2013年8月16日，正在巴拉圭訪問的馬英九在與隨行媒體餐敘時，就媒體提出的今年是否能親自出席APEC峰會問題表示，“APEC參與者是經(jīng)濟體領(lǐng)袖”，他“是經(jīng)濟體領(lǐng)袖，卻要派領(lǐng)袖代表出席，這對臺灣并不公平”。他還表示，雖然目前“條件不夠”，但他“會朝這個方向爭取”。此言一出，輿論嘩然，媒體紛紛猜測在APEC峰會上“習馬會”出現(xiàn)的各種可能性。

馬英九為何此時拋出該話題？“習馬會”在不久的未來是否能夠出現(xiàn)？

提振支持度的考量

馬英九在第二任期初始就對他任期內(nèi)要完成的兩岸關(guān)系目標定了調(diào)，其中沒有政治議題的商談，更沒有兩岸最高領(lǐng)導人會面。馬英九一再表示，兩岸最高領(lǐng)導人會面的時機并不成熟，他要去大陸，一定要符合“人民支持”、“對等、尊嚴”的原則，要以“中華民國總統(tǒng)”身份去。因此，盡管兩岸民意期盼兩岸能夠繼續(xù)深化政治互信，對兩岸領(lǐng)導人會晤有著熱切的期待，但鑒于島內(nèi)的政治情勢，馬英九只能采取先從民間做起來的方式。

2013年上半年，兩岸關(guān)系尤為沉悶，馬英九不思突破的“謹慎”作為，加之ECFA后續(xù)協(xié)商、兩岸互設(shè)辦事處等重大議題還在醞釀與協(xié)商中，兩岸關(guān)系沒有爆出任何亮點。隨著年內(nèi)馬英九內(nèi)政危機加劇，明年選舉壓力日升，各種提振支持度的途徑和議題都成為其考慮的范圍。在“對外關(guān)系”上，馬英九以8月的出訪獲得“邦交國”的肯定與支持、出訪過境美國得到較好的禮遇為突破口，提振了其在島內(nèi)的聲望；在兩岸關(guān)系上，馬英九也拋出新的要求，寄望大陸“予以善意”：除了釋出兩岸“一中架構(gòu)”之外，贊成兩岸政治商談先從民間做起來、不排除兩岸領(lǐng)導人會面、拋出親自出席APEC峰會的愿望等，就是最近的幾例。

身份問題如何解決

但是，要實現(xiàn)兩岸最高領(lǐng)導人見面，首當其沖就是要解決身份問題。8月29日的島內(nèi)民調(diào)顯示，雖然多數(shù)民眾贊成“習馬會”，但絕大多數(shù)只是支持馬英九用“總統(tǒng)”身份赴大陸?！瓣懳瘯币簿汀傲曬R會”議題再度強調(diào)，會晤雖然可以不限場合，但必須要在不損害“國家”尊嚴與立場、且必須在有利于臺灣人民福祉以及兩岸關(guān)系改善的情況下進行會晤。因此，有臺灣學者說，馬英九的“一中架構(gòu)”是建立在“否認大陸”的基礎(chǔ)之上的。因此，其“對外政策”思維彰顯出來的本質(zhì)特征，既是其進行兩岸政治商談的障礙，也給兩岸在“涉外”領(lǐng)域的活動帶來違背“一個中國”框架的風險，留下外力插手的機會和空間。

“中華民國的生存與發(fā)展奠基于兩岸的政治妥協(xié)，奠基于順應(yīng)美國的國家利益”。國民黨“立委”、“國安會”秘書長蘇起的這句話，道盡了臺灣當局的生存法則，也直擊其“對外政策”思維的核心要害。正如馬英九所稱，“要讓中華民國在國際間得到平等對待，讓全世界知道中華民國是個合法國家”。總體來說，鑒于國際上“一個中國”框架的限制以及不違反美國戰(zhàn)略利益的考量，馬英九的“對外政策”更為靈活務(wù)實，以拓寬“活路”、獲取最大的利益為原則，其“對外思維”具有以下三大特征。

特征一：“外交訴求”旨在以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”

在兩岸實力對比臺灣日顯衰落、國際上“一個中國”法理基礎(chǔ)難以撼動的政治現(xiàn)實下，馬英九很務(wù)實地將“外交訴求”降低至治權(quán)層次。由于治權(quán)層次的訴求不違反“一個中國”框架，因此，馬英九提出了“外交休兵”政策，大陸也釋出善意，兩岸默契地停止了以“建交”為目的的“外交戰(zhàn)”。盡管臺灣諸多“邦交國”也不斷表達出想與大陸建交的愿望，但由于大陸的拒絕和馬英九的極力拉攏，一段時間以來，臺灣當局始終維持著23個“邦交國”的現(xiàn)狀。兩岸在“涉外”領(lǐng)域呈現(xiàn)出和平發(fā)展的特點。

如果說“外交休兵”屬于馬英九“對外政策”中的消極面，即“不與中共在國際上惡斗”，在積極面上，馬英九采取了不與大陸進行臺灣國際空間問題談判的策略。其目的在于，一方面，馬英九試圖以時間換取空間，以治權(quán)訴求的達成累積臺灣籌碼，謀取“中華民國”更多的“主權(quán)利益”；另一方面也可能如臺灣學者分析的，寄望大陸更加主動地釋出善意，來回報馬英九主動降級至治權(quán)層次的“外交訴求”。

問題是，臺灣欲以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”，這必將有損國際上“一個中國”框架的認知，大陸能不擔憂嗎？會認同嗎？這應(yīng)是大陸對馬英九主動拋出的要以“經(jīng)濟體領(lǐng)袖”身份出席APEC會議的議題進行婉拒的關(guān)鍵所在。當然，以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”，也正是馬英九不愿、也不能與大陸進行臺灣國際空間談判的隱私所在，因為一旦談判，臺灣還有可操作的空間嗎？而拖著不談，也使得兩岸在“涉外”領(lǐng)域始終處于難免發(fā)生沖突的局面。

特征二：迎合美國戰(zhàn)略利益

提到臺灣當局的“對外政策”，首先想到的就是“親美”。迎合美國的戰(zhàn)略利益，并在反共、催生大陸民主化的前提下，彰顯臺灣的存在價值，以得到美國及其他國家的支持，這是馬英九“親美”的現(xiàn)實政治目的所在。馬英九上任前就明確了重建與美國互信的政策基調(diào)，在其執(zhí)政的五年來，他也始終小心維護著在美國面前“乖乖仔”的形象。特別是對于美國實施的亞太再平衡戰(zhàn)略，他認為是加深臺灣與美國關(guān)系的最好契機。第二任期開啟后，馬英九派出自己的“分身”金溥聰任駐美代表，全面強化對美經(jīng)貿(mào)、政治、安全關(guān)系，其自覺維護美國亞太利益、并希望成為美國“有用的小伙伴”的心態(tài)日益鮮明。

馬英九的親美成果和五年來經(jīng)營的臺美互信成果在他本次出訪中南美洲、過境美國時全面展示了出來，這一成果主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是馬英九進一步認同臺美雙方的“同盟關(guān)系”。馬英九稱，“從這次接觸，可以感受到臺美雙方利害與共、有共同的核心價值”。二是美國對馬英九的完全信任。通過此行，美國了解到馬英九對美國的“深厚感情”：如全程陪同馬英九的美國駐臺協(xié)會（AIT）主席薄瑞光這樣評價馬英九說，臺灣客人中與美國城市“感情這么深”的人，他還是“第一次看到”。薄瑞光還透露，此行安排完全配合了馬英九的意愿，他要求要做的事美方都同意。三是馬英九也非常珍惜并極力維護美國的信任，因此也以低調(diào)方式回報這次“較高規(guī)格”的過境待遇。馬英九此行受到了美方較高規(guī)格的過境禮遇，例如首次讓馬英九過境紐約，并在其下榻的賓館內(nèi)電話聯(lián)系與會晤的美國政要的層級和人數(shù)都有所提高和增加。而馬英九主動維持低調(diào)做法也受到了美國的稱贊。美國眾議院外交委員會首席議員恩格爾稱，“挺臺是華盛頓和國會的整體氣氛”，臺灣應(yīng)是美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的“重要成員”，未來會繼續(xù)支持臺灣。

此外，“臺日漁業(yè)協(xié)議”也給了外界觀察臺美關(guān)系的又一次機會。據(jù)臺方人士透露，“臺日漁業(yè)協(xié)議”第17次談判開始后，日本始終不讓步，談判在沉寂了幾個月后卻突然宣布達成，原因就在于馬英九向美國提出了“警示”。馬英九表示，每年漁汛期是臺日漁業(yè)糾紛的高發(fā)期，在當下大陸軍力已實質(zhì)進入釣魚島海域的情況下，一旦臺日發(fā)生漁業(yè)糾紛，大陸就有了介入的機會，這對美國的亞太利益不利。此種說法立刻“警醒”了美國，促成其對日本施壓，終至簽成“臺日漁業(yè)協(xié)議”。從此可以看到馬英九的一箭三雕：先是站在維護美國的立場上說話，贏得并鞏固美國的信任；再來借美國之手壓迫日本對臺灣讓步，獲得實際利益；三來排拒了大陸介入的機會。

馬英九執(zhí)政五年來，從親美政策中得到了不少好處：得到美國的免簽待遇、重啟臺美經(jīng)貿(mào)商談、加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》談判等。馬英九稱，這次出訪中南美洲及過境美國，與美國在安全、經(jīng)濟方面的協(xié)商“絕對是超過了與美斷交以前的程度”。這意味著在馬英九執(zhí)政時期臺灣當局與美國完全是“利害與共”的關(guān)系。也因此完全可以判斷，馬英九過境美國期間向美國明白闡釋了其以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”的策略，完全消釋了美國對其大陸政策的疑慮，換取了美國完全支持其未來以“經(jīng)濟體領(lǐng)袖”身份參加APEC會議的目標。

特征三：兩岸關(guān)系與“對外關(guān)系”上的投機與平衡

馬英九最常說的一句話就是孟子“惟仁者能以大事小、惟智者能以小事大”。搞平衡是馬英九“以小事大”的戰(zhàn)術(shù)智慧，實踐在“對外策略”上，則是在“親美、友日、和中”的政策基調(diào)上，不僅在兩岸關(guān)系和“對外關(guān)系”上搞相互“正面影響”的“良性循環(huán)”，也搞“微妙平衡”。

馬英九稱，“外交與兩岸關(guān)系有不可分的關(guān)系存在，本身有聯(lián)動性，要當一盤棋思考，不能割裂，不能對立，逐漸把外交與兩岸微調(diào)到比較平衡的狀態(tài)以獲得最大利益，這是正在做的，照這樣下去還是可以得到相當大的益處”，“現(xiàn)在兩岸關(guān)系與對外關(guān)系正處于一種微妙平衡狀態(tài)，因為中共要維持兩岸關(guān)系，不太敢在我們的邦交國下手，這種平衡狀態(tài)對我們國家和人民有利”。馬英九這段話的主旨是，兩岸關(guān)系與“對外關(guān)系”是一體兩面，兩岸關(guān)系緩和可以減少臺灣發(fā)展“對外關(guān)系”的政治障礙，因此，不僅要“停止與中共在國際上的惡斗”，更要借兩岸和平契機，打造“對外關(guān)系”上的“良性循環(huán)”和“微妙平衡”，以謀求最大利益。這是馬英九“活路外交積極面”的體現(xiàn)。因此，在“良性循環(huán)”下，兩岸有了“兩岸休兵”，臺灣得到“邦誼穩(wěn)固”；在“微妙平衡”中有了“中共不敢下手”與臺灣“對外關(guān)系”的提升甚至突破。

總之，馬英九雖然在理性上認同兩岸關(guān)系的位階高于“對外關(guān)系”，但其堅持的“一中架構(gòu)”是以排斥大陸為基礎(chǔ)，在實踐上，則以親美為主調(diào)，以擁抱美國利益作為獲取自身利益的最佳保證，折射出的是其反共冷戰(zhàn)思維對兩岸政治關(guān)系定位與“對外政策”的負面影響，其政策的局限性也隨之彰顯出來。該局限性的改變顯然非短期內(nèi)可達到，需要兩岸長期的溝通、互動、了解與凝聚共識。

美國因素尚未下降

在馬英九“對外政策”思維的指導下，兩岸關(guān)系獲得了緩和與和平發(fā)展，美國插手兩岸關(guān)系的機會其實在逐漸減少，美國因素對兩岸關(guān)系的負面影響也逐漸降低。但值得注意的是，在美國極力維持其霸主地位，特別是在亞太地區(qū)進行經(jīng)濟、安全再平衡戰(zhàn)略下，美國因素對兩岸關(guān)系的影響尚未走到下降的節(jié)點。

這是由于，除去美國與臺灣的歷史情感、政治經(jīng)濟與軍事淵源，以及美國對臺灣的態(tài)度牽涉其對盟友的“信譽”等因素外，影響當前兩岸關(guān)系的現(xiàn)實政治情勢還包括以下三個因素：首先，在美國尚未適應(yīng)中國大陸崛起和影響力擴大的情況下，新時期的中美關(guān)系尚未捋順，互信不夠，美國還不得不利用臺灣問題對中國大陸進行掣肘。其次，臺灣也不希望美國降低其對臺灣的支持力度。馬英九的兩岸“和平協(xié)議”、“軍事互信機制”的商談，不都是在美國不支持的態(tài)度中放棄的嗎？馬英九在第二任期之后，特別是在此次出訪中，已把“對外政策”核心的精神內(nèi)涵，即以“治權(quán)訴求”達到“主權(quán)利益”說得極為清晰，顯然是因為有了美國的支持，馬英九的籌碼變硬了，可以更加挺直腰桿來面對大陸了。第三，在美國實施重返亞太，加強與昔日盟友的政治、軍事、經(jīng)濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略不斷面臨被盟友反綁架的情勢下，馬英九始終謹守分寸、不給美國找任何一點麻煩的做法，無疑會促使美國加重“臺灣牌”的分量。

綜合馬英九的“對外政策”思維以及美國因素對兩岸關(guān)系的影響來看，兩岸要達成“習馬會”的目標，顯然還有一段路要走。