關(guān)系的負面影響也逐漸降低。但值得注意的是,在美國極力維持其霸主地位,特別是在亞太地區(qū)進行經(jīng)濟、安全再平衡戰(zhàn)略下,美國因素對兩岸關(guān)系的影響尚未走到下降的節(jié)點。
這是由于,除去美國與臺灣的歷史情感、政治經(jīng)濟與軍事淵源,以及美國對臺灣的態(tài)度牽涉其對盟友的“信譽”等因素外,影響當前兩岸關(guān)系的現(xiàn)實政治情勢還包括以下三個因素:首先,在美國尚未適應(yīng)中國大陸崛起和影響力擴大的情況下,新時期的中美關(guān)系尚未捋順,互信不夠,美國還不得不利用臺灣問題對中國大陸進行掣肘。其次,臺灣也不希望美國降低其對臺灣的支持力度。馬英九的兩岸“和平協(xié)議”、“軍事互信機制”的商談,不都是在美國不支持的態(tài)度中放棄的嗎?馬英九在第二任期之后,特別是在此次出訪中,已把“對外政策”核心的精神內(nèi)涵,即以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”說得極為清晰,顯然是因為有了美國的支持,馬英九的籌碼變硬了,可以更加挺直腰桿來面對大陸了。第三,在美國實施重返亞太,加強與昔日盟友的政治、軍事、經(jīng)濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略不斷面臨被盟友反綁架的情勢下,馬英九始終謹守分寸、不給美國找任何一點麻煩的做法,無疑會促使美國加重“臺灣牌”的分量。
綜合馬英九的“對外政策”思維以及美國因素對兩岸關(guān)系的影響來看,兩岸要達成“習馬會”的目標,顯然還有一段路要走。