2013年9月10日，將注定被載入國際司法史。這天，位于荷蘭海牙的國際刑事法院來了一位不尋常的被告——肯尼亞副總統(tǒng)盧托。不僅如此，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔也將于11月12日出現(xiàn)在國際刑事法院的被告席上。這將是該法院自2002年成立以來，首次將一國現(xiàn)任元首送上法庭。元首成為被告，不僅引發(fā)人們對肯尼亞領(lǐng)導人命運的關(guān)注，還將國際刑事法院推到風口浪尖，再次引發(fā)人權(quán)與主權(quán)關(guān)系的爭論。

“審出來”的總統(tǒng)

肯雅塔和盧托的當選和成為被告，與肯尼亞上次總統(tǒng)選舉導致的部族仇殺密切相關(guān)。在2007年12月舉行的大選中，時任總統(tǒng)齊貝基以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝反對派聯(lián)盟“橙色民主運動”領(lǐng)導人奧廷加，但反對派指責選舉舞弊，拒絕接受選舉結(jié)果。隨后，“橙色民主運動”和執(zhí)政黨民族團結(jié)黨的支持者在裂谷省爆發(fā)流血沖突，騷亂迅速演變?yōu)槿珖秶牟孔宄饸?。在持續(xù)六周的沖突中，共有1200余人喪生，60萬人流離失所。2008年初，在聯(lián)合國調(diào)解下，沖突雙方達成分權(quán)協(xié)議，實現(xiàn)和解，肯雅塔、盧托和奧廷加分別在聯(lián)合政府中擔任要職。2010年，肯尼亞通過新憲法，雖然選舉沖突的幕后元兇未被繩之以法，但部族沖突的血腥一頁被翻過去。

肯尼亞于2005年簽署《羅馬國際刑事法院規(guī)約》。由于肯尼亞一直未能對選舉沖突展開調(diào)查，2010年國際刑事法院授權(quán)總檢察長奧坎波，立案調(diào)查肯尼亞選舉沖突，肯雅塔和盧托等六人被確定為煽動部族仇殺的嫌犯。2012年1月，國際刑事法院以反人類罪等多項罪名起訴該案嫌疑人，并傳喚被告前往海牙受審。國際刑事法院認為，在2007年的總統(tǒng)選舉中，肯雅塔和盧托策動了裂谷省的暴力活動。其中，盧托煽動卡倫津族人向執(zhí)政黨支持者發(fā)起攻擊，肯雅塔則組織基庫尤族人進行反擊。在今年3月舉行的總統(tǒng)選舉中，同時遭到國際刑事法院指控的肯雅塔和盧托，利用他們的被告身份，向選民展示他們是西方干涉受害者的悲情形象，有效地調(diào)動了選民的民族主義情緒，最終擊敗競選對手——來自尼奧族的奧廷加，贏得選舉。一定程度上說，國際刑事法院和部分西方國家促使肯雅塔和盧托化敵為友，并最終攜手登頂。

庭審或?qū)⒂绊懣夏醽喆嗳醯拿褡搴徒?/p>

肯雅塔和盧托雖斷然否認國際刑事法院的指控，但一直與國際刑事法院保持良好合作。這次盧托同意出庭受審，出于多重考慮。一是因為肯尼亞作為《羅馬規(guī)約》的締約國，須履行國際義務。該條約規(guī)定，國家元首不享有豁免權(quán)。如果肯雅塔和盧托拒絕出庭，國際刑事法院有權(quán)對其發(fā)出逮捕令，這將嚴重限制他們的外交活動。二是他們不想與西方國家搞得太僵。美國是肯尼亞的最大援助國，如果不配合國際刑事法院，肯尼亞恐將遭到西方國家制裁。三是根據(jù)國際刑事法院乏善可陳的審判記錄，他們知道這場審判形式大于內(nèi)容，審不出個所以然。

然而，這場審判對肯尼亞政局的影響不容忽視，現(xiàn)任正副總統(tǒng)受審，將對他們的執(zhí)政合法性和效率帶來負面影響。一方面，肯尼亞人擔心隨著庭審深入，關(guān)于五年前那場血腥仇殺的細節(jié)將被逐漸披露，部族仇恨的傷疤將再次被揭開。這將加劇肯尼亞的族群對立，特別是沖突雙方——基庫尤族和卡倫津族之間脆弱的和解，并危及肯雅塔—盧托執(zhí)政聯(lián)盟的合法性。還有許多肯尼亞人認為，總統(tǒng)出現(xiàn)在國際刑事法庭的被告席上，有辱肯尼亞國格。另一方面，肯雅塔和盧托在其任期內(nèi)頻繁受審，將嚴重干擾他們正常履職。

圍繞國際刑事法院對肯尼亞部族沖突惡性案件嫌疑人的審理，肯尼亞國內(nèi)民意產(chǎn)生巨大分歧。雖然受害者家屬和反對黨領(lǐng)導人均要求懲辦案件嫌犯，但隨著憲法頒布和大選平穩(wěn)落幕，越來越多的肯尼亞人認為，國際刑事法院是西方干涉肯尼亞內(nèi)政的工具，審判總統(tǒng)不利于肯尼亞實現(xiàn)民族和解。民意調(diào)查顯示，今年的選舉結(jié)束后，肯尼亞人對國際刑事法院的支持率由70%下降為不到40%。9月5日，肯尼亞議會更是通過了一項關(guān)于肯尼亞退出《羅馬規(guī)約》的議案，而同樣的議案幾年前曾遭到議會否決。由于國際刑事法院對非締約國公民具有強制管轄權(quán)，退出《羅馬規(guī)約》并不意味著肯雅塔和盧托可以不受審，但退出該條約反映了肯尼亞人對國際刑事法院的強烈不滿。盧托受審當日，100名肯尼亞議員陪同其前往海牙受審，為其打氣。但也有分析認為，肯尼亞議會批準退出《羅馬規(guī)約》，將為肯雅塔和盧托在未來某個時間點停止與國際刑事法院合作埋下伏筆。屆時他們將效仿蘇丹總統(tǒng)巴希爾，雖被國際刑事法院通緝，但仍毫發(fā)無損地當總統(tǒng)。

國際刑事法院的“翻身仗”？

國際刑事法院對肯尼亞案看得很重，急于通過此案為自己正名，以回應外界對其存在合理性和工作效率的質(zhì)疑和批評。自設(shè)立以來，國際刑事法院效率低下，乏善可陳，惟一的成果是花了整整六年時間將剛果（金）前武裝組織領(lǐng)導人盧班加繩之以法。其對蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出的通緝令，被后者置若罔聞，影響了國際刑事法院的聲譽和權(quán)威性。國際刑事法院對伊拉克、阿富汗等國針對平民的殺戮視而不見，被批評為欺軟怕硬和搞雙重標準，大大損害了其形象。迄今為止，國際刑事法院提起的所有訴訟均針對非洲國家。因此，該法院受到非洲國家的強烈批評，認為它戴著有色眼鏡看非洲，充滿了“傲慢與偏見”，成了一個專審非洲案子的法院，淪為西方干涉非洲國家內(nèi)政的工具。國際刑事法院宣布肯尼亞案開庭后，非盟發(fā)表聲明，譴責國際刑事法院審訊肯尼亞領(lǐng)導人，指責其在非洲搞“種族追殺”。雖然《羅馬規(guī)約》的34個非洲締約國目前無一退出該條約，但肯尼亞退出或?qū)⒁l(fā)一些非洲國家效仿，烏干達已表達了退出的意愿。

國際刑事法院對肯尼亞案的審理工作將面臨重重挑戰(zhàn)，最大的難題是取證。國際刑事法院主要依靠《羅馬規(guī)約》的締約國協(xié)助其搜集證據(jù)、開展調(diào)查，但這無疑受到諸多掣肘。今年6月，由于證據(jù)不足，國際刑事法院推遲了對科特迪瓦前總統(tǒng)巴博案的審理。由于肯尼亞案的被告為現(xiàn)任領(lǐng)導人，這將影響案件親歷者出庭作證的積極性，并可能使案件最終不了了之。今年年初，也是因為缺乏證據(jù)，國際刑事法院撤銷了與肯雅塔同案的前內(nèi)閣部長穆薩烏拉的指控。至此，該案六名被告中有三人的指控已被撤銷。這預示著國際刑事法院靠肯尼亞案打“翻身仗”，恐難如愿。面對非盟和肯尼亞的壓力，國際刑事法院做了一些讓步，數(shù)次推遲開庭。國際刑事法院態(tài)度的軟化，也被解讀為其明白將民選總統(tǒng)繩之以法并不現(xiàn)實，只是想作作秀而已。

從國際上看，國際刑事法院也陷入了孤立無援的境地。西方國家在阻止肯雅塔當選受挫后，開始務實地與肯尼亞打交道。今年5月，肯雅塔應邀出席在倫敦舉行的索馬里問題國際會議，其間與英國首相卡梅倫會面。鑒于肯尼亞的經(jīng)濟和戰(zhàn)略地位，美國與肯尼亞的關(guān)系也有可能改善。雖然為避免與國際刑事法院嫌犯會面，奧巴馬在其第二個任期的首次非洲之行中繞開了肯尼亞，但美國深知肯尼亞是東非的安全支柱和經(jīng)濟引擎，并不想與肯尼亞交惡。美國清楚，如果不改善與肯尼亞的關(guān)系，將迫使其“向東看”，發(fā)展與中國的關(guān)系?？涎潘先魏螅x擇俄羅斯和中國為首訪國家。在訪華期間，中肯兩國簽署了價值50億美元的協(xié)議，其中包括從肯尼亞第二大城市蒙巴薩到烏干達的鐵路，以及一座水壩?？夏醽喭饨坏男聞酉?，引發(fā)西方國家的警覺和憂慮，他們不愿看到自己苦心經(jīng)營數(shù)十年的盟友投向“敵人”懷抱。

國際刑事法院是人類歷史上第一個對犯有戰(zhàn)爭罪、危害人類罪、滅絕種族罪等最嚴重罪行的個人進行刑事追究的常設(shè)法律機構(gòu)，其設(shè)立的初衷是保護戰(zhàn)亂地區(qū)人民免遭戕害。當所在國法院無法制止犯罪、懲辦兇手時，國際刑事法院作為一種有益的補充，在普遍管轄權(quán)基礎(chǔ)上嚴懲暴力分子。然而，這個建立在“人權(quán)高于主權(quán)”和“有限主權(quán)論”基礎(chǔ)上的法院，與現(xiàn)存民族國家體系之間存在先天矛盾，不僅合法性遭到質(zhì)疑，也容易被政治化，淪為西方大國干涉發(fā)展中國家政治的工具?；氖?，該法院雖由西方國家倡議設(shè)立，但美國并未加入《羅馬規(guī)約》，聯(lián)合國五個常任理事國中只有英國和法國加入了該公約。此外，國際刑事法院還面臨正義與和平關(guān)系的拷問。在多個國家的沖突中，被該法院指控的嫌犯不僅逍遙法外，還變本加厲地實施罪行，使這些地區(qū)的和平更加遙遙無期。無論肯尼亞案結(jié)果如何，都無法緩解國際刑事法院面臨的嚴重危機，更難以撼動肯雅塔和盧托的總統(tǒng)、副總統(tǒng)寶座。